Глава 2 классификация субъектов должностных преступлений

2.1 Общий субъект должностных преступлений

Как следует из гл. 30 Уголов­ного кодекса РФ, в которой в свою очередь предусматриваются преступления, в зависимости от признаков субъ­екта, что в свою очередь могут подразделяться на те, которые совершаются специальным и общим субъектом.

Глава 30 Уголовного кодекса РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» как уже упоминалось, основывалась на некоторых моментах, которые были указаны в гл. 7 «Должностные преступления» Уголовного кодекса РСФСР 1960 г. В данном контексте преступления, которые закреплены в гл. 30 Уголовного кодекса РФ, условно можно назвать как должностные. Существенная разница от ранее действующего уголовного закона Уголовный кодекс РФ допускает такую возможность в совершении определенных должностных преступлений специальными субъектами, что не являются должностным лицом соответственно. Таким образом своего рода исключением будет выступать состав дачи взятки (следующий за составом получения взятки), которые обладают общим субъектом.

Действующее уголовное законодательство в ст. 291 предусматривает уголовную ответственность за дачу взятки должностному лицу лично, либо через посредника.

Объективная сторона изучаемого преступления выражается в даче взятки лично и через посредника. Лично, то есть взяткодатель сам, собственноручно передает денежные средства или иное вознаграждение должностному лицу. Что касается посредничества во взяточничестве, то здесь возможно непосредственное участие любых третьих лиц. Это могут быть, как родственники взяткодателя, его знакомые и другие лица. Стоит отметить, что за посредничество в даче взятки посредник будет привлечен к уголовной ответственности не за дачу взятки, а за соучастие в даче взятки, то есть за содействие преступлению. Дача взятки обладает формальным составом, что, прежде всего, говорит о том, что преступление будет оконченным в момент получения взятки, когда должностное лицо принимает даже ее часть. Те действия (бездействия), которые были им совершены по факту, ради которых дается взятка, не требуется. Субъективная сторона данного преступления может быть охарактеризована прямым умыслом, что означает, что взяткодатель осознает общественную опасность деяния, передавая взятку должностному лицу, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, а так же желает их наступления. Субъектом дачи взятки является физическое лицо, которое достигло к моменту совершения преступления возраста шестнадцати лет.

2.2 Специальный субъект должностных преступлений

С уголовно-правовой точки зрения субъекты взяточничества, которые в свою очередь являются должностными лицами, могут подразделяться на несколько подвидов:

1) Должностные лица, являющиеся представителями власти.

Законное определение такого понятия как «представитель власти» можно найти, в примечании к ст. 318 УК РФ и дается пояснение, что им является должностное лицо правоохранительных либо контролирующий органов, также к ним принято относить тех лиц, которые в свою очередь были наделены распорядительными полномочиями по отношению к тем лицам, что не находятся в его служебной зависимости.

Как следует из статьи 10 Конституции Российской Федерации, мы можем отнести сюда тех лиц, у которых есть определенные права и обязанности на осуществление ими законодательных, исполнительных или судебных функции органов власти, в том числе и осуществлять полномочия Федерального правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Российской Федерации. При делегировании власти лицом может привести к его признанию либо непосредственно должностного лица независимо от степени его компетенции и того периода, на протяжении которого ему были переданы полномочия представителя власти от имени государства либо муниципалитета.

Отличительной чертой органов власти является то, что в пределах своих полномочий они могут предъявлять требования или принимать решения, которые в свою очередь необходимы всем гражданам и юридическим лицам, которые не зависят от формы собственности, состава департаментов и их подчиненности.

2) Должностные лица, реализовывающие организационные, распорядительные, административные и хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

При рассмотрении этой категории специальных предметов они могут характеризоваться тем фактом, что должностные лица с официальными полномочиями выполняют организационные, административные или административно-экономические задачи в соответствующих государственных и муниципальных структурах.

Из тех понятий, которые были даны законодателем в главе 23 Уголовного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что организационные, административные и хозяйственные функции данных субъектов выступают как руководящие, так как после них остаются юридически важные последствия (юридические факты) лишь в области их официальной деятельности. Лицо признают в качестве должностного путем осуществления им организационных, административных и / или административных полномочий и лишь после анализа содержания его полномочий в своей должности.

3) Должностные лица, находящиеся на государственных должностях Российской Федерации.

как следует из статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, к данным субъектам, прежде всего, следует относить лиц, находящиеся на должности, согласно с Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, в которых непременно указаны полномочия государственных органов. Процедура по замене государственной должности в Российской Федерации должностным выступает как фактор, который может послужить как общественный риск для совершения преступления, данным лицом. Данный фактор учитывается при квалификации составов нескольких должностных преступлений, таких как ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 287, ч. 3 ст. 290 УК РФ, и двух преступлений, которые не являются должностными, например: ч. 2 ст. 237, ч. 2 ст. 354 УК РФ. Закономерно встает вопрос: какие должности являются государственными? Ответ на него можно найти в Указе Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации»¹⁰. В этом документе перечислены несколько десятков государственных должностей (от Президента РФ и Председателя Правительства РФ до федерального министра и судьи федерального суда).

4) Должностные лица, находящиеся на государственной должности субъектов РФ.

Данная категория должностных лиц также воспроизведена в ст. 285 УК РФ. Законодатель относит к данным лица, которые находятся на государственной должности, определенные Конституцией или актами субъектов Российской Федерации для непосредственного осуществления полномочий государственных органов. При замещении лицом государственной должности субъекта РФ, также признается фактором, который повышает степень общественной опасности нескольких должностных преступлений, таких как: ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 287, ч. 3 ст. 290 УК РФ, а также нескольких преступлений, которые не носят должностной характер, например: ч. 2 ст. 237, ч. 2 ст. 354 УК РФ.

5) Должностные лица, которые занимают должности глав органов местного самоуправления.

Если указанные лица совершают должностное преступление, то они привлекаются к повышенной ответственности. Фактор, обуславливающий повышенную общественную опасность, зафиксирован в ч. 2 ст. 285, ч. 2 ст. 286, ч. 3 ст. 290, ч. 2 ст. 237 УК РФ. Ввиду отсутствия в российском законодательстве легально, закрепленного понятия «глава органа местного самоуправления», Пленумом Верховного Суда РФ данный пробел был восполнен. В Постановлении «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»¹¹ дается следующее разъяснение, что под главой органа местного самоуправления, прежде всего, следует понимать главу муниципального образования, а собственно говоря, высшее должностное лицо муниципального образования, который был наделен определенными полномочиями Уставом муниципального образования в решении различных вопросов местного значения.

6) Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, которые не являются должностными лицами.

Характерной чертой данной категории субъектов преступлений - это полное отсутствие полномочий, что в свою очередь присущи для государственных служащих, при выполнении своих служебных обязанностей в государственных и коммунальных службах при этом они не наделяются правительственными полномочиями. К данной категории лиц принято относить обычных административных сотрудников государственных и муниципальных органов власти, что в свою очередь обеспечивают выполнение своих полномочий старшими должностными лицами. Тем не менее, данные категории лиц также могут совершать преступления, которые непосредственно относятся к их деятельности. Скажем им предоставлено право к официальной документации, бланкам, штампам и т. д. И в свою очередь, они могут совершать фальсификации и своими противоправными деяниями наносить ущербпричинять ущерб интересам государственных и коммунальных служб.

Данная категория лиц отличается от технического персонала органов власти, не пребывающие со своей стороны на государственной или муниципальной службе и поэтому их нельзя относить к особым уголовными преступлениям.

Административные и хозяйственные функции – это те полномочия, которыми наделено должностное лицо для управления и распоряжения активами и деньгами в балансе и на банковских счетах учреждений, организаций, воинских частей и подразделений, в том числе и совершать другие действия. Осуществление функций должностного лица, наделенного особыми полномочиями, означает, что лицо выполняет функции уполномоченного представителя, осуществляющего полномочия, предоставленные ему законом или иным нормативным актом, приказом или распоряжением. Они могут быть выполнены один раз или в течение определенного времени..

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, при наличии оснований может быть признано такое должностное лицо, которое не было наделено полномочиями для того, чтобы совершать определенные действия (бездействия) в пользу взяткодателя или предоставляемых им лиц, однако из-за своего служебного положения имело возможность посодействовать в исполнению этого действия (бездействия) другим должностным лицом или получить взятку за покровительство или попустительство на службе.