Заключение

На основе изложенных подходов представляется возможным определить содержание юридического понятия «агитация при проведении выборов». В правовой науке феномен агитации при проведении выборов можно рассматривать как установленный законодательством процесс, субъектами которого являются граждане РФ, обладающие избирательной праводееспособностью, общественные, в том числе избирательные, объединения, избирательные блоки, избирательные комиссии, органы государственной власти, органы местного самоуправления, проводимый в видах, формах и методами, установленными законом, в целях формирования политической воли народа, осуществление которой влечет строго определенные юридические последствия – формирование состава и придание законного характера государственной или местной власти.

Такое понимание юридического содержания термина «агитация при проведении выборов» позволяет выделить следующие основные правовые признаки агитации как юридической категории.

В предложенном юридическом понятии в скрытом виде представлен ныне закрепленный законодательно как основной правовой признак агитации призыв голосовать за либо против конкретного кандидата (списка кандидатов).

Таким образом, можно констатировать, что, во-первых, агитация при проведении выборов является особенной частью политической агитации, осуществляется исключительно в период, установленный избирательным законодательством, в целях побуждения избирателей к участию в выборах, а также формирования у них конкретного волеизъявления при голосовании на выборах.

Во-вторых, цели агитации при проведении выборов, выбираемые ее субъектами, определяющим образом влияют на ее содержание, которое также зависит от состава зарегистрированных кандидатов, участвующих в выборах избирательных объединений, избирательных блоков, их политических программ, стратегии и тактики в избирательной кампании.

В-третьих, законодательно закрепленные в понятии «предвыборная агитация» цели и перечень участвующих субъектов входят в некоторое противоречие с установленными законом порядком и правилами проведения предвыборной агитации, не вполне учитывают как мировые тенденции развития избирательного законодательства, так и реальную политическую практику Российской Федерации.

В-четвертых, следует законодательно выделить в понятии «агитация при проведении выборов» агитацию за участие избирателей в выборах.

Пункт 1 статьи 51 Закона в развитие общей гарантии, закрепленной в п. 1 ст. 50 Закона, предусматривает предоставление бесплатного эфирного времени на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).

Ст. 52 Закона определяет условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в периодических печатных изданиях. Установленные в данной статьи принципы предоставления печатных площадей в периодических печатных изданиях для агитационных материалов существенно отличаются от установленных в предыдущей статье принципов предоставления эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания.

В статье 53 Закона определены условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством агитационных публичных мероприятий. В прежней редакции данной статьи говорилось о массовых мероприятиях, к которым положением п. 1 данной статьи были отнесены собрания, встречи с избирателями, участниками референдума, публичные дебаты и дискуссии, митинги, демонстрации и шествия.