2. Виды ответственности за нарушение земельного законодательства

1. Уголовная ответственность

Законодательство предусматривает следующие виды ответственности за нарушение земельного законодательства: уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско - правовую ответственность, а также процедуры возмещения вреда, причиненного правонарушениями.

По мнению Е.А. Галиновской нормы о юридической ответственности, установленные ЗК РФ (ст. 44 - 47, 74 - 76), КоАП РФ (ст. 7.1, 7.2, 8.6, 8.8 и др.), Гражданским кодексом Российской Федерации¹ (далее ГК РФ) (ст. 285 - 287), УК РФ (ст. 170, ст. 254), охватывают практически все виды юридической ответственности.²

Наиболее строгим видом ответственности является уголовная.

При совершении нарушения земельного законодательства, являющегося общественно опасным, к виновным применяется уголовная ответственность. Эта ответственность наступает только за уголовно наказуемые действия или бездействие, которые признаются таковыми в УК РФ.

Наказанием, которое может быть назначено по ч. 1 ст. 254 УК РФ, может быть штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительные работы на срок до двух лет. Необходимо отметить, что применение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью имеет смысл только в отношении государственных или муниципальных должностных лиц либо лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью. Если гражданин не является должностным лицом и не занимается определенной профессиональной деятельностью, то, соответственно, лишить его данного права за данное преступления нельзя. Единственным реальным наказанием за данное преступление является штраф. Однако заплатить штраф для лиц, получающих огромные финансовые средства от использования земли и других природных ресурсов, способных приобретать земли, не составит большой трудности. Не следует забывать о том, что вред, причиненный окружающей среде и здоровью населения, исправить порой нельзя. Н.А. Лопашенко справедливо отмечает, что данное наказание явно не соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного деяния (с учетом разъяснений, данных пленумом Верховного Суда). Состав не охватывает не только умышленное причинение вреда здоровью человека любой степени тяжести, но и неосторожное причинение вреда средней тяжести или тяжкого. Они требуют дополнительной квалификации по статьям, предусматривающим ответственность за преступления против личности.¹ В связи с этим встает вопрос о необходимости ужесточения наказания в целях реализации функций уголовной ответственности за порчу земли.²

Как справедливо отмечает О.Л. Дубовик, уголовная ответственность должна применяться тогда и только тогда, когда иные меры социального регулирования не дают или не могут дать позитивных результатов, в частности обеспечить правомерное поведение граждан в определенной сфере.³

Интересной, в рамках рассматриваемой темы, является идея введения в России уголовной ответственности юридических лиц.

Как справедливо отмечает В.В. Круглов и Е.Ю. Гаевская уголовная ответственность юридических лиц в зарубежном праве некоторых государств была введена в период экологического кризиса. С учетом динамики экологической преступности в России установление уголовной ответственности юридических лиц может быть весьма полезным для достижения целей экологического и земельного права. Эффективность установления уголовной ответственности предприятия за совершение экологических преступлений связана, в частности, с тем, что ее применение негативно отражается на деловой репутации предприятия

В тоже время ряд авторов считают, что альтернативой закреплению уголовной ответственности может быть ужесточение административной ответственности.

Таким образом, решать обозначенные проблемы необходимо в комплексе, во-первых, посредством совершенствования уголовного законодательства; во-вторых, посредством обеспечения оперативного реагирования на нарушения уголовного закона; осуществления надежного надзора за выполнением законов об охране и рациональном использовании земли; повышения уровня правовой культуры должностных лиц правоохранительных органов.

За пределами уголовного преследования остались такие противоправные деяния, как владение, пользование и распоряжение землей без правоустанавливающих документов; самовольное изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, земель лесов первой группы, особо охраняемых земель; использование земель способами, приводящими к порче и уничтожению плодородного слоя; уклонение от восстановления нарушенных земель после применения к виновному мер административного воздействия.

В случае нарушения порядка изменения категории, вида разрешенного использования земельного участка должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, а в случае, если деяние будет иметь признаки преступлений, предусмотренных статьями разд. X УК РФ, то и к уголовной ответственности. Однако за использование земельного участка с нарушением правового режима, т.е. с нарушением установленного целевого использования земли, сами землепользователи ответственности не несут.

Для устранения указанной проблемы необходимо включить в УК РФ статью, устанавливающую ответственность за нарушения правового режима использования земель:

«Статья 254.1 Нарушение правового режима использования земель.

Нарушение правового режима использования земель, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба, наказывается...».