Глава 2. Практические аспекты контрольно-надзорного производства в деятельности органов государственной охраны

2.1. Контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"¹², одним их принципов осуществления государственной охраны является принцип подконтрольности и поднадзорности.

Ст. 31 Федерального закона от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране" определяет органы, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью органов государственной охраны.

Контроль, осуществляемый за деятельностью органов государственной власти, является одним из видов государственного контроля.

Под государственным контролем, в свою очередь, подразумевается одна из форм осуществления государственной власти, направленная на обеспечение соблюдения законов и других правовых актов, издаваемых органами государства.

Государственный контроль осуществляется различными органами. В соответствии с указанной статьей, контроль над деятельностью органов государственной охраны осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и судебные органы.

Президентский контроль осуществляется по линии вертикали исполнительной власти и производится контрольным управлением Администрации Президента РФ.

В частности, в соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 6 ноября 1996 г. N 1536 "О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации", руководители федеральных органов исполнительной власти (Федеральная служба государственной охраны (п. 1 раздела 1 Положения о Федеральной службе охраны РФ¹³)) несут персональную ответственность за своевременное и полное исполнение поручений Президента РФ.

В соответствии со ст. 101 Конституции РФ¹⁴, Федеральное Собрание РФ осуществляет контроль над исполнением федерального бюджета. В рамках данного вида контроля Федеральное Собрание РФ образует Счетную палату. Статус и задачи Счетной палаты определены Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"¹⁵. В соответствии со ст. 2 указанного Закона, задачами Счетной палаты являются: организация и осуществление контроля над своевременным исполнением органами государственной охраны доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению. В случае выявления каких-либо нарушений, Счетная палата РФ проводит анализ выявленных отклонений и подготавливает предложения, направленные на их устранение.

Результаты контроля расходования органами государственной охраны средств федерального бюджета предоставляются Счетной палатой Совету Федерации и Государственной Думе.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"¹⁶, Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение органами государственной охраны Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, регулирующих деятельность органов государственной охраны, международных договоров РФ, осуществляет контроль за исполнением указанных нормативных правовых актов, а в случае выявления нарушений принимает меры по устранению данных нарушений.

Судебным органом, осуществляющими контроль за деятельностью органов государственной охраны, является Конституционный Суд РФ. Полномочия Конституционного Суда РФ в области осуществления контроля закреплены в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"¹⁷. В соответствии со ст. 1 указанного Закона, Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Конституционный контроль за деятельностью органов государственной охраны может, в частности, выражаться в разрешении дел о соответствии Конституции РФ международных договоров в области государственной охраны (п. "г" ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").