2.2 ‏ㅤ Недостатки ‏ㅤ правового ‏ㅤ обеспечения ‏ㅤ административного ‏ㅤ принуждения ‏ㅤ со ‏ㅤ стороны ‏ㅤ органов ‏ㅤ гибдд ‏ㅤ мвд ‏ㅤ и ‏ㅤ предлагаемые ‏ㅤ меры ‏ㅤ по ‏ㅤ их ‏ㅤ минимизации.

Недостаточный ‏ㅤ уровень ‏ㅤ развития ‏ㅤ сети ‏ㅤ автомобильных ‏ㅤ дорог ‏ㅤ в ‏ㅤ Российской ‏ㅤ Федерации ‏ㅤ (РФ), ‏ㅤ несовершенство ‏ㅤ организации ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ наносят ‏ㅤ колоссальный ‏ㅤ ущерб ‏ㅤ экономике ‏ㅤ и ‏ㅤ населению ‏ㅤ страны, ‏ㅤ ставят ‏ㅤ под ‏ㅤ угрозу ‏ㅤ социально-экономическое ‏ㅤ развитие ‏ㅤ России. ‏ㅤ На ‏ㅤ территории ‏ㅤ РФ ‏ㅤ в ‏ㅤ 2006 ‏ㅤ г. ‏ㅤ обстановка ‏ㅤ с ‏ㅤ аварийностью ‏ㅤ на ‏ㅤ автомобильном ‏ㅤ транспорте ‏ㅤ оставалась ‏ㅤ сложной ‏ㅤ и ‏ㅤ напряженной. ‏ㅤ При ‏ㅤ снижении ‏ㅤ числа ‏ㅤ погибших ‏ㅤ (на ‏ㅤ 3,6%) ‏ㅤ возросло ‏ㅤ количество ‏ㅤ дорожно-транспортных ‏ㅤ происшествий ‏ㅤ (ДТП) ‏ㅤ на ‏ㅤ 2,6% ‏ㅤ и ‏ㅤ число ‏ㅤ раненых ‏ㅤ в ‏ㅤ них ‏ㅤ людей ‏ㅤ на ‏ㅤ 3,8%. ‏ㅤ Всего ‏ㅤ за ‏ㅤ 12 ‏ㅤ месяцев ‏ㅤ в ‏ㅤ стране ‏ㅤ зарегистрировано ‏ㅤ 229 ‏ㅤ 140 ‏ㅤ ДТП, ‏ㅤ в ‏ㅤ которых ‏ㅤ погибли ‏ㅤ 32 ‏ㅤ 724 ‏ㅤ и ‏ㅤ получили ‏ㅤ ранения ‏ㅤ 285 ‏ㅤ 362 ‏ㅤ человека. ‏ㅤ За ‏ㅤ последнее ‏ㅤ десятилетие ‏ㅤ в ‏ㅤ ДТП ‏ㅤ погибло ‏ㅤ более ‏ㅤ 315 ‏ㅤ тыс. ‏ㅤ человек. Социально-экономические ‏ㅤ потери ‏ㅤ от ‏ㅤ ДТП ‏ㅤ ежегодно ‏ㅤ составляют ‏ㅤ около ‏ㅤ 2,5% ‏ㅤ валового ‏ㅤ внутреннего ‏ㅤ продукта, ‏ㅤ что ‏ㅤ в ‏ㅤ абсолютном ‏ㅤ выражении ‏ㅤ превышает ‏ㅤ 377 ‏ㅤ млрд ‏ㅤ руб., ‏ㅤ в ‏ㅤ том ‏ㅤ числе ‏ㅤ от ‏ㅤ гибели ‏ㅤ и ‏ㅤ ранения ‏ㅤ людей ‏ㅤ - ‏ㅤ около ‏ㅤ 230 ‏ㅤ млрд ‏ㅤ руб. ‏ㅤ Это ‏ㅤ сопоставимо ‏ㅤ с ‏ㅤ вкладом ‏ㅤ в ‏ㅤ ВВП ‏ㅤ отдельных ‏ㅤ отраслей ‏ㅤ национальной ‏ㅤ экономики.²⁰ Среди ‏ㅤ многочисленных ‏ㅤ факторов, ‏ㅤ влияющих ‏ㅤ на ‏ㅤ эффективность ‏ㅤ и ‏ㅤ безопасность ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения, ‏ㅤ одно ‏ㅤ из ‏ㅤ первых ‏ㅤ мест ‏ㅤ занимает ‏ㅤ несовершенство ‏ㅤ нормативного ‏ㅤ правового ‏ㅤ регулирования ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения. ‏ㅤ Многоплановость ‏ㅤ и ‏ㅤ сложность ‏ㅤ общественных ‏ㅤ отношений, ‏ㅤ складывающихся ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения, ‏ㅤ обусловливают ‏ㅤ наличие ‏ㅤ множества ‏ㅤ нормативно-правовых ‏ㅤ актов, ‏ㅤ регламентирующих ‏ㅤ деятельность ‏ㅤ в ‏ㅤ данной ‏ㅤ сфере. ‏ㅤ Вся ‏ㅤ совокупность ‏ㅤ таких ‏ㅤ актов ‏ㅤ представляет ‏ㅤ собой ‏ㅤ определенную ‏ㅤ систему, ‏ㅤ которую ‏ㅤ составляют ‏ㅤ Конституция ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ федеральные ‏ㅤ законы, ‏ㅤ акты ‏ㅤ Президента ‏ㅤ России, ‏ㅤ постановления ‏ㅤ Правительства ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ ведомственные ‏ㅤ (межведомственные) ‏ㅤ нормативно-правовые ‏ㅤ акты ‏ㅤ как ‏ㅤ федерального, ‏ㅤ так ‏ㅤ и ‏ㅤ регионального ‏ㅤ уровней. ‏ㅤ Наряду ‏ㅤ с ‏ㅤ российскими ‏ㅤ правовыми ‏ㅤ актами ‏ㅤ в ‏ㅤ эту ‏ㅤ систему ‏ㅤ входят ‏ㅤ и ‏ㅤ международные ‏ㅤ документы ‏ㅤ по ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения, ‏ㅤ к ‏ㅤ которым ‏ㅤ присоединилась ‏ㅤ Российская ‏ㅤ Федерация. ‏ㅤ В ‏ㅤ настоящее ‏ㅤ время ‏ㅤ сфера ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ на ‏ㅤ федеральном ‏ㅤ уровне ‏ㅤ регулируется ‏ㅤ 14 ‏ㅤ федеральными ‏ㅤ законами, ‏ㅤ 9 ‏ㅤ указами ‏ㅤ Президента ‏ㅤ России, ‏ㅤ 35 ‏ㅤ постановлениями ‏ㅤ Правительства ‏ㅤ РФ. ‏ㅤ Основополагающими ‏ㅤ из ‏ㅤ них ‏ㅤ являются: ‏ㅤ Федеральный ‏ㅤ закон ‏ㅤ от ‏ㅤ 10.12.95 ‏ㅤ № ‏ㅤ 196-ФЗ ‏ㅤ «О ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения» ‏ㅤ (с ‏ㅤ изменениями: ‏ㅤ последнее ‏ㅤ от ‏ㅤ 22.08.04); ‏ㅤ Закон ‏ㅤ РФ ‏ㅤ от ‏ㅤ 18.04.91 ‏ㅤ № ‏ㅤ 1026-I ‏ㅤ «О ‏ㅤ милиции» ‏ㅤ (с ‏ㅤ последующими ‏ㅤ изменениями ‏ㅤ и ‏ㅤ дополнениями); ‏ㅤ Кодекс ‏ㅤ РФ ‏ㅤ об ‏ㅤ административных ‏ㅤ правонарушениях, ‏ㅤ введенный ‏ㅤ в ‏ㅤ действие ‏ㅤ Федеральным ‏ㅤ законом ‏ㅤ от ‏ㅤ 30.12.01 ‏ㅤ № ‏ㅤ 196-ФЗ ‏ㅤ (с ‏ㅤ последними ‏ㅤ изменениями ‏ㅤ и ‏ㅤ дополнениями ‏ㅤ от ‏ㅤ 15.04.06); ‏ㅤ Положение ‏ㅤ о ‏ㅤ Министерстве ‏ㅤ внутренних ‏ㅤ дел ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ утвержденное ‏ㅤ Указом ‏ㅤ Президента ‏ㅤ РФ ‏ㅤ от ‏ㅤ 19.07.04 ‏ㅤ № ‏ㅤ 927 ‏ㅤ (с ‏ㅤ изменениями ‏ㅤ от ‏ㅤ 05.11.04); ‏ㅤ Положение ‏ㅤ о ‏ㅤ Государственной ‏ㅤ инспекции ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ Министерства ‏ㅤ внутренних ‏ㅤ дел ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ утвержденное ‏ㅤ Указом ‏ㅤ Президента ‏ㅤ РФ ‏ㅤ от ‏ㅤ 15.06.98 ‏ㅤ № ‏ㅤ 711 ‏ㅤ (с ‏ㅤ изменениями ‏ㅤ от ‏ㅤ 02.07.02, ‏ㅤ 03.05.05); ‏ㅤ Правила ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ утвержденные ‏ㅤ Постановлением ‏ㅤ Совета ‏ㅤ Министров ‏ㅤ - ‏ㅤ Правительства ‏ㅤ РФ ‏ㅤ от ‏ㅤ 23.10.93 ‏ㅤ № ‏ㅤ 1090 ‏ㅤ (с ‏ㅤ последующими ‏ㅤ изменениями, ‏ㅤ последнее ‏ㅤ - ‏ㅤ от ‏ㅤ 28.02.06). Все ‏ㅤ вышесказанное ‏ㅤ побудило ‏ㅤ проанализировать ‏ㅤ нормативную ‏ㅤ базу, ‏ㅤ действующую ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения, ‏ㅤ и ‏ㅤ наметить ‏ㅤ пути ‏ㅤ преодоления ‏ㅤ выявленных ‏ㅤ пробелов ‏ㅤ и ‏ㅤ противоречий. ‏ㅤ Проведенное ‏ㅤ исследование ‏ㅤ легло ‏ㅤ в ‏ㅤ основу ‏ㅤ разработки ‏ㅤ концепции ‏ㅤ Федерального ‏ㅤ закона ‏ㅤ «О ‏ㅤ дорожном ‏ㅤ движении».²¹ Как ‏ㅤ известно, ‏ㅤ в ‏ㅤ основе ‏ㅤ любой ‏ㅤ концепции ‏ㅤ лежит ‏ㅤ анализ ‏ㅤ нормативной ‏ㅤ базы, ‏ㅤ действующей ‏ㅤ в ‏ㅤ той ‏ㅤ или ‏ㅤ иной ‏ㅤ сфере ‏ㅤ правоотношений, ‏ㅤ на ‏ㅤ базе ‏ㅤ которого ‏ㅤ формируется ‏ㅤ система ‏ㅤ взглядов, ‏ㅤ выражающая ‏ㅤ определенный ‏ㅤ способ ‏ㅤ видения ‏ㅤ («точку ‏ㅤ зрения»), ‏ㅤ понимания, ‏ㅤ трактовки ‏ㅤ каких-либо ‏ㅤ предметов, ‏ㅤ явлений ‏ㅤ и ‏ㅤ процессов. ‏ㅤ Поэтому ‏ㅤ нами ‏ㅤ была ‏ㅤ проанализирована ‏ㅤ не ‏ㅤ только ‏ㅤ российская ‏ㅤ нормативная ‏ㅤ правовая ‏ㅤ база, ‏ㅤ но ‏ㅤ и ‏ㅤ рассмотрен ‏ㅤ ряд ‏ㅤ международных ‏ㅤ документов, ‏ㅤ к ‏ㅤ которым ‏ㅤ присоединилась ‏ㅤ Российская ‏ㅤ Федерация. ‏ㅤ Основная ‏ㅤ идея, ‏ㅤ цели ‏ㅤ и ‏ㅤ предмет ‏ㅤ правового ‏ㅤ регулирования ‏ㅤ закона ‏ㅤ «О ‏ㅤ дорожном ‏ㅤ движении». Нами предлагается создание ‏ㅤ единого ‏ㅤ законодательного ‏ㅤ акта, ‏ㅤ регулирующего ‏ㅤ вопросы, ‏ㅤ связанные ‏ㅤ с ‏ㅤ дорожным ‏ㅤ движением, ‏ㅤ путем ‏ㅤ включения ‏ㅤ в ‏ㅤ него ‏ㅤ отдельных ‏ㅤ положений ‏ㅤ действующих ‏ㅤ нормативных ‏ㅤ правовых ‏ㅤ актов ‏ㅤ (в ‏ㅤ том ‏ㅤ числе ‏ㅤ ограничивающих ‏ㅤ права ‏ㅤ и ‏ㅤ свободы ‏ㅤ граждан);

четкое ‏ㅤ определение ‏ㅤ прав ‏ㅤ и ‏ㅤ обязанностей ‏ㅤ всех ‏ㅤ участников ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения, ‏ㅤ а ‏ㅤ также ‏ㅤ государственных ‏ㅤ органов, ‏ㅤ уполномоченных ‏ㅤ осуществлять ‏ㅤ надзор ‏ㅤ за ‏ㅤ ними;установление ‏ㅤ требований ‏ㅤ к ‏ㅤ конструкционной ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ и ‏ㅤ оснащению ‏ㅤ транспортных ‏ㅤ средств, ‏ㅤ скоростям ‏ㅤ и ‏ㅤ условиям ‏ㅤ движения ‏ㅤ транспорта ‏ㅤ и ‏ㅤ пешеходов, ‏ㅤ создание ‏ㅤ обязательных ‏ㅤ для ‏ㅤ участников ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ требований ‏ㅤ по ‏ㅤ обеспечению ‏ㅤ экологической ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ дорог;приведение ‏ㅤ законодательства, ‏ㅤ регулирующего ‏ㅤ дорожное ‏ㅤ движение, ‏ㅤ в ‏ㅤ соответствие ‏ㅤ с ‏ㅤ международными ‏ㅤ обязательствами ‏ㅤ РФ; создание ‏ㅤ единого ‏ㅤ понятийного ‏ㅤ аппарата ‏ㅤ в ‏ㅤ данной ‏ㅤ сфере ‏ㅤ правового ‏ㅤ регулирования, ‏ㅤ увязанного ‏ㅤ с ‏ㅤ терминологией, ‏ㅤ принятой ‏ㅤ в ‏ㅤ международных ‏ㅤ нормах. Необходимо ввести новое ‏ㅤ определение ‏ㅤ правовой ‏ㅤ природы ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения, ‏ㅤ общих ‏ㅤ условий ‏ㅤ его ‏ㅤ функционирования, ‏ㅤ прав ‏ㅤ и ‏ㅤ обязанностей ‏ㅤ участников ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения, ‏ㅤ защита ‏ㅤ их ‏ㅤ прав ‏ㅤ и ‏ㅤ законных ‏ㅤ интересов, ‏ㅤ а ‏ㅤ также ‏ㅤ ответственности ‏ㅤ государства ‏ㅤ перед ‏ㅤ гражданами ‏ㅤ и ‏ㅤ обществом ‏ㅤ за ‏ㅤ обеспечение ‏ㅤ безопасного ‏ㅤ и ‏ㅤ беспрепятственного ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения, ‏ㅤ установление ‏ㅤ полномочий ‏ㅤ Правительства ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ федеральных ‏ㅤ органов ‏ㅤ исполнительной ‏ㅤ власти, ‏ㅤ органов ‏ㅤ исполнительной ‏ㅤ власти ‏ㅤ субъектов ‏ㅤ РФ ‏ㅤ и ‏ㅤ органов ‏ㅤ местного ‏ㅤ самоуправления. ²² Важно чтобы новое законодательство могло ‏ㅤ распространяться ‏ㅤ на ‏ㅤ органы ‏ㅤ государственной ‏ㅤ власти ‏ㅤ и ‏ㅤ местного ‏ㅤ самоуправления, ‏ㅤ на ‏ㅤ водителей ‏ㅤ транспортных ‏ㅤ средств ‏ㅤ и ‏ㅤ их ‏ㅤ владельцев, ‏ㅤ пешеходов, ‏ㅤ владельцев ‏ㅤ автомобильных ‏ㅤ дорог, ‏ㅤ производителей ‏ㅤ автотранспортной ‏ㅤ техники, ‏ㅤ медицинские ‏ㅤ учреждения, ‏ㅤ органы ‏ㅤ по ‏ㅤ ликвидации ‏ㅤ последствий ‏ㅤ чрезвычайных ‏ㅤ ситуаций, ‏ㅤ физических ‏ㅤ и ‏ㅤ юридических ‏ㅤ лиц ‏ㅤ иностранных ‏ㅤ государств, ‏ㅤ участвующих ‏ㅤ в ‏ㅤ дорожном ‏ㅤ движении ‏ㅤ на ‏ㅤ территории ‏ㅤ РФ. В ‏ㅤ законе ‏ㅤ должны предполагаться, ‏ㅤ основываясь ‏ㅤ на ‏ㅤ конституционных ‏ㅤ нормах ‏ㅤ и ‏ㅤ положениях ‏ㅤ действующего ‏ㅤ законодательства, ‏ㅤ разграничения ‏ㅤ ответственности ‏ㅤ и ‏ㅤ полномочий ‏ㅤ (по ‏ㅤ регулированию ‏ㅤ и ‏ㅤ обеспечению ‏ㅤ эффективного ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения) ‏ㅤ между ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ субъектами ‏ㅤ РФ ‏ㅤ и ‏ㅤ органами ‏ㅤ местного ‏ㅤ самоуправления. ‏ㅤ Их ‏ㅤ новыми ‏ㅤ обязанностями ‏ㅤ должны ‏ㅤ стать:

1. создание ‏ㅤ системы ‏ㅤ регулирования ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения;

2. принятие ‏ㅤ мер ‏ㅤ по ‏ㅤ обеспечению ‏ㅤ его ‏ㅤ безопасности;

3. ликвидации ‏ㅤ заторов ‏ㅤ на ‏ㅤ дорогах, ‏ㅤ в ‏ㅤ том ‏ㅤ числе ‏ㅤ путем ‏ㅤ увеличения ‏ㅤ пропускной ‏ㅤ способности ‏ㅤ дорог;

4. устройство ‏ㅤ стоянок ‏ㅤ и ‏ㅤ парковок ‏ㅤ в ‏ㅤ населенных ‏ㅤ пунктах, ‏ㅤ включая ‏ㅤ обязательный ‏ㅤ учет ‏ㅤ необходимости ‏ㅤ размещения ‏ㅤ этих ‏ㅤ объектов ‏ㅤ при ‏ㅤ подготовке ‏ㅤ схем ‏ㅤ территориального ‏ㅤ планирования ‏ㅤ и ‏ㅤ проектов ‏ㅤ генеральных ‏ㅤ планов ‏ㅤ поселений.²³

В ‏ㅤ обязанности ‏ㅤ владельцев ‏ㅤ транспортных ‏ㅤ средств, ‏ㅤ осуществляющих ‏ㅤ коммерческие ‏ㅤ перевозки, ‏ㅤ предполагается ‏ㅤ включить ‏ㅤ обязанности ‏ㅤ по ‏ㅤ контролю ‏ㅤ за ‏ㅤ техническим ‏ㅤ состоянием ‏ㅤ и ‏ㅤ оснащением ‏ㅤ предметами ‏ㅤ дополнительного ‏ㅤ оборудования ‏ㅤ транспортных ‏ㅤ средств ‏ㅤ перед ‏ㅤ выездом ‏ㅤ на ‏ㅤ линию, ‏ㅤ контролю ‏ㅤ за ‏ㅤ состоянием ‏ㅤ и ‏ㅤ здоровьем ‏ㅤ водителей ‏ㅤ и ‏ㅤ соблюдением ‏ㅤ ими ‏ㅤ установленного ‏ㅤ режима ‏ㅤ рабочего ‏ㅤ времени. Необходимо ‏ㅤ также ‏ㅤ уточнить ‏ㅤ права ‏ㅤ надзорных ‏ㅤ и ‏ㅤ правоохранительных ‏ㅤ органов ‏ㅤ в ‏ㅤ части ‏ㅤ возможности ‏ㅤ остановки, ‏ㅤ задержания ‏ㅤ и ‏ㅤ досмотра ‏ㅤ транспортных ‏ㅤ средств. На ‏ㅤ иностранных ‏ㅤ граждан ‏ㅤ и ‏ㅤ юридических ‏ㅤ лиц ‏ㅤ предполагается ‏ㅤ возложить ‏ㅤ обязанность ‏ㅤ страхования ‏ㅤ транспортного ‏ㅤ средства ‏ㅤ при ‏ㅤ въезде ‏ㅤ на ‏ㅤ территории ‏ㅤ нашей ‏ㅤ страны, ‏ㅤ что ‏ㅤ обеспечит ‏ㅤ защиту ‏ㅤ интересов ‏ㅤ граждан ‏ㅤ России ‏ㅤ в ‏ㅤ случае ‏ㅤ нанесения ‏ㅤ им ‏ㅤ ущерба ‏ㅤ со ‏ㅤ стороны ‏ㅤ этой ‏ㅤ категории ‏ㅤ участников ‏ㅤ движения. В ‏ㅤ настоящее ‏ㅤ время ‏ㅤ в ‏ㅤ стране ‏ㅤ практически ‏ㅤ отсутствует ‏ㅤ должная ‏ㅤ нормативная ‏ㅤ правовая ‏ㅤ база, ‏ㅤ регламентирующая ‏ㅤ систему ‏ㅤ организационно-планировочных ‏ㅤ и ‏ㅤ иных ‏ㅤ инженерных ‏ㅤ мер, ‏ㅤ направленных ‏ㅤ на ‏ㅤ совершенствование ‏ㅤ организации ‏ㅤ движения ‏ㅤ транспорта ‏ㅤ и ‏ㅤ пешеходов ‏ㅤ в ‏ㅤ городах ‏ㅤ (управление ‏ㅤ транспортными ‏ㅤ потоками, ‏ㅤ регламентация ‏ㅤ скоростных ‏ㅤ режимов, ‏ㅤ введение ‏ㅤ одностороннего ‏ㅤ движения ‏ㅤ и ‏ㅤ т.д.). ‏ㅤ Не ‏ㅤ определены ‏ㅤ полномочия ‏ㅤ федеральных ‏ㅤ органов ‏ㅤ исполнительной ‏ㅤ власти, ‏ㅤ органов ‏ㅤ исполнительной ‏ㅤ власти ‏ㅤ субъектов ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ органов ‏ㅤ местного ‏ㅤ самоуправления, ‏ㅤ связанные ‏ㅤ с ‏ㅤ проведением ‏ㅤ подобных ‏ㅤ организационно-планировочных ‏ㅤ и ‏ㅤ иных ‏ㅤ инженерных ‏ㅤ мероприятий.²⁴ ‏ㅤ Это ‏ㅤ обстоятельство ‏ㅤ является ‏ㅤ одной ‏ㅤ из ‏ㅤ причин ‏ㅤ того, ‏ㅤ что ‏ㅤ в ‏ㅤ городах ‏ㅤ постоянно ‏ㅤ возникают ‏ㅤ заторы, ‏ㅤ затруднено ‏ㅤ и ‏ㅤ существенно ‏ㅤ ограничено ‏ㅤ дорожное ‏ㅤ движение. Решение ‏ㅤ проблем ‏ㅤ успешного ‏ㅤ и ‏ㅤ безопасного ‏ㅤ функционирования ‏ㅤ процесса ‏ㅤ перемещения ‏ㅤ людей ‏ㅤ и ‏ㅤ грузов ‏ㅤ по ‏ㅤ автомобильным ‏ㅤ дорогам ‏ㅤ требует ‏ㅤ кардинальных ‏ㅤ изменений ‏ㅤ в ‏ㅤ нормативной ‏ㅤ правовой ‏ㅤ базе, ‏ㅤ регулирующей ‏ㅤ отношения ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения. ‏ㅤ Необходимо ‏ㅤ принятие ‏ㅤ основополагающего ‏ㅤ законодательного ‏ㅤ акта, ‏ㅤ который ‏ㅤ явился ‏ㅤ бы ‏ㅤ фундаментом ‏ㅤ всей ‏ㅤ системы ‏ㅤ соответствующих ‏ㅤ законодательных, ‏ㅤ подзаконных ‏ㅤ актов ‏ㅤ и ‏ㅤ отраслевых ‏ㅤ нормативных ‏ㅤ правовых ‏ㅤ актов. ‏ㅤ Эта ‏ㅤ система, ‏ㅤ основываясь ‏ㅤ на ‏ㅤ принципах ‏ㅤ и ‏ㅤ положениях ‏ㅤ Конституции ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ требованиях ‏ㅤ международных ‏ㅤ конвенций ‏ㅤ и ‏ㅤ соглашений ‏ㅤ РФ, ‏ㅤ а ‏ㅤ также ‏ㅤ едином ‏ㅤ терминологическом ‏ㅤ подходе, ‏ㅤ будет ‏ㅤ способствовать ‏ㅤ обеспечению ‏ㅤ эффективного ‏ㅤ и ‏ㅤ безопасного ‏ㅤ функционирования ‏ㅤ дорожно-транспортного ‏ㅤ комплекса, ‏ㅤ защите ‏ㅤ интересов ‏ㅤ личности, ‏ㅤ общества ‏ㅤ и ‏ㅤ государства. Таким ‏ㅤ законодательным ‏ㅤ актом ‏ㅤ должен ‏ㅤ стать ‏ㅤ новый закон, ‏ㅤ учитывая ‏ㅤ комплексный ‏ㅤ характер ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения, ‏ㅤ многообразие ‏ㅤ общественных ‏ㅤ отношений, ‏ㅤ свойственных ‏ㅤ этой ‏ㅤ сфере, ‏ㅤ данный ‏ㅤ федеральный ‏ㅤ закон ‏ㅤ нельзя ‏ㅤ отнести ‏ㅤ ни ‏ㅤ к ‏ㅤ одной ‏ㅤ из ‏ㅤ отраслей ‏ㅤ права. ‏ㅤ Закон ‏ㅤ будет ‏ㅤ иметь ‏ㅤ комплексный ‏ㅤ характер, ‏ㅤ отдельные ‏ㅤ положения ‏ㅤ которого ‏ㅤ свойственны ‏ㅤ таким ‏ㅤ отраслям ‏ㅤ права, ‏ㅤ как ‏ㅤ административное, ‏ㅤ гражданское, ‏ㅤ финансовое ‏ㅤ и ‏ㅤ др. ‏ㅤ В ‏ㅤ этом ‏ㅤ законе ‏ㅤ должны ‏ㅤ найти ‏ㅤ отражение ‏ㅤ нормы, ‏ㅤ присущие ‏ㅤ также ‏ㅤ многим ‏ㅤ отраслям ‏ㅤ российского ‏ㅤ законодательства. ‏ㅤ В ‏ㅤ целом ‏ㅤ можно ‏ㅤ говорить ‏ㅤ о ‏ㅤ формировании ‏ㅤ на ‏ㅤ его базе ‏ㅤ - нового‏ㅤ дорожно-транспортного ‏ㅤ законодательства ‏ㅤ как ‏ㅤ самостоятельной ‏ㅤ единой ‏ㅤ отрасли ‏ㅤ российского ‏ㅤ законодательства. ‏ㅤ До ‏ㅤ сих ‏ㅤ пор ‏ㅤ в ‏ㅤ российском ‏ㅤ праве ‏ㅤ не ‏ㅤ существовало ‏ㅤ подобной ‏ㅤ отрасли ‏ㅤ законодательства. Будущий ‏ㅤ закон ‏ㅤ должен ‏ㅤ стоять ‏ㅤ на ‏ㅤ вершине ‏ㅤ иерархической ‏ㅤ пирамиды, ‏ㅤ в ‏ㅤ основании ‏ㅤ которой ‏ㅤ будут ‏ㅤ федеральные ‏ㅤ законы ‏ㅤ прямого ‏ㅤ действия: ‏ㅤ напрмер, «О ‏ㅤ дорогах», ‏ㅤ «О ‏ㅤ платных ‏ㅤ автомобильных ‏ㅤ дорогах», ‏ㅤ «Об ‏ㅤ общих ‏ㅤ принципах ‏ㅤ организации ‏ㅤ транспортного ‏ㅤ обслуживания ‏ㅤ населения ‏ㅤ на ‏ㅤ маршрутах ‏ㅤ регулярного ‏ㅤ сообщения ‏ㅤ в ‏ㅤ Российской ‏ㅤ Федерации», ‏ㅤ «Устав ‏ㅤ автомобильного ‏ㅤ и ‏ㅤ городского ‏ㅤ наземного ‏ㅤ электрического ‏ㅤ пассажирского ‏ㅤ транспорта ‏ㅤ Российской ‏ㅤ Федерