Заключение

Проведенное исследование позволяет аргументировать и сформулировать следующие выводы.

1. Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса представляет собой целенаправленное воздействие правовыми средствами уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое, научное и кадровое обеспечение агропромышленного производства посредством применения совокупности административно-правовых форм и методов с целью обеспечения продовольственной безопасности и повышения уровня рентабельности агропромышленного производства, включающих меры по лицензированию, квотированию, ценовому регулированию, систему государственных заказов и государственных закупок, таможенно-тарифное, техническое, антимонопольное регулирование, контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Сформулированные в исследовании принципы административно-правового регулирования АПК должны неукоснительно соблюдаться как при формировании государственной аграрной политики, так и при выработке административных регуляций. Проведенный анализ основных черт государственной аграрной политики и её современного состояния позволяет сделать вывод о необходимости её совершенствования посредством как законодательных, так и практических решений.

На современном этапе государственная аграрная политика России должна включать как стабилизирующие и стимулирующие меры административно-правового и экономического регулирования, так и инновационные, основанные на прогнозировании и планировании, управленческие технологии. Для усиления стратегической направленности государственной аграрной политики и повышения её эффективности цели государственной аграрной политики необходимо дополнить продовольственной безопасностью; ввести на уровне федерального закона понятие агропромышленного комплекса; установить в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» минимальный объем расходов федерального бюджета на поддержку и стимулирование агропромышленного производства, а также изменить правоприменительную практику, обеспечив ориентированность субъектов административно-правового регулирования АПК на упрощение, ускорение административных процедур, стимулирование и поддержку хозяйствующих субъектов, задействованных в агропромышленной сфере.

Принципами государственной аграрной политики должны быть установлены мотивирующий и стимулирующий агропромышленное производство характер регулирования, а также ориентация на результат. Конечной целью аграрной политики наряду с обеспечением продовольственной безопасности должно быть увеличение доходности предприятий АПК, которое неизбежно повлечет за собой рост занятости, увеличение платежей в бюджеты, рост доходов населения и даст толчок развитию сопутствующих отраслей и инфраструктуры.

Административно-правовое регулирование должно носить не карательный, а упорядочивающий и стабилизирующий характер. Необходимо рассматривать комплекс общественных отношений в сфере производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции в их системной взаимосвязи, для чего назрела необходимость установления в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» № 264-ФЗ дефиниции «агропромышленный комплекс». В целях систематизации и оптимизации регулирующего воздействия государства на АПК предлагается в соответствии с устанавливаемыми Правительством РФ требованиями сформировать реестр субъектов АПК, то есть организаций, осуществляющих деятельность в сферах, которые в законодательно определенном порядке будут отнесены к агропромышленному комплексу.

2. Исследование административно-правового статуса участников административных правоотношений в сфере АПК позволяет определить его как организационно-правовую общность урегулированных нормами административного права компетенции, задач, функций, прав и обязанностей, объема соответствующих органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. Монографии, учебники

В результате проведенного исследования обоснована необходимость устранения коллизий международных актов и национального законодательства в сфере ветеринарного контроля (надзора); высказаны предложения о дополнении функций Министерства сельского хозяйства РФ функциями по обеспечению продовольственной безопасности и созданию благоприятных условий для стимулирования агропромышленного комплекса, возложении функции по мониторингу продовольственной безопасности с формированием соответствующей единой базы данных на Россельхознадзор. Установлены существующие недостатки административно-правового регулирования полномочий Россельхознадзора и Роспотребнадзора и предложены конкретные меры по их устранению.

3. По результатам исследования современного состояния законодательного обеспечения административной ответственности за правонарушения в сфере АПК, классификации этих мер и анализа правоприменительной практики сформулированы предложения о внесении ряда изменений в КоАП РФ. В частности, обоснована целесообразность предоставления суду права назначать более мягкое административное наказание, чем предусмотрено за соответствующее административное правонарушение, то есть ниже низшего предела, предусмотренного ст. 3.5 КоАП РФ; дополнения КоАП РФ принципом справедливости административного наказания; корректировки санкции ст.ст. 8.6, 8.7, 8.8 КоАП РФ и установления порядка исчисления штрафа соразмерно площади земельного участка, явившегося непосредственным предметом правонарушения. Монографии, учебники

В целях обеспечения единства и непротиворечивости законодательства об административных правонарушениях, по мнению диссертанта, необходимо исключить из статьи 14.40 КоАП РФ примечание и включить в части вторую и третью статьи 4.1 «Общие правила назначения административного наказания» КоАП РФ форму вины привлекаемого к ответственности лица как элемент субъективной стороны правонарушения, который должен учитываться при назначении наказания.

4. Социально-экономическую эффективность административно-правового регулирования АПК, наращивание конкурентных преимуществ отечественных субъектов АПК и недопущение роста зависимости от импорта продовольствия возможно обеспечить только при условии совершенствования форм, методов, правоприменительной практики административно-правового регулирования АПК.

В результате проведенного исследования, изучения широкого спектра международных, законодательных и подзаконных актов, на основе исторического материала были выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере административно-правового регулирования АПК, предложены меры по повышению его эффективности.

Сформулированные выводы далеко не исчерпывают весь комплекс проблем и направлений совершенствования административно-правового регулирования агропромышленного комплекса, однако открывают площадку для предметной дискуссии по данной проблематике, в ходе которой возможны выработка новых мер регулирования, а также корректировка существующих регуляций, конечной целью которых должно стать формирование комфортной регулятивной среды для субъектов агропромышленного производства, повышение социально-экономической эффективности агропромышленного комплекса и конкретная социальная выгода для российских граждан. Миссией государственного регулирования АПК в целом и административно-правового в частности должно быть обеспечение финансовой, продовольственной самодостаточности и безопасности, сохранение и развитие человеческого потенциала России.