Глава 3. Механизм административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России . Психологические аспекты

1. Административно-правовые формы и методы регулирования агропромышленного комплекса России

В процессе административно-правового регулирования АПК государство использует широкий спектр форм и методов, которые могут быть классифицированы в зависимости от целей воздействия: стимулирующие, ограничивающие, запретительные; в зависимости от способа воздействия – методы убеждения и принуждения; косвенные и прямые и т.д. Психологические аспекты

По мнению магистранта, одной из основных тенденций в методологическом аспекте регулирования сегодня становится формирование новых форм административно-правового регулирования, реализуемых не одним, а несколькими методами регулирования, например, техническое регулирование, квотирование и др.

Сущность административно-правового регулирования АПК раскрывается не только формах и методах, но и в мерах таможенно-тарифного регулирования, технического регулирования, аграрного протекционизма, в прекращении прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения по инициативе государства, в применении мер административной ответственности за правонарушения в сфере агропромышленного комплекса.

Наиболее комплексной формой административно-правового регулирования АПК является формирование Правительством РФ и реализация федеральных целевых программ. Государственное программирование осуществляется на стыке экономических и административных методов регулирования, неразрывно связывая в единых документах те и другие в стремлении достичь максимального синергетического эффекта.

Широкое вовлечение в процесс формирования и реализации государственных программ регионов позволяет повысить эффективность использования данной формы регулирования, поскольку она во многом зависит от индивидуального подхода к каждой территории и учета региональных особенностей в сфере АПК.

В настоящее время в РФ действует Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р. В пункт 8 раздела V «Повышение национальной конкурентоспособности» Концепции включены положения, определяющие целевые ориентиры и рамочные направления их достижения в сфере аграрного и рыбохозяйственного комплексов, что свидетельствует об определении развития аграрного хозяйства России в качестве стратегического ориентира развития.

В Российской Федерации принят и успешно реализуется ряд государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, являющихся документами, определяющими цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, а именно:

• Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717;

• Государственная программа Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314;

• Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»;

• Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы».

В рамках госпрограммы действует так называемый ряд подпрограмм, сконцентрированных на решении вопросов развития конкретных отраслей сельского хозяйства. Для осуществления программных мероприятий будет осуществлена государственная поддержка в виде антимонопольного регулирования при отклонении цен и ценовой дискриминации поставщиков услуг в рамках логистической цепи при экспорте зерна и поставках на внутренний рынок. Психологические аспекты

Одной из подпрограмм является Всероссийская сельскохозяйственная перепись. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 108-Фз «о Всероссийской сельскохозяйственной переписи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2013 г. № 316 «об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» была проведена с 1 июля по 15 августа 2016 года, а на отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в установленный период проведения переписи затруднено, проводилось с 15 сентября по 15 ноября 2016 года. Последний раз подобная Всероссийская сельскохозяйственная перепись проводилась в 2006 году. Программа Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года разрабатывалась в соответствии с Программой Всемирной сельскохозяйственной переписи ФАО ООН, а также с учетом опыта проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года. В программу переписи включены показатели о характеристике объектов сельскохозяйственной переписи и занятости в сельском хозяйстве, наличии и использовании земельных ресурсов, структуре земель по землепользователям; посевных площадях и многолетних насаждений по широкому перечню сельскохозяйственных культур, о поголовье сельскохозяйственных животных по видам; о характеристике трудовых ресурсов, производственной инфраструктуре, технических средствах и технологиях в разрезе категорий сельскохозяйственных производителей.( Приложение 1,2, 3)

Результаты переписи помогут скорректировать необходимые меры по государственному стимулированию агропромышленного комплекса РФ, повысив эффективность совместной работы властей и производителей сельскохозяйственной продукции по реализации стратегии продовольственной безопасности страны.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, например, определены такие меры государственного регулирования АПК, как субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций; таможенно-тарифное регулирование с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынков; совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве; совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»¹.

Необходимо отметить, что с учетом изменяющейся внешней среды и условий конкурирования отечественных сельхозтоваропроизводителей Госпрограммой на 2013– 2020 годы в качестве одной из мер предусматривается применение такого средства административно-правового регулирования, как подготовка перечня сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в отношении которых будет устанавливаться запрет на закупки для государственных и муниципальных нужд, в случае если страной происхождения таких товаров не являются государства – участники Единого экономического пространства. Данная мера будет являться эффективным средством увеличения товарооборота среди стран – участниц ЕврАзЭС и поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей.

Именно программы способны стать комплексным инструментом формирования экономических, правовых, социальных, материально-технических условий для развития АПК. По мнению Е. В. Рудого и Н. В. Григорьева, организационно-экономический механизм регулирования продовольственного рынка состоит из взаимосвязанных и взаимообусловленных блоков. Психологические аспекты

На рынок агропромышленной продукции оказывают воздействие следующие факторы: регулирование цен; создание условий для стимулирования спроса и предложения; принятие мер по развитию конкуренции, созданию условий для развития рыночной инфраструктуры. Поддерживая высказанную авторами точку зрения о комплексности государственного воздействия, отмечаем, что в наиболее полном объеме обеспечить такую комплексность можно только в рамках государственных программ путем оптимального сочетания государственного регулирования и рыночного саморегулирования.

В Государственной программе на 2013–2020 годы определены не только цели, задачи, субъекты поддержки, мероприятия и объем расходов на их осуществление, но и, что крайне важно, общие показатели (индикаторы) реализации Государственной программы (индекс производства продукции сельского хозяйства; индекс физического объема инвестиций; рентабельность сельскохозяйственных организаций; среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве)¹. Таким образом, созданы условия для контроля эффективности мер Госпрограммы и последующего их совершенствования.

Государственная программа в качестве инструментов реализации мер регулирования предусматривает следующие меры: субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций; таможенно-тарифное регулирование с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынков; совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве; совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Таким образом, основной массив мер основан на методах административно-правового регулирования АПК. Значимым шагом по пути упорядочения земельных отношений и системы мер административно-правового регулирования в сфере оборота земель является утверждение Правительством РФ Концепции федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости (2014–2019 годы)» (распоряжение Правительства РФ от 28 июня 2013 года № 1101-Р), в которой, в частности, предусмотрено объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в Единый государственный реестр объектов недвижимости (Росреестр).

Наиболее точно, на наш взгляд, метод правового регулирования определяет Ю. Н. Старилов, который формулирует его как «совокупность приёмов, способов воздействия правовых норм и правил на конкретные общественные отношения». Психологические аспекты

Важной чертой метода правового регулирования является единство метода. Таким образом, именно вид регулируемых общественных отношений, по нашему мнению, определяет конкретный набор правовых средств, применяемых при регулирующем воздействии на конкретную сферу, и степень доминирования в нем дозволения, предписания либо запрета.

Особенностью правовых средств, применяемых органами исполнительной власти, государственного управления, органов местного самоуправления является то, что они применяются от имени и по поручению государства в установленном законом порядке. Методы убеждения, принуждения и поощрения реализуются в средствах административного регулирования. Психологические аспекты

Средства административно-правового регулирования принято делить на прямые и косвенные средства. Ряд ученых прямые и косвенные средства административно-правового регулирования называет методами. В. Д. Мельгунов, в частности, в качестве отличительных черт прямых методов называет директивность, приказной характер, не оставляющий возможностей выбора вариантов поведения; наличие большого контролирующего аппарата; прямое воздействие на волю подчиненных. Автор косвенные (экономические) методы относит к административно-правовым и выделяет их следующие признаки: осуществление регулирования посредством создания условий для того, чтобы заинтересовать субъекты предпринимательской деятельности во взаимодействии с регулятором; возможность для экономического субъекта выбрать вариант поведения; ограниченный контроль со стороны управляющего субъекта. ( Приложение 4). Психологические аспекты

Поддерживая точку зрения автора, подчеркнем административно-правовую природу методов регулирования, реализуемых властным субъектом посредством установления рамок дозволенного поведения нормативно-правовыми актами с той оговоркой, что, по нашему мнению, данные меры административно-правового воздействия являются средствами административно-правового регулирования, основывающиеся на одном или нескольких методах регулирования. Предоставление возможности выбора одного из заданных государственным регулятором вариантов должного поведения, «предоставление возможности действовать или не действовать по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия при наличии определенных условий» Ю. Н. Старилов относит к средствам административно-правового регулирования, что, по нашему мнению, аргументирует обосновываемое в исследовании суждение о наличии административно-правовой природы в налоговом, таможенно-тарифном, нетарифном, легализующем (разрешительном) методах административно-правового регулирования.

По нашему мнению, в той или иной мере административный метод регулирования, подразумевающий императивное воздействие, содержится в таких мерах по реализации государственной аграрной политики, как применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей; выделение бюджетных ассигнований; осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд; регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; техническое регулирование; ценовая политика; антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций.

К специфическим особенностям АПК относится, по нашему мнению, и низкая инвестиционная привлекательность большинства из его отраслей, высокая капитало- и энергоёмкость.

В отличие от А. А. Мамедова, который отмечает, что «использование такого рода методов вынуждает хозяйствующие субъекты принимать решения, основанные не на собственных интересах и свободном экономическом выборе, а на предписаниях государства»¹, полагаем, что те административные средства регулирования, которые предоставляют возможность выбора одного из дозволенных вариантов поведения или выражаются в предоставлении возможности совершать либо не совершать те или иные действия, предоставляют всё же определенную свободу выбора поведения хозяйствующего субъекта.

К административно-правовым методам регулирования агропромышленного комплекса необходимо отнести: - налоговое регулирование; - государственное планирование; - квотирование;

- легализующие методы (государственная регистрация, лицензирование, аккредитация); - нормирование (техническое регулирование, установление норм, нормативов, правил, регламентов); - таможенно-тарифное регулирование; - закупочные и товарные интервенции; - ценовое регулирование; - антимонопольное регулирование; - аграрный протекционизм; - прекращение права на земельный участок сельскохозяйственного назначения по инициативе государства. Вышеуказанным перечнем далеко не исчерпываются все средства административно-правового регулирования АПК, в которых в той или иной степени присутствует административно-правовой метод.

Административно-правовые методы присутствуют в таких средствах, как субсидирование. Полагаем, что эта традиционно экономическая мера также содержит в себе элементы административно-правового регулирования, поскольку определение условий, на которых предоставляются субсидии, происходит наделенным властными полномочиями органом государственной власти в одностороннем порядке.

Внешнеэкономическое регулирование осуществляется с помощью таких методов, как таможенно-тарифное регулирование, нормирование, нетарифное регулирование, квотирование и лицензирование. Таможенно-тарифное регулирование ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет как метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

Наибольшая роль во внешнеэкономическом регулировании принадлежит административно-правовым мерам таможенного регулирования посредством установления экспортных и импортных таможенных пошлин, поскольку именно величина импортного тарифа при условии его заградительного размера обеспечивает рынок сбыта отечественным производителям внутри страны либо создает благоприятные условия для реализации иностранными производителями продовольствия и, как следствие, жесткую конкуренцию для резидентов.

Несколько недооцененной представляется роль такого метода государственного регулирования АПК, как государственное планирование. Примечателен в данной связи опыт Франции, в которой еще 3 января 1946 года де Голль подписал декрет о создании Генерального комиссариата по планированию. По мнению Л. В. Донцовой, с создания данного органа началась история индикативного планирования. Как подчеркивает автор, роль государственного индикативного планирования в организации процессов экономического развития в сочетании с достаточно активным государственным регулированием является характерной особенностью Франции по сравнению с другими европейскими странами. Использование государственного планирования позволяет обеспечить баланс спроса и предложения, ведь макроэкономическая функция государства состоит в том, чтобы собственным спросом и финансовыми вложениями стимулировать экономическое развитие в стране.

Согласно пункту 2 Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 года № 580196, закупочные интервенции осуществляются с целью установления экономического баланса в случае, когда рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию опускаются ниже уровня, установленного для проведения закупочных интервенций. Государственные товарные интервенции осуществляются в случае недостатка на рынке сельскохозяйственной продукции и повышения рыночных цен сверх уровня, установленного для проведения товарных интервенций. И те, и другие проводятся в целях государственного регулирования посредством влияния на степень насыщенности рынка сельхозпродукцией и, как следствие, цены на неё, административно-правовым воздействием восстанавливая баланс на рынке.

Эксперты характеризуют эти меры как прозрачное и эффективное регулирование, позволяющее обеспечивать стабилизацию цен на зерновые¹. Важнейшим элементом административно-правового регулирования в данном методе является директивное установление цен, при достижении которых проводятся государственные закупочные и товарные интервенции, определяемые Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам.

Ценовое регулирование представляет собой административно-правовой метод регулирования АПК, реализуемый посредством установления минимального или максимального уровня цен на сельскохозяйственную продукцию. Психологические аспекты

В рамках реализации данного метода крайне актуальной представляется выработка меры оптимального сочетания административно-правового регулирования и свободы экономической деятельности в свете существующих законодательных положений. Так, в частности, Законом № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» органу исполнительной власти (федеральному, субъекта Российской Федерации) предоставлено право устанавливать предельные максимальные и минимальные цены на сельскохозяйственную продукцию, по которым осуществляются государственные интервенции (закупка с/х продукции в инвестиционный фонд).

Данная мера административно-правового регулирования в целом оценивается положительно субъектами регулирования, однако применять её нужно крайне взвешенно, поскольку завышенные цены при осуществлении закупочных интервенций в связи с повышением уровня платежеспособности сельхозтоваропроизводителей способны вызвать необоснованный рост цен на все используемые субъектами АПК сырье и материалы: ГСМ, ядохимикаты и оборудование, сельхозтехнику.

По мнению экспертов, закупочные цены оказывают прямое воздействие на уровень рыночных цен. Интервенционные и закупочные цены являются ориентиром для рынка и вследствие этого должны быть экономически обоснованными и не должны являться источником убытков для субъектов АПК¹.

Значимость научно обоснованной и максимально взвешенной реализации государственной аграрной политики подтверждается многочисленными практическими примерами. По нашему мнению, в такой значимой сфере, как продовольственная, административно-правовое регулирование цен необходимо, но на социальный сегмент продукции и посредством установления торговых надбавок и т.п. Однако механизмы регулирования цен должны быть гибкими и подвергаться постоянной актуализации, ослабляясь в период экономического роста и ужесточаясь в кризис. При этом необходимо уверено поддержать неоднократно находивший подтверждение на практике социальный закон Питирима Сорокина, который гласит, что в кризисный период роль государства должна усиливаться. Психологические аспекты

В настоящее время должна быть усилена стимулирующая роль административно-правового регулирования АПК и расширен перечень мер, которые будут мотивировать субъектов АПК производить и перерабатывать больше и качественнее. Выработка государством наиболее эффективной аграрной политики позволит минимизировать расходы федерального бюджета и обеспечить стабильное пополнение его доходной части за счет поступлений от деятельности как сельхозтоваропроизводителей, так и всех игроков на рынке продукции агропромышленного комплекса.

В тех случаях, когда государство играет активную роль в процессе формирования цены и осуществляет поддержку отечественного сельхозтоваропроизводителя, разрыв между мировыми и сложившимися на внутреннем рынке ценами приобретает положительное значение. Тот факт, что цены внутри государства превышают сложившиеся на внешних рынках, свидетельствует уже об избыточном налоговом бремени и отсутствии условий для честной конкурентной борьбы.

С принятием в 2009 году Федерального закона РФ «О техническом регулировании» наступила новая эпоха в применении административно-правовых методов регулирования, реализующихся посредством установления обязательных требований к продукции и услугам. Необходимость перехода на систему технического регулирования была вызвана подготовкой России к вступлению в ВТО и встраиванием в европейскую систему подтверждения качества и соответствия.

Технический регламент как единственная форма реализации данного метода административно-правового регулирования принимается исключительно федеральным законом. Федеральный закон о техническом регулировании не распространяется, в частности, на отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности.

Факт соответствия продукции требованиям технического регламента подтверждается посредством сертификации. В техническом регламенте обычно содержатся требования по обязательному подтверждению соответствия продукции и осуществлению за ней государственного контроля (надзора). Федеральный закон о техническом регулировании предусматривает установление минимально необходимых требований к безопасности продукции и процессов ее жизненного цикла. При этом по ряду позиций в сфере АПК уже приняты и действуют технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие унифицированные требования на территории Единого экономического пространства.

Антимонопольное регулирование как одно из средств административно-правового регулирования АПК призвано сформировать эффективную, справедливую конкурентную среду и не допустить необоснованного роста цен на продукцию субъектов АПК. По нашему мнению, данный метод в большей степени основан на императивном административном методе, использующем в основном запретительные средства регулирования под угрозой применения соответствующих санкций.

Меры антимонопольного регулирования предусмотрены в ФЗ «О защите конкуренции». В целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также недопущения ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации антимонопольный орган наделен широким спектром полномочий, имеющих административно-правовую природу и основанных на административных методах убеждения и принуждения. Психологические аспекты

В. Д. Мельгунов в качестве одного из видов административно-правового регулирования называет и государственный протекционизм, который, по мнению ученого, направлен на осуществление специально уполномоченными органами исполнительной власти прямой финансовой, организационной или правовой помощи отдельным отраслям предпринимательской деятельности, в частности, в сфере сельского хозяйства. Академик И. Н. Буздалов аграрный протекционизм определяет как совокупность научно обоснованных правовых, социально-экономических и организационных мер государства, направленных на активное содействие прогрессу в развитии отечественного сельского хозяйства, целевые функции этих мер базируются на объективно обусловленных спецификой воспроизводственного процесса в отрасли методологических принципах.

Административная составляющая в данном наборе средств регулирования направлена на те субъекты, которые, по замыслу регулятора, должны быть отсечены от определенных благоприятных условий, создаваемых государством с целью поддержки национальных субъектов АПК. Таким образом, для тех субъектов, чьё участие в определенных экономических отношениях в данный момент не отвечает государственным интересам, посредством установления, например, высоких импортных тарифов создаются невыгодные для реализации той или иной продукции условия, если такая же продукция, например, производится на территории РФ. Психологические аспекты

Ведущей целью аграрного протекционизма является создание условий для высокой доходности национального аграрного бизнеса. Меры тарифной и нетарифной защиты отечественного производителя в значительной мере ослаблены в связи с произведенным снижением уровня импортных тарифов и необходимостью предоставления равных условий в части ветеринарной сертификации и т.п. Психологические аспекты

Принудительное прекращение права на земельный участок сельскохозяйственного назначения магистрантом также рассматривается как метод административно-правового регулирования в АПК, поскольку является следствием реализации государственной функции контроля и надзора за рациональным и эффективным использованием природных ресурсов, целевым использованием земельного участка, применительно к АПК – сельскохозяйственного назначения.

Фиксируя установленную законом совокупность обстоятельств, достаточных для установления факта нарушения земельного законодательства, уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о принудительном прекращении права на землю, что, по сути, является санкцией административно-правовой природы, поскольку реализуется с помощью административно-правового метода принуждения.

Особенностью реализации данного метода административно-правового регулирования является наличие факта привлечения землепользователя или его должностного лица к административной ответственности по ст.ст. 8.7, 8.8 КоАП РФ и одновременное с этим вынесение предупреждения в соответствии с требованиями ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным указанной статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 ст. 6 Федерального закона фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

Проанализировав применяемые для административно-правового регулирования АПК России формы и методы, необходимо сделать вывод об их преимущественно смешанной правовой природе, обусловленной преобладанием не управляющего, а регулирующего воздействия в сфере АПК. В настоящее время ведущую роль играют методы и правовые средства, стимулирующие агропромышленное производство, что обуславливает при их формировании необходимость проводить тщательный анализ эффективности регулирующих норм адресатами регуляций и того, насколько воля наделённого властными полномочиями субъекта совпадет с волей регулируемого субъекта и будет им исполнена.

Практически все формы и методы государственного регулирования АПК, даже будучи экономическими по своей сущности, все равно реализуются административно-правовыми средствами – правовыми актами, а их действенность обеспечивается мерами административной ответственности, контрольной и надзорной деятельности органов исполнительной власти. Психологические аспекты

В сфере административно-правового регулирования АПК наиболее значимыми сегодня становятся меры по совершенствованию легализующих методов с целью упрощения административных процедур, а также расширения правового инструментария, который может оказывать стимулирующее воздействие на агропромышленное производство: методы аграрного протекционизма, налогового, ценового и технического регулирования. Психологические аспекты