Глава 1. Сущность административного принуждения в сфере безопасности дорожного движения в российской федерации

1. Теоретико-правовые ‏ㅤ основы ‏ㅤ административного ‏ㅤ принуждения.

Права ‏ㅤ человека ‏ㅤ и ‏ㅤ гражданина ‏ㅤ – ‏ㅤ высшая ‏ㅤ ценность, ‏ㅤ охраняемая ‏ㅤ государством.⁴ ‏ㅤ Права ‏ㅤ и ‏ㅤ свободы ‏ㅤ граждан ‏ㅤ государство ‏ㅤ охраняет ‏ㅤ ‏ㅤ помощью ‏ㅤ механизма ‏ㅤ принуждения. ‏ㅤ Административное ‏ㅤ принуждение ‏ㅤ в ‏ㅤ данном ‏ㅤ контексте ‏ㅤ выступает ‏ㅤ как ‏ㅤ особая ‏ㅤ деятельность ‏ㅤ государства, ‏ㅤ т.к. ‏ㅤ охраняет ‏ㅤ права ‏ㅤ граждан ‏ㅤ преимущественно ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ административного ‏ㅤ управления. ‏ㅤ Меры ‏ㅤ административного ‏ㅤ принуждения ‏ㅤ используются ‏ㅤ органами ‏ㅤ исполнительной ‏ㅤ власти, ‏ㅤ каким ‏ㅤ и ‏ㅤ является ‏ㅤ дорожно-патрульная ‏ㅤ служба ‏ㅤ ГИБДД ‏ㅤ МВД ‏ㅤ России. ‏ㅤ Данная ‏ㅤ служба ‏ㅤ осуществляет ‏ㅤ свои ‏ㅤ властно ‏ㅤ - ‏ㅤ государственные ‏ㅤ полномочия ‏ㅤ принудительного ‏ㅤ характера ‏ㅤ в ‏ㅤ соответствии ‏ㅤ с ‏ㅤ законодательством ‏ㅤ РФ. Сущность ‏ㅤ административного ‏ㅤ принуждения ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ в ‏ㅤ том, ‏ㅤ чтобы ‏ㅤ при ‏ㅤ помощи ‏ㅤ государственной ‏ㅤ власти ‏ㅤ и ‏ㅤ закона ‏ㅤ принудить ‏ㅤ всех ‏ㅤ граждан, ‏ㅤ ведомств ‏ㅤ и ‏ㅤ организации ‏ㅤ Российской ‏ㅤ Федерации ‏ㅤ соблюдать ‏ㅤ нормы ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения.⁵ ‏ㅤ Данная ‏ㅤ задача ‏ㅤ может ‏ㅤ быть ‏ㅤ реализована ‏ㅤ только ‏ㅤ при ‏ㅤ помощи ‏ㅤ административного ‏ㅤ принуждения ‏ㅤ со ‏ㅤ стороны ‏ㅤ сотрудников ‏ㅤ дорожно-патрульной ‏ㅤ службы ‏ㅤ ГИБДД ‏ㅤ МВД. В ‏ㅤ зависимости ‏ㅤ от ‏ㅤ целей ‏ㅤ и ‏ㅤ способа ‏ㅤ осуществления ‏ㅤ административного ‏ㅤ принуждения ‏ㅤ существуют ‏ㅤ следующие ‏ㅤ его ‏ㅤ виды:

1) ‏ㅤ Административно ‏ㅤ – ‏ㅤ принудительные ‏ㅤ меры; ‏ㅤ Используются ‏ㅤ с ‏ㅤ целью ‏ㅤ предупреждения ‏ㅤ правонарушения, ‏ㅤ например, ‏ㅤ ограничения ‏ㅤ административно ‏ㅤ – ‏ㅤ правового ‏ㅤ характера ‏ㅤ или ‏ㅤ административное ‏ㅤ побуждение: ‏ㅤ Остановка ‏ㅤ транспортного ‏ㅤ средства; ‏ㅤ досмотр ‏ㅤ транспортного ‏ㅤ средства ‏ㅤ или ‏ㅤ его ‏ㅤ части ‏ㅤ – ‏ㅤ прицепа ‏ㅤ или ‏ㅤ багажника; ‏ㅤ личный ‏ㅤ досмотр ‏ㅤ водителя ‏ㅤ и ‏ㅤ его ‏ㅤ пассажиров; ‏ㅤ досмотр ‏ㅤ документов ‏ㅤ водителя. ‏ㅤ Здесь ‏ㅤ в ‏ㅤ качестве ‏ㅤ административного ‏ㅤ принуждения ‏ㅤ выступает ‏ㅤ вынесение ‏ㅤ решения ‏ㅤ об ‏ㅤ ограничении ‏ㅤ водителей ‏ㅤ и ‏ㅤ пешеходов ‏ㅤ в ‏ㅤ движении ‏ㅤ при ‏ㅤ проведении ‏ㅤ массовых ‏ㅤ мероприятий, ‏ㅤ при ‏ㅤ стихийных ‏ㅤ бедствиях, ‏ㅤ крупных ‏ㅤ аварий ‏ㅤ и ‏ㅤ т.п. ‏ㅤ Особая ‏ㅤ черта ‏ㅤ данной ‏ㅤ группы ‏ㅤ административных ‏ㅤ мер ‏ㅤ заключается ‏ㅤ в ‏ㅤ том, ‏ㅤ что ‏ㅤ они ‏ㅤ могут ‏ㅤ применяться ‏ㅤ при ‏ㅤ отсутствии ‏ㅤ факта ‏ㅤ правонарушения ‏ㅤ и ‏ㅤ имеют ‏ㅤ предупреждающий ‏ㅤ характер.

2) ‏ㅤ ‏ㅤ Административно ‏ㅤ - ‏ㅤ пресекательные ‏ㅤ меры; ‏ㅤ Этот ‏ㅤ круг ‏ㅤ мер ‏ㅤ применяется ‏ㅤ сотрудниками ‏ㅤ дорожно-патрульной ‏ㅤ службы ‏ㅤ ГИБДД ‏ㅤ МВД ‏ㅤ России ‏ㅤ с ‏ㅤ целью ‏ㅤ прекращения ‏ㅤ противоправного ‏ㅤ деяния ‏ㅤ и ‏ㅤ привлечения ‏ㅤ нарушителя ‏ㅤ к ‏ㅤ ответственности, ‏ㅤ например, ‏ㅤ сотрудники ‏ㅤ могут ‏ㅤ потребовать ‏ㅤ прекращение ‏ㅤ противоправного ‏ㅤ действия ‏ㅤ – ‏ㅤ потребовать ‏ㅤ от ‏ㅤ пешехода ‏ㅤ перейти ‏ㅤ дорогу ‏ㅤ в ‏ㅤ установленном ‏ㅤ месте; ‏ㅤ могут ‏ㅤ запретить ‏ㅤ проведение ‏ㅤ ремонтно-строительных ‏ㅤ работ ‏ㅤ в ‏ㅤ неположенном ‏ㅤ месте; ‏ㅤ запретить ‏ㅤ проезд ‏ㅤ крупногабаритного ‏ㅤ транспорта ‏ㅤ и ‏ㅤ опасного ‏ㅤ груза; ‏ㅤ снять ‏ㅤ общественный ‏ㅤ транспорт ‏ㅤ с ‏ㅤ маршрута. ‏ㅤ Сотрудники ‏ㅤ дорожно-патрульной ‏ㅤ службы ‏ㅤ ГИБДД ‏ㅤ имеют ‏ㅤ право ‏ㅤ запрещать ‏ㅤ эксплуатацию ‏ㅤ транспортных ‏ㅤ средств ‏ㅤ (в ‏ㅤ т.ч. ‏ㅤ трамваи ‏ㅤ и ‏ㅤ троллейбусы) ‏ㅤ при ‏ㅤ наличии ‏ㅤ неисправностей ‏ㅤ и ‏ㅤ отсутствии ‏ㅤ технического ‏ㅤ осмотра, ‏ㅤ номерных ‏ㅤ знаков.⁶ ‏ㅤ Также ‏ㅤ они ‏ㅤ имеют ‏ㅤ право ‏ㅤ отстранять ‏ㅤ от ‏ㅤ управления ‏ㅤ транспортным ‏ㅤ средством ‏ㅤ лиц, ‏ㅤ подозреваемых ‏ㅤ в ‏ㅤ опьянении, ‏ㅤ лиц ‏ㅤ без ‏ㅤ водительских ‏ㅤ документов. ‏ㅤ Сотрудники ‏ㅤ ГИБДД ‏ㅤ могут ‏ㅤ задержать ‏ㅤ транспортное ‏ㅤ средство ‏ㅤ до ‏ㅤ выяснения ‏ㅤ обстоятельств ‏ㅤ правонарушения. ‏ㅤ Весь ‏ㅤ период ‏ㅤ транспортное ‏ㅤ средство ‏ㅤ находится ‏ㅤ в ‏ㅤ специально ‏ㅤ отведенном ‏ㅤ месте. ‏ㅤ Могут ‏ㅤ приводить ‏ㅤ лица ‏ㅤ отклоняющиеся ‏ㅤ от ‏ㅤ явки ‏ㅤ по ‏ㅤ вызову, ‏ㅤ задерживать ‏ㅤ и ‏ㅤ доставлять ‏ㅤ правонарушителей ‏ㅤ в ‏ㅤ соответствующие ‏ㅤ органы; ‏ㅤ изымать ‏ㅤ у ‏ㅤ граждан ‏ㅤ огнестрельное ‏ㅤ оружие ‏ㅤ и ‏ㅤ боеприпасы ‏ㅤ при ‏ㅤ обнаружении ‏ㅤ нарушения ‏ㅤ правил ‏ㅤ их ‏ㅤ хранения. ‏ㅤ При ‏ㅤ этом ‏ㅤ сотрудники ‏ㅤ ГИБДД ‏ㅤ имеют ‏ㅤ право ‏ㅤ при ‏ㅤ сопротивлении ‏ㅤ применить ‏ㅤ силу, ‏ㅤ подручные ‏ㅤ средства ‏ㅤ и ‏ㅤ даже ‏ㅤ огнестрельное ‏ㅤ оружие.⁷

3) ‏ㅤ Меры ‏ㅤ административной ‏ㅤ ответственности ‏ㅤ и ‏ㅤ административно ‏ㅤ – ‏ㅤ процессуальные ‏ㅤ меры; ‏ㅤ Данный ‏ㅤ круг ‏ㅤ мер ‏ㅤ административного ‏ㅤ принуждения ‏ㅤ имеет ‏ㅤ общие ‏ㅤ цели ‏ㅤ – ‏ㅤ предотвращение ‏ㅤ последствий ‏ㅤ правонарушения ‏ㅤ и ‏ㅤ привлечение ‏ㅤ лица, ‏ㅤ совершившего ‏ㅤ правонарушение ‏ㅤ к ‏ㅤ ответственности ‏ㅤ путем ‏ㅤ административного ‏ㅤ наказания. ‏ㅤ В ‏ㅤ механизм ‏ㅤ осуществления ‏ㅤ данного ‏ㅤ типа ‏ㅤ административного ‏ㅤ принуждения ‏ㅤ входят ‏ㅤ такие ‏ㅤ задачи ‏ㅤ как ‏ㅤ - ‏ㅤ установление ‏ㅤ личности ‏ㅤ нарушителя; ‏ㅤ составление ‏ㅤ протокола ‏ㅤ об ‏ㅤ административном ‏ㅤ правонарушении; ‏ㅤ обеспечение ‏ㅤ правильной ‏ㅤ процедуры ‏ㅤ досмотра ‏ㅤ и ‏ㅤ т.п. ‏ㅤ Для ‏ㅤ обеспечения ‏ㅤ указанных ‏ㅤ целей ‏ㅤ сотрудники ‏ㅤ ГИБДД ‏ㅤ имеют ‏ㅤ право ‏ㅤ на ‏ㅤ административное ‏ㅤ ‏ㅤ задержание; ‏ㅤ на ‏ㅤ личный ‏ㅤ досмотр ‏ㅤ водителя ‏ㅤ и ‏ㅤ его ‏ㅤ транспортного ‏ㅤ средства; ‏ㅤ на ‏ㅤ изъятие ‏ㅤ противоправных ‏ㅤ вещей ‏ㅤ и ‏ㅤ документов; ‏ㅤ на ‏ㅤ отстранение ‏ㅤ лица ‏ㅤ от ‏ㅤ управления ‏ㅤ транспортным ‏ㅤ средством; ‏ㅤ на ‏ㅤ задержание ‏ㅤ транспортного ‏ㅤ средства; ‏ㅤ на ‏ㅤ арест ‏ㅤ водителя ‏ㅤ и ‏ㅤ привод ‏ㅤ в ‏ㅤ соответствующие ‏ㅤ правонарушения ‏ㅤ органы ‏ㅤ внутренних ‏ㅤ дел. ‏ㅤ А ‏ㅤ также ‏ㅤ сотрудники ‏ㅤ ГИБДД ‏ㅤ имеют ‏ㅤ право ‏ㅤ проводить ‏ㅤ медицинское ‏ㅤ освидетельствование ‏ㅤ лиц, ‏ㅤ имеющих ‏ㅤ признаки ‏ㅤ опьянения, ‏ㅤ болезненного ‏ㅤ или ‏ㅤ утомленного ‏ㅤ состояния⁸. ‏ㅤ Административный ‏ㅤ кодекс ‏ㅤ возлагает ‏ㅤ ответственность ‏ㅤ за ‏ㅤ проведение ‏ㅤ медицинской ‏ㅤ экспертизы ‏ㅤ на ‏ㅤ органы ‏ㅤ государственного ‏ㅤ надзора ‏ㅤ и ‏ㅤ контроля ‏ㅤ за ‏ㅤ безопасностью ‏ㅤ движения ‏ㅤ и ‏ㅤ эксплуатации ‏ㅤ транспортных ‏ㅤ средств. ‏ㅤ При ‏ㅤ отказе ‏ㅤ от ‏ㅤ прохождения ‏ㅤ медицинского ‏ㅤ освидетельствования ‏ㅤ или ‏ㅤ же ‏ㅤ при ‏ㅤ несогласии ‏ㅤ с ‏ㅤ его ‏ㅤ результатами, ‏ㅤ но ‏ㅤ при ‏ㅤ наличии ‏ㅤ всех ‏ㅤ оснований ‏ㅤ его ‏ㅤ присутствия ‏ㅤ – ‏ㅤ медицинское ‏ㅤ освидетельствование ‏ㅤ проводится ‏ㅤ принудительно.⁹ ‏ㅤ Все ‏ㅤ упомянутые ‏ㅤ меры ‏ㅤ могут ‏ㅤ применяться ‏ㅤ сотрудниками ‏ㅤ ГИБДД ‏ㅤ как ‏ㅤ совместно, ‏ㅤ так ‏ㅤ и ‏ㅤ по ‏ㅤ – ‏ㅤ отдельности.

4) ‏ㅤ ‏ㅤ административно ‏ㅤ – ‏ㅤ восстановительные ‏ㅤ меры.

Полномочия ‏ㅤ по ‏ㅤ рассмотрению ‏ㅤ правонарушений ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ в ‏ㅤ РФ ‏ㅤ предоставлены: ‏ㅤ начальнику ‏ㅤ Госавтоинспекции ‏ㅤ и ‏ㅤ их ‏ㅤ заместителям; ‏ㅤ подразделениям ‏ㅤ дорожно ‏ㅤ – ‏ㅤ патрульной ‏ㅤ службы ‏ㅤ ГИБДД; ‏ㅤ госавтоинспекторы; ‏ㅤ инспекторы ‏ㅤ дорожно ‏ㅤ – ‏ㅤ патрульной ‏ㅤ службы ‏ㅤ ГИБДД; ‏ㅤ участковые ‏ㅤ уполномоченные ‏ㅤ полиции.