1 Анализ развития организационных структур департамента экономического развития владимирской области

1.1.Общая характеристика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (далее Департамент) является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в жилищно-коммунальном комплексе области, а также в сфере энергетики по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере на всей территории области. (в ред. постановлений администрации Владимирской области от 13.08.2014 N 847, от 31.12.2014 N 1400). Место нахождения Департамента: 600017, г. Владимир, ул. Мира, 29. Департамент функционально подчиняется первому заместителю Губернатора области по развитию инфраструктуры, ЖКХ и энергетики. (в ред. постановления администрации Владимирской области от 13.08.2014 N 847). Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом области, законами Владимирской области, указами и распоряжениями Губернатора области, постановлениями и распоряжениями администрации области, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. (в ред. постановления администрации Владимирской области от 31.12.2014 N 1400). Департамент в установленной сфере деятельности взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области и структурными подразделениями администрации области, органами местного самоуправления, организациями различных форм собственности и общественными организациями. (в ред. постановления администрации Владимирской области от 05.11.2015 N 1096). Департамент может образовывать совещательный орган - коллегию. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении Федерального казначейства по Владимирской области (счета в иных кредитных учреждениях, предусмотренных действующим законодательством), печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки. Департамент вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Департамент в соответствии со своими полномочиями выполняет следующие функции:

-Взаимодействие с Министерством энергетики Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти области и структурными подразделениями администрации области, органами местного самоуправления, организациями жилищно-коммунального комплекса по вопросам функционирования, реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса. (в ред. постановления Губернатора Владимирской области от 23.12.2013 N 1481, постановлений администрации Владимирской области от 12.11.2014 N 1158, от 05.11.2015 N 1096)

-Проведение комплексного анализа, изучение и обобщение эффективности развития жилищно-коммунального хозяйства на территории области с учетом местных особенностей и прогнозирование тенденции его развития.

-Осуществление мониторинга показателей для оценки эффективности деятельности администрации области в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и правовыми актами области. (п. 3.3 в ред. постановления администрации Владимирской области от 15.06.2018 N 453)

-Изучение, обобщение и распространение опыта субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований по вопросам функционирования, реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса.

-Осуществление мер по привлечению инвестиций для обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунального хозяйства. 3.6. Разработка и реализация государственных, региональных, адресных программ Владимирской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (п. 3.6 в ред. постановления администрации Владимирской области от 17.04.2014 N 383).

-Подготовка предложений по перспективному развитию жилищно-коммунального хозяйства области. 3.8.

-Участие в разработке проекта областного бюджета в части финансирования мероприятий в жилищно-коммунальном комплексе.

- Осуществление расчета региональных стандартов для предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

-Осуществление в установленном порядке функции главного распорядителя средств, выделяемых из областного бюджета на финансирование жилищно-коммунального комплекса, в том числе по федеральным целевым программам, государственным, региональным, адресным программам Владимирской области, контроль за их расходованием и освоением в пределах компетенции Департамента. Осуществление внутреннего финансового контроля. (в ред. постановлений администрации Владимирской области от 17.04.2014 N 383, от 26.02.2017 N 158)

-Участие в проведении ценовой и тарифной политики организаций коммунального комплекса с учетом обеспечения социальной защиты населения.

-Разработка предложений по реструктуризации кредиторской и дебиторской задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса.

-Создание условий для развития конкуренции в сфере производства и предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства, привлечение в отрасль субъектов малого предпринимательства.

-Организация и проведение смотров и конкурсов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и разработка и организация мероприятий по энергосбережению в жилищно-коммунальном хозяйстве области.

-Разработка предложений по приоритетным направлениям повышения технической надежности и санитарно-экологической безопасности инженерных систем.

-Распространение результатов научных исследований и разработок, новых технологий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и содействие их использованию.

-Содействие органам местного самоуправления в организации работы по повышению профессионального уровня специалистов и рабочих кадров жилищно-коммунального комплекса.

