2.3. Предвыборная агитация посредством проведения публичных мероприятий

В статье 53 Закона определены условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством агитационных публичных мероприятий. В прежней редакции данной статьи говорилось о массовых мероприятиях, к которым положением п. 1 данной статьи были отнесены собрания, встречи с избирателями, участниками референдума, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации и шествия.

В пункте 1 статьи 53 Закона в качестве общей гарантии осуществления зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативными группами по проведению референдума и иными группами участников референдума предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума путем проведения агитационных публичных мероприятий закреплена обязанность государственных органов, ОМСУ оказывать им содействие в организации и проведении этих мероприятий. Данная общая гарантия детализирована в иных положениях статьи 53 Закона.¹

Пункт 2 статьи 53 Закона указывает, что уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством РФ. Этот порядок установлен в ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно ч. 1 которой уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В части 2 указанной статьи установлено, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта РФ.

В пункте 3 статьи 53 Закона закреплена обязанность собственника или владельца помещения, пригодного для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставить данное помещение на безвозмездной основе зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями, а представителям инициативной группы по проведению референдума и иной группы участников референдума – с участниками референдума.¹

Как предусмотрено при этом, указанное помещение предоставляется для встреч с избирателями, участниками референдума по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

В случае если указанное в п. 3 статьи 53 Закона помещение было предоставлено одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), то в силу п. 4 данной статьи собственник, владелец помещения не вправе отказать другому зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, иной группе участников референдума (инициативной группе по проведению референдума) в предоставлении помещения на таких же условиях в иное время в течение агитационного периода. Из этого следует, что в случае, если помещение было предоставлено на платной основе, собственник, владелец помещения не вправе отказать другому субъекту агитационной деятельности в предоставлении помещения на таких же условиях. Такая норма, в частности, прямо закреплена в ч. 4 ст. 63 Закона о референдуме РФ.

Действие пункта 4 статьи 53 Закона распространяется и на помещения, находящиеся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) России, субъектов РФ и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30%.¹

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 222-ФЗ, принятым в связи с установлением дополнительных гарантий обеспечения равных условий предоставления помещений для встреч с избирателями, участниками референдума, в п. 4 статьи 53 Закона включено положение, обязывающее в случае предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума) собственника, владельца помещения уведомить определенную законом комиссию о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, иным группам участников референдума (инициативной группе по проведению референдума). При этом установлено, что такое уведомление должно быть сделано в письменной форме не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения.

Указанным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 222-ФЗ в статью 53 Закона также включен пункт 4.1, обязывающий комиссию, получившую уведомление о факте предоставления помещения зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума), разместить содержащуюся в нем информацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или иным способом довести ее до сведения других зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных групп участников референдума (инициативной группы по проведению референдума). При этом установлено, что такая обязанность подлежит исполнению в течение двух суток с момента получения уведомления.

В пункте 6 статьи 53 Закона предусмотрено право кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума для проведения агитационных публичных мероприятий арендовать на основе договора здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности. При этом обязанность собственника, владельца такого помещения при его предоставлении в аренду одному зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума) предоставить помещение в аренду другому субъекту агитационной деятельности (тем более на таких же условиях) не устанавливается.