- •Содержание
- •Глава 1. Теоретико-правовые основы государственно-частного партнерства 5
- •Глава 2. Практические аспекты государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения Пермского края 20
- •Введение
- •Глава 1. Теоретико-правовые основы государственно-частного партнерства
- •1.1. Государственно-частное партнерство, сущность, роль, принципы
- •1.2. Законодательное регулирование государственно-частного партнерства на уровне субъекта рф
- •1.3. Форма реализации государственно-частного партнерства
- •Глава 2. Практические аспекты государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения Пермского края
- •2.1. Анализ сферы государственно-частного партнерства в Пермском крае
- •2.2. Проекты государственно-частного партнерства в Пермском крае
- •2.3. Проблемы и рекомендации по развитию государственно-частного партнерства в Пермском крае
- •Заключение
- •Библиографический список
- •Государственно-частное партнерство | Режим гчп. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: uitv.Ru›images/banners/gchp.Pdf.
- •Приложение Паспорт государственной программы Пермского края «Развитие здравоохранения»
Приложение Паспорт государственной программы Пермского края «Развитие здравоохранения»
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
Наименование Программы |
Государственная программа Пермского края "Развитие здравоохранения" (далее - Программа) |
||||||||||||||||||||||
|
Ответственный исполнитель Программы |
Министерство здравоохранения Пермского края |
||||||||||||||||||||||
|
Соисполнители Программы |
Нет |
||||||||||||||||||||||
|
Участники Программы |
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Министерство строительства и архитектуры Пермского края Министерство информационного развития и связи Пермского края |
||||||||||||||||||||||
|
(в ред. Постановления Правительства Пермского края от 09.08.2017 N 724-п) |
|||||||||||||||||||||||
|
Подпрограммы Программы |
Подпрограмма 1 "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи"; подпрограмма 2 "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации"; подпрограмма 3 "Совершенствование территориального планирования системы здравоохранения Пермского края. Развитие материально-технической базы, в том числе развитие информационных технологий"; подпрограмма 4 "Охрана здоровья матери и ребенка"; подпрограмма 5 "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям"; подпрограмма 6 "Оказание паллиативной помощи, в том числе детям"; подпрограмма 7 "Профилактика суицидов на территории Пермского края"; подпрограмма 8 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения Пермского края"; подпрограмма 9 "Обеспечение реализации государственной программы" |
||||||||||||||||||||||
|
Программно-целевые инструменты Программы |
В рамках Программы не предусмотрена реализация ведомственных целевых программ |
||||||||||||||||||||||
|
Цели Программы |
Обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки |
||||||||||||||||||||||
|
Задачи Программы |
Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развитие первичной медико-санитарной помощи; повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации; совершенствование территориального планирования системы здравоохранения Пермского края, развитие материально-технической базы и развитие информационных технологий; повышение эффективности службы родовспоможения и детства; развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование санаторно-курортного лечения, в том числе детей; обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей; обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами; снижение уровня смертности по причине самоубийства в Пермском крае, в том числе среди несовершеннолетних; повышение эффективности управления отрасли |
||||||||||||||||||||||
|
Ожидаемые результаты реализации Программы |
Снижение смертности от всех причин; снижение материнской смертности; снижение младенческой смертности; снижение смертности детей в возрасте от 0 до 17 лет; снижение смертности от болезней системы кровообращения; снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий; снижение смертности населения от новообразований (в том числе злокачественных); снижение смертности от туберкулеза; снижение уровня заболеваемости туберкулезом; изменение обеспеченности врачами; увеличение соотношения врачи/средние медицинские работники; увеличение ожидаемой продолжительности жизни при рождении; увеличение доли выездов бригад скорой медицинской помощи со временем доезда до больного менее 20 мин.; повышение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) в регионе; повышение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) в регионе; повышение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) в регионе |
||||||||||||||||||||||
|
Этапы и сроки реализации Программы |
Программа реализуется в два этапа: 1-й этап - с 2014 по 2016 год; 2-й этап - с 2017 по 2020 год |
||||||||||||||||||||||
|
Целевые показатели |
N п/п |
Наименование показателя |
Ед. изм. |
Плановое значение целевого показателя |
|||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|||||||||||||
|
|
1 |
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении |
лет |
69,4 |
70,2 |
71,0 |
72,0 |
73,0 |
74,0 |
75,0 |
|||||||||||||
|
|
2 |
Смертность от всех причин |
на 1000 населения |
14,0 |
13,8 |
13,8 |
13,5 |
13,5 |
13,3 |
13,10 |
|||||||||||||
|
|
3 |
Материнская смертность |
случаев на 100 тыс. родившихся живыми |
16,1 |
16,0 |
15,9 |
15,9 |
15,8 |
15,7 |
15,60 |
|||||||||||||
|
|
4 |
Младенческая смертность |
случаев на 1000 родившихся живыми |
8,2 |
8,1 |
8,0 |
7,8 |
7,5 |
7,2 |
7,00 |
|||||||||||||
|
|
5 |
Смертность детей в возрасте 0-17 лет |
случаев на 100 тыс. населения соответствующего возраста |
97,9 |
96,4 |
94,5 |
87,0 |
91,7 |
90,9 |
90,7 |
|||||||||||||
|
|
6 |
Смертность от болезней системы кровообращения |
на 100 тыс. населения |
795,8 |
776,0 |
747,8 |
717,0 |
689,0 |
649,40 |
625,50 |
|||||||||||||
|
|
7 |
Смертность от дорожно-транспортных происшествий |
на 100 тыс. населения |
14,8 |
21,6 |
21 |
20,5 |
20,1 |
19,60 |
19,20 |
|||||||||||||
|
|
8 |
Смертность от новообразований (в том числе от злокачествен-ных) |
на 100 тыс. населения |
200,3 |
199,4 |
197,8 |
196,1 |
194,4 |
192,80 |
191,40 |
|||||||||||||
|
|
9 |
Смертность от туберкулеза |
на 100 тыс. населения |
15,3 |
14,9 |
14,2 |
13,7 |
12,3 |
11,80 |
11,30 |
|||||||||||||
|
|
10 |
Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, активный туберкулез |
на 100 тыс. населения |
68,6 |
67,0 |
63,0 |
59,5 |
82,9 |
81,3 |
79,7 |
|||||||||||||
|
|
11 |
Обеспеченность населения врачами |
на 10 тыс. населения |
42,6 |
42,5 |
42,4 |
42,3 |
42,1 |
41,8 |
41,50 |
|||||||||||||
|
|
12 |
Доля выездов бригад скорой медицинской помощи со временем доезда до больного менее 20 мин. |
% |
79,10 |
82,20 |
84,30 |
85,80 |
87,90 |
89,0 |
89,70 |
|||||||||||||
|
|
13 |
Соотношение врачи/средние медицинские работники |
|
1/2,1 |
1/2,2 |
1/2,2 |
1/2,4 |
1/2,5 |
1/2,7 |
1/2,9 |
|||||||||||||
|
|
14 |
Соотношение среднемесячной заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечиваю-щих предоставление медицинских услуг), к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) |
% |
129,70 |
143,10 |
137,00 |
159,60 |
180,00 |
200,00 |
200,00 |
|||||||||||||
|
|
15 |
Соотношение среднемесячной заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечиваю-щего предоставление медицинских услуг) к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) |
% |
75,60 |
77,20 |
79,30 |
87,00 |
90,00 |
100,00 |
100,00 |
|||||||||||||
|
|
16 |
Соотношение среднемесячной заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечиваю-щего предоставление медицинских услуг) к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) |
% |
50,10 |
51,00 |
52,40 |
55,60 |
80,00 |
100,00 |
100,00 |
|||||||||||||
|
|
17 |
Доля профилактических посещений от общего числа посещений, % |
% |
38 |
39 |
40 |
41 |
41 |
41 |
41 |
|||||||||||||
|
(в ред. Постановления Правительства Пермского края от 31.03.2017 N 180-п) |
|||||||||||||||||||||||
|
Объемы и источники финансирования Программы |
Источники финансирования |
Расходы (тыс. руб.) |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
Итого |
|||||||||||||||
|
|
Всего, в том числе: |
36372696,7 |
35698292,3 |
35336716,1 |
36988971,1 |
43227896,8 |
44592560,8 |
232217133,8 |
|||||||||||||||
|
|
краевой бюджет |
20901481,8 |
20213909,4 |
20095261,4 |
21500054,2 |
24039220,9 |
23815982,2 |
130565909,9 |
|||||||||||||||
|
|
федеральный бюджет |
1912545,8 |
1999065,6 |
1872443,8 |
984227,0 |
287149,6 |
281007,2 |
7336439,0 |
|||||||||||||||
|
|
местный бюджет |
44953,7 |
|
|
|
|
|
44953,7 |
|||||||||||||||
|
|
внебюджетные источники |
13513715,4 |
13485317,3 |
13369010,9 |
14504689,9 |
18901526,3 |
20495571,4 |
94269831,2 |
|||||||||||||||
|
(в ред. Постановления Правительства Пермского края от 09.08.2017 N 724-п) |
|||||||||||||||||||||||
1 Родионова Н.К. Государственно-частное партнерство – инструмент модернизации экономики России // Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в регионах России: опыт и практики: материалы всерос. науч.-практ. конф., 14 сентября 2017 г. / М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина». Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2017. С. 128.
2 Там же.
1 О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 29 (часть I). – Ст. 4350.
2 Губанов Д.А., Гимадеева Ю.М. Государственно-частное партнерство как инструмент минимизации провалов рынка и государства // Вестник Пермского университета. Сер. «Экономика». 2017. Т. 12. № 2. С. 189.
1 Какорина Д.В. Проблемы и перспективы развития государственно-частного партнерства в России // Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в регионах России: опыт и практики: материалы всерос. науч.-практ. конф., 14 сентября 2017 г. / М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина». Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2017. С. 75.
2 Методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в субъектах РФ «Региональный ГЧП-стандарт». М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2014. 38 с.
1 Кочеткова С.А. Развитие государственно-частного партнерства в регионе: организационно-правовой механизм // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. 2015. № 1. С. 113.
2 Савченко И.И., Сидорова Н.Г. Государственно-частное партнерство в России: современное состояние и проблемы развития [Электронный ресурс] // Известия Дальневосточного федерального университета. Экономика и управление. №1 (73). 2015. Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/ gosudarstvenno-chastnoepartnerstvo-v-rossii-sovremennoe-sostoyanie-i-problemyrazvitiya.
1 О стратегическом планировании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // СПС КонсультантПлюс.
1 Боджаева В.В., Слободчикова И.В., Деликова Т.Г., Нимгиров А.Г. Государственно-частное партнерство как эффективный механизм развития экономики // Фундаментальные исследования. 2015. № 11-2. С. 343.
2 Басовский Л.Е. Финансы: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2013. С. 67.
3 Боджаева В.В., Слободчикова И.В., Деликова Т.Г., Нимгиров А.Г. Государственно-частное партнерство как эффективный механизм развития экономики // Фундаментальные исследования. 2015. № 11-2. С. 344.
1 Официальный сайт Центра развития ГЧП. Раздел «Исследования» Развитие ГЧП в России в 2015-2016 годах [Электронный ресурс]. – Режим до- ступа: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG2016_B5_Block_04-04-2016.
2 Официальный сайт Центра развития ГЧП. Раздел «Исследования» Развитие ГЧП в России в 2015-2016 годах [Электронный ресурс]. – Режим до- ступа: http://pppcenter.ru/assets/docs/raytingREG2016_B5_Block_04-04-2016.
1 Официальный сайт Компании «Ай Пи Ти Груп» Раздел исследование Рынок государственно-частного партнерства в России: проблемы и перспективы развития [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://iptg.ru/IPT.pdf.
2 Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае [Электронный ресурс]: закон Пермского края от 19.03.2015 № 457-ПК ред. от 10.03.2017). Режим доступа: zsperm.ru›upload/iblock/265/457_PK_01042015.pdf.
3 Смагин И.И. Современные направления развития частно-государственного партнерства // Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в регионах России: опыт и практики: материалы всерос. науч.-практ. конф., 14 сентября 2017 г. / М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина». Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2017. С. 140.
1 О соглашениях о разделе продукции: федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 18.
1 Смагин И.И. Современные направления развития частно-государственного партнерства // Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в регионах России: опыт и практики: материалы всерос. науч.-практ. конф., 14 сентября 2017 г. / М-во обр. и науки РФ, ФГБОУ ВО «Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина». Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2017. С. 140.
2 О концессионных соглашениях: федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2017) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.
1 Кочеткова С.А. Развитие государственно-частного партнерства в регионе: организационно-правовой механизм // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. 2015. № 1. С. 113.
1 Государственно-частное партнерство в современной России [Электронный ресурс] // Бюджет.ru. – Режим доступа: http://bujet.ru/article/23951.php.
2 Там же.
3 Инвестиционная стратегия развития Сахалинской области до 2025 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Сахалинской области. Режим доступа: https://sakhalin.gov.ru/?id=139.
1 Государственно-частное партнерство в современной России [Электронный ресурс] // Бюджет.ru. – Режим доступа: http://bujet.ru/article/23951.php.
2 Ахмедова А., Зусман Е. Мона Лиза в проекте. ГЧП приходит в культуру [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2011/10/27/kultura.html.
1 О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года: постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046 (ред. от 06.12.2012) // Собрание законодательства Пермского края. – 2011. – № 12.
2 О программе социально-экономического развития Пермского края на 2012-2016 гг. [Электронный ресурс]: закон Пермского края от 20.12.2012 № 140-ПК (ред. от 09.07.2015). Режим доступа: http://www.perm.ru/images/banners/140-20.12.12.pdf.
3 Об утверждении государственной программы пермского края «Развитие здравоохранения» [Электронный ресурс]: постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п. (ред. от 10.04.2015). – Режим доступа: http://www.perm.ru/files/gosprogramma. pdf.
4 Об утверждении государственной программы Пермского края «Воспроизводство и использование природных ресурсов» [Электронный ресурс]: постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1330-п (ред. от 12.07.2017). Режим доступа: http://www.perm.ru/files/gosprogramma. pdf.
5 Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае» [Электронный ресурс]: постановление Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п (ред. от 19.09.2017). Режим доступа: http://agro.permkrai. ru/press/news/2013/10/02/102262/.
4 Об определении уполномоченного органа на реализацию региональной политики в сфере государственно-частного партнерства и о внесении изменений в положение об Агентстве по инвестициям и внешнеэкономическим связям Пермского края [Электронный ресурс]: постановление правительства Пермского края от 01.06.2015 № 339-п (ред. от 29.03.2017). Режим доступа: http://garant-perm.ru/ documents/doc1436167383/.
1 Об основах государственно-частного партнерства в Пермском крае [Электронный ресурс]: закон Пермского края от 19.03.2015 № 457-ПК ред. от 10.03.2017). Режим доступа: zsperm.ru›upload/iblock/265/457_PK_01042015.pdf.
1 Официальный сайт ОАО «Корпорация развития Пермского края» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.investperm.ru/main/.
2 Методические рекомендации по развитию институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в субъектах РФ «Региональный ГЧП-стандарт». М.: Центр развития государственно-частного партнерства, 2014. С. 12.
1 О Совете по улучшению инвестиционного климата в Пермском крае [Электронный ресурс]: указ губернатора Пермского края от 25.11.2014 № 201 (ред. от 29.05.2017). Режим доступа: http://permkrai.info/2014/11/25/p1603.htm.
2 Государственно-частное партнерство | Режим ГЧП. [Электронный ресурс]. Режим доступа: uitv.ru›images/banners/gchp.pdf.
3 Там же.
1 Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП 2015- 16. Единая информационная система государственно-частного партнерства в РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pppi.ru/sites/default/files/docs/rating2016.pdf.
1 Рейтинг регионов России по уровню развития ГЧП 2015- 16. Единая информационная система государственно-частного партнерства в РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pppi.ru/sites/default/files/docs/rating2016.pdf.
2 База проектов государственно-частного партнерства. Единая информационная система государственно-частного партнерства в РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pppi.ru/projects.
1 База проектов государственно-частного партнерства. Единая информационная система государственно-частного партнерства в РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pppi.ru/projects.
2 Государственно-частное [Электронный ресурс]. Режим доступа: pppcenter.ru›Рейтинг ГЧП 2016-2017.
1 Там же.
2 Государственно-частное [Электронный ресурс]. Режим доступа: pppcenter.ru›Рейтинг ГЧП 2016-2017.
3 Там же.
1 Об утверждении государственной программы пермского края «Развитие здравоохранения» [Электронный ресурс]: постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п. (ред. от 10.04.2015). Режим доступа: http://www.perm.ru/files/gosprogramma. pdf.
1 Об утверждении государственной программы пермского края «Развитие здравоохранения» [Электронный ресурс]: постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1319-п. (ред. от 10.04.2015). Режим доступа: http://www.perm.ru/files/gosprogramma. pdf.
2 Божья-Воля А.А., Мясникова Е.Ю. Преодоление «парадоксов результативности» при реализации государственных программ пермского края // Ars Administrandi. 2016. № 1. С. 99.
1 Божья-Воля А.А., Мясникова Е.Ю. Преодоление «парадоксов результативности» при реализации государственных программ пермского края // Ars Administrandi. 2016. № 1. С. 100.
1 Smith P. On the Unintended Consequences of Publishing Performance Data in the Public Sector // International Journal of Public Administration. 1995. Vol. 18 (2–3). Р. 277.
2 Божья-Воля А.А., Мясникова Е.Ю. Преодоление «парадоксов результативности» при реализации государственных программ пермского края // Ars Administrandi. 2016. № 1. С. 102.
1 Там же.
2 Smith P. On the Unintended Consequences of Publishing Performance Data in the Public Sector // International Journal of Public Administration. 1995. Vol. 18 (2–3). Р. 279.
3 Meyer M.W., Gupta V. The Performance Paradox // Research in Organizational Behavior. 1994. Vol. 16. P. 309.
4 Божья-Воля А.А., Мясникова Е.Ю. Преодоление «парадоксов результативности» при реализации государственных программ пермского края // Ars Administrandi. 2016. № 1. С. 105.
3 Smith P. On the Unintended Consequences of Publishing Performance Data in the Public Sector // International Journal of Public Administration. 1995. Vol. 18 (2–3). Р. 280.