-Организация деятельности межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых домов (жилых помещений) государственного жилищного фонда Владимирской области непригодными для проживания, иных комиссий по направлениям деятельности Департамента. (в ред. постановления администрации Владимирской области от 26.02.2017 N 158) 3.21.

-Разработка и организация мероприятий по коммунально-техническому обеспечению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства и участие в разработке и реализации заданий по гражданской обороне, ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

-Оказание помощи органам местного самоуправления муниципальных образований области в организации проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

-Участие в организации и проведении мероприятий по мобилизационной подготовке предприятий жилищно-коммунального комплекса.

-Осуществление в рамках действующего законодательства мероприятий по защите государственной тайны. Соблюдение требований защиты информации и выполнение сотрудниками нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты информации. (в ред. постановления администрации Владимирской области от 05.11.2015 N 1096)

-Осуществление функций и полномочий учредителя областных государственных учреждений, некоммерческих организаций, целью которых является проведение энергосберегающих мероприятий, а также иных специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в порядке и случаях, установленных законодательством. (п. 3.27 в ред. постановления администрации Владимирской области от 18.08.2015 N 799).

-Координация деятельности областных государственных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

-Оказание информационно-методической помощи органам местного самоуправления, организациям жилищно-коммунального хозяйства по вопросам, входящим в компетенцию Департамента. (п. 3.29 в ред. постановления администрации Владимирской области от 26.02.2017 N 158)

-Подготовка аналитических и иных материалов по вопросам деятельности Департамента для Губернатора и администрации области, а также в средства массовой информации. 3.33. Рассмотрение вопросов исполнения поручений и указаний Президента РФ на заседаниях коллегии, оперативных и иных рабочих совещаниях с оформлением соответствующих протоколов. (п. 3.33 введен постановлением Губернатора Владимирской области от 16.08.2011 N 846)

-Рассмотрение обращений организаций, граждан. 3.35. Заключение в установленном порядке областного отраслевого тарифного соглашения. 3.36. Формирование, ведение и обеспечение размещения в открытом доступе на официальном сайте администрации Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующих перечней:

Анализ структуры и численности персонала Департамента выполнен в таблице 1 и на рисунке 1.

Таблица 1 - Анализ структуры и численности персонала Департамента

Категории работающих	2015		2016		2017		Отклонение 2015/2017
	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Персонал управления	31	14,8	31	14,7	33	15,3	2	106,5
специалисты	148	70,8	150	71,1	151	70,2	1	100,7
Рабочие (вспомогательный персонал)	30	14,4	30	14,2	31	14,4	1	103,3
ИТОГО	209	100,0	211	100,0	215	100,0	4	101,9

Из таблицы 1 мы видим, что в анализируемом периоде фактическая численность работающих увеличилась на 4 человека. Изменилась структура работающих – увеличилась доля персонала управления на 6,5%, в то же время увеличилась доля специалистов (0,7%), а доля вспомогательного персонала увеличилась (3,3%).

Рисунок 1 - Динамика структуры и численности персонала Департамента

Из рисунка 1 видно, что на протяжении исследуемого периода наибольшую численность имеет категория «специалисты». Соотношение категорий персонала меняется незначительно.

Движение персонала в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, связанное с приемом и увольнением работников, является важным объектом анализа, поскольку уровень стабильности кадров – один из факторов, оказывающих влияние на эффективность труда.

Данный анализ представлен в таблице 2.

Таблица 2 - Анализ движения персонала

Показатели	2015	2016	2017	2017 к 2016 (+/-)
Среднесписочная численность, чел.	209	211	215	4,0
Принято, чел.	17	16	15	-1,0
Уволено, чел.	15	12	10	-2,0
в т.ч. по собственному желанию	12	10	7	-3,0
Коэффициенты:
- общего оборота, %	15,3	13,3	11,2	-2,1
- оборота рабочей силы по приему, %	8,1	7,6	7,0	-0,6
- оборота рабочей силы по увольнению, %	7,2	5,7	4,2	-1,5
- текучести, %	5,7	4,7	3,3	-1,5

Коэффициент общего оборота рабочей силы уменьшился в 2017 году на 2,1% по сравнению с 2016 годом и на 4,1% по сравнению с 2015 годом.

Далее проведем анализ качественного состава персонала Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Проанализируем состав персонала организации по возрастной характеристике (таблица 3, рисунок 2).

Таблица 3 - Состав персонала Департамента

возраст	2015			2016			2017			Динамика, %
	чел.	%	чел.		%	чел.		%	2017/2016		2017/2015
18-25	43	20,5	45		21,4	45		20,9	100		104,7
25-35	58	27,8	59		28,0	61		28,4	103,4		105,2
35-45	52	24,9	54		25,6	57		26,5	105,6		109,6
45-60	42	20,1	46		21,8	43		20,0	93,5		102,4
> 60	11	5,3	10		4,7	9		4,2	90,0		81,8
ИТОГО	209	100,0	211		100,0	215		100,0	101,9		102,9

Из таблицы 3 видно, что в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства увеличивается доля молодых работников (в возрасте 18-25 лет). Это является положительной тенденцией. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства не боится принимать на работу молодых сотрудников, считая, что со временем из них можно «вырастить» себе квалифицированных сотрудников.

Рисунок 2 - Состав персонала Департамента

Данные рисунка 2 показывают, что на протяжении всего исследуемого периода в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства самый большой удельный вес имеет возрастная группа 25-35 лет а так же снижается доля работников в возрасте старше 60 лет. Это обусловлено выходом сотрудников на пенсию.

В таблице 4 и на рисунке 3 представлен состав персонала Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства по уровню образования.

Таблица 4 - Состав персонала Департамента

Образование	2015		2016			2017			Динамика, %
	чел.	%	чел.	%	чел.		%	2017/2016		2017/2015
среднее	30	14,4	30	14,2	31		14,4	103,3		103,3
н/высшее	13	6,2	13	6,2	15		7,0	115,4		115,4
высшее	166	79,4	168	79,6	169		78,6	100,6		101,8
ИТОГО	209	100,0	211	100,0	215		100,0	101,9		102,9

Исходя из данных таблицы 4 видно, что значительная часть работников имеет высшее образование (78,6%). Это обусловлено спецификой работы учреждения. Высшее образование имеют руководители и специалисты.

Рисунок 3 - Состав персонала Департамента

Количество работников с неполным высшим образованием практически не изменяется, а с высшим растет, потому что работники заканчивают высшие учебные заведения, остаются работать в Департамента т жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, тем самым повышается количество персонала с высшим образованием.

В таблице 5 и на рисунке 4 представлен состав персонала Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства по стажу работы.

Таблица 5 - Состав персонала Департамента

Образование	2015		2016			2017			Динамика, %
	чел.	%	чел.	%	чел.		%	2017/2016		2017/2015
1-5 лет	60	28,7	51	24,2	47		21,9	92,2		78,3
5-10 лет	94	45,0	103	48,8	109		50,7	105,8		116,0
Больше 10 лет	55	26,3	57	27,0	59		27,4	103,5		107,3
ИТОГО	209	100,0	211	100,0	215		100,0	101,9		102,9

Самый большой удельный вес на протяжении всего исследуемого периода имеет группа со стажем 5-10 лет. Это подтверждает полученные ранее данные о большой доли работников в возрасте 25-35 лет. При этом увеличивается доля работников со стажем больше 10 лет.

Рисунок 4 - Состав персонала Департамента

Из рисунка 4 видно, что на протяжении всего исследуемого периода растет доля работающих в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства больше 10 лет, также увеличивается доля работающих со стажем от 5 до 10 лет. Это подтверждает полученные выше данные о стабилизации коллектива.

Таким образом, в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства работой с государственными служащими проводит управление государственной службы и кадров. Начальник управления кадров осуществляет общее руководство управлением кадров, ведет подбор и расстановку кадров в управлении, готовит нормативные  правовые документы, аналитические справки, планы и др. документы, связанные с кадровой деятельностью, и организует их исполнение.