Глава 2. Особенности проведения предвыборной агитации в рф

2.1. Предвыборная агитация в периодических печатных изданиях

Ст. 52 Федерального закона об основных гарантиях определяет условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях. Установленные в данной статьи принципы предоставления печатных площадей в периодических печатных изданиях для агитационных материалов существенно отличаются от установленных в предыдущей статье принципов предоставления эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания. Так, пункт 1 статьи 52 Закона только лишь устанавливает обязанность редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий выделять печатные площади для агитационных материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума. Эта обязанность распространяется на редакции тех изданий, которые распространяются на территории проведения выборов, референдума и выходят не реже одного раза в неделю.¹

В пункте 2 статьи 52 Закона закреплены гарантии получения зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, инициативной группой по проведению референдума, иными группами участников референдума платной печатной площади в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума: редакции данных изданий обязаны резервировать такую печатную площадь в объемах, которые устанавливаются законом; размер и условия оплаты должны быть едиными для всех указанных субъектов агитационной деятельности; каждый из указанных субъектов агитационной деятельности имеет право на получение за плату печатной площади из общего объема зарезервированной площади в пределах доли, которая определяется как частное от деления общей зарезервированной площади на общее число соответствующих таких субъектов.

В отношении установления общих минимальных объемов предоставляемых редакциями периодических печатных изданий печатных площадей, возможности предоставления бесплатной печатной площади, соотношения частей печатных площадей, предоставляемых безвозмездно и за плату, пункт 1 статьи 52 Закона отсылает к федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъектов РФ. Такая же отсылка сделана и в п. 2 данной статьи в отношении общего объема резервируемой печатной площади. Пункт 3 статьи 52 Закона указывает на возможность установления в федеральном законе, законе субъекта РФ положений, предусматривающих предоставление платной и бесплатной печатной площади избирательным объединениям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов. В этой связи необходимо отметить следующее.¹

При проведении федерального референдума в соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о референдуме РФ редакции общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения агитации по вопросам референдума инициативной группой по проведению референдума, инициативными агитационными группами за плату в установленный период. Согласно части 2 указанной статьи общий объем платной печатной площади, резервируемой каждой редакцией общероссийского или регионального государственного периодического печатного издания, должен составлять не менее 5% общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в агитационный период. В отношении муниципальных периодических печатных изданий, а также общероссийских и региональных государственных периодических печатных изданий, выходящих реже одного раза в неделю, в ч. 6 указанной статьи установлено, что общий объем платной печатной площади, предоставляемой редакциями указанных периодических печатных изданий для проведения агитации по вопросам референдума, определяется этими редакциями. Предоставление бесплатной печатной площади Закон о референдуме РФ не предусматривает.

При проведении выборов Президента РФ согласно п. 1 ст. 53 Закона о выборах Президента РФ зарегистрированные кандидаты (за исключением определенных) имеют право на предоставление им безвозмездно печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, одинаковое место на полосе, одинаковый размер шрифта и другие условия. Как предусмотрено там же, политические партии (за исключением определенных), выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, имеют право на предоставление им бесплатной печатной площади в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на равных условиях.¹

На основании п. 2.1 ст. 51 Закона о выборах Президента РФ бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются:

1) политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, если на ближайших предыдущих выборах Президента Российской Федерации кандидат, выдвинутый этой политической партией, получил менее 2 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2) политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, если она является правопреемником политической партии, выдвинувшей кандидата, который на ближайших предыдущих выборах Президента Российской Федерации получил менее 2 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

3) зарегистрированному кандидату, выдвинутому политической партией, указанной в подпункте 1 или 2.

В соответствии с п. 3 указанной статьи общий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая из редакций общероссийских государственных периодических печатных изданий предоставляет зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим зарегистрированных кандидатов, безвозмездно, а в случае, указанном в п. 3.1 этой статьи, также за плату, должен составлять не менее 5% от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания. Там же установлено, что информация об общем объеме печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, публикуется в данном издании не позднее чем через 20 дней после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента РФ. В пунктах 4 и 5 указанной статьи установлено, что одна вторая общего объема печатной площади распределяется на основании результатов жеребьевки в равных долях между всеми зарегистрированными кандидатами и одна вторая общего объема печатной площади распределяется на основании результатов жеребьевки в равных долях между политическими партиями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов и подавшими заявки на участие в этой жеребьевке.¹

При проведении выборов депутатов Государственной Думы в соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о выборах депутатов Государственной Думы политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов (за определенным исключением), и соответствующие региональные группы кандидатов имеют право на предоставление им безвозмездно печатной площади соответственно в общероссийских государственных периодических печатных изданиях и региональных государственных периодических печатных изданиях, выходящих не реже одного раза в неделю, на следующих условиях: равный объем предоставляемой печатной площади, равноценное место на полосе, одинаковый размер шрифта и иные равные условия. Согласно части 2 указанной статьи общий еженедельный минимальный объем печатной площади, которую каждая из редакций государственных периодических печатных изданий предоставляет политическим партиям или региональным группам кандидатов безвозмездно, а в случае, указанном в ч. 2.1 этой статьи, также за плату, должен составлять не менее 10% от общего объема еженедельной печатной площади соответствующего издания в пределах установленного периода. Как установлено там же, информация об общем объеме печатной площади, которую редакция государственного периодического печатного издания предоставляет для проведения предвыборной агитации, публикуется в данном издании не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.¹