1.2. Способы проведения предвыборной агитации

В пункте 2 статьи 48 Федерального закона об основных гарантиях определен исчерпывающий перечень действий, осуществление которых в рамках периода избирательной кампании признается предвыборной агитацией. Иначе говоря, в данном пункте определен перечень способов проведения предвыборной агитации.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

На современном этапе развития избирательного законодательства такие понятия, как «агитация», «политическая агитация», «предвыборная агитация», находят сегодня весьма широкое применение как в правовой науке, так и в политической практике. В то же время эта проблема нуждается в более полной научной разработке. Глубокие изменения в подходах к регулированию выборов, избирательного процесса, в том числе и предвыборной агитации как правового института и стадии избирательного процесса, происходят в настоящее время. В России после относительно длительного перерыва с учетом мирового опыта создается собственное избирательное законодательство. В международном праве нет однозначной определенности в регулировании предвыборной агитации как стадии избирательного процесса. В большинстве зарубежных стран она имеет разнообразное правовое регулирование. В его основу практически повсеместно положены соответствующие положения конституций, регулирующие основные политические права и свободы граждан.¹

Правовое регулирование предвыборной агитации также опирается на конституционные положения. Ныне ее организация и проведение в России и ее субъектах осуществляются на основе принципов выборов (всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании), изложенных в ст. 81 Конституции РФ.

Исследование рассмотренных подходов позволяет подойти к определению понятия «предвыборная агитация» с позиции ее целей, содержания, участвующих субъектов. Цель предвыборной агитации складывается из нескольких, с одной стороны, самостоятельных, а с другой – взаимозависимых элементов (подцелей). Законодатель на первое место ставит побуждение избирателей к участию в выборах. Действительно, законодатель на конституционном уровне установил, что участие гражданина-избирателя в выборах не является юридической обязанностью, а есть его свободное волеизъявление. Добровольное участие в выборах, как и добровольный отказ, – в одинаковой степени правомерные формы поведения граждан на выборах.

Представляется, что агитация в целях побуждения избирателей к участию в выборах не ущемляет их права на свободный выбор варианта поведения. Каждый избиратель вполне самостоятельно осуществляет этот выбор. Кроме того, агитация за участие в выборах не предполагает принуждения избирателей в любых его формах, применение которых прямо запрещено положениями избирательного законодательства. Не менее важно и другое. Включая в понятие «предвыборная агитация» побуждение избирателей к участию в выборах, законодатель учитывал и общественный интерес – обеспечить установленный законом уровень этого участия, от которого во многом зависит и их результат, и степень легитимности избираемого органа, и использование бюджетных средств, выделенных на финансирование избирательной кампании.

На второе место в понятии «предвыборная агитация» законодатель ставит побуждение избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Правомерность включения этой цели ни у кого не вызывает сомнений. Агитация в пользу голосования за практически всегда носит адресный, персонифицированный характер, ориентирует избирателей на подачу своего голоса в поддержку конкретного кандидата или нескольких конкретных кандидатов, если голосование осуществляется по многомандатному либо по территориальному избирательному округу. Однако агитация в пользу голосования против далеко не всегда может носить такой характер. Нередко применяется призыв проголосовать «просто» против, без указания, против какого кандидата или каких кандидатов конкретно.

При этом допустимая законом цель агитации – побуждение к голосованию против всех кандидатов – порой прикрывает истинную ее цель: обеспечить признание выборов несостоявшимися, в случае если число голосов, поданных против всех кандидатов, превысит число голосов, поданных за кандидата, получившего наибольшее их число. Причем истинная цель не «озвучивается» официально, а доводится до сведения избирателей негласно.¹

Закрепленные законом цели предвыборной агитации определяющим образом влияют на ее содержание. Так, агитация в пользу участия в выборах может включать самые разные сведения: о конституционно-правовом регулировании политических прав и свобод человека и гражданина, о политической системе государства и системе его государственных органов, о политической системе конкретного субъекта РФ и системе его государственных органов и органов местного самоуправления, о конкретной системе формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.п. Она способствует развитию политической и правовой культуры граждан, воздействует на их отношение к происходящим событиям, в том числе и к выборам, к конкретным избирательным кампаниям.

Предвыборная агитация в пользу голосования за того или иного кандидата (список кандидатов) – это, по сути, отправная ступень и одновременно основное звено в деле знакомства избирателей с личностью и предвыборными программами (платформами) кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. С точки зрения этих субъектов избирательной кампании она представляет собой наиболее распространенный и действенный инструмент политической борьбы.

Содержание проводимой предвыборной агитации во многом зависит от «исходной позиции», с которой она начинается, будь то кампания лица, находящегося на выборной должности или не занимающего таковой. Многие отечественные и зарубежные исследователи вполне справедливо отмечают, что первые вступают в политическую кампанию с огромным преимуществом, уже имея и широкое общественное признание, и деньги, и время. У таких кандидатов главным содержанием агитации является информация об их деятельности на конкретном посту, которая, как правило, и ранее была связана с освещением ее средствами массовой информации. Среди них члены правительства, губернаторы, главы муниципальных образований. Об этом же свидетельствуют и результаты социологических исследований популярности органов власти и должностных лиц.

Содержание агитации в пользу таких кандидатов отражает и уровень консолидации различных ветвей власти, а также крупного финансового и промышленного капитала в интересах своего сохранения, что имеет место практически в ходе любых избирательных кампаний. Результатом этой корпоративной унии нередко является закрытие доступа в органы власти для интеллигенции, людей свободных профессий, активистов общественных ассоциаций, т.е. тех, кто ни одним из этих преимуществ не обладает. Кроме того, они разнятся между собой по общественному или служебному положению, партийной принадлежности, имущественному состоянию, а также по предшествующему политическому опыту. Соответственно и содержание агитации в пользу таких кандидатов имеет существенные особенности и различия.¹

Законодатель устанавливает перечень субъектов предвыборной агитации: граждане РФ, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, общественные объединения. Этому кругу субъектов гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Одновременно законодатель не только устанавливает перечень субъектов предвыборной агитации, но и вводит прямые запреты на участие в ней. Статья 48 Федерального закона об основных гарантиях запрещает участие в агитации членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственных органов, органов местного самоуправления, благотворительных организаций, религиозных объединений, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, военнослужащих. При этом не делается различий между агитацией в пользу участия в выборах и агитацией в пользу голосования за или против кандидатов (списков кандидатов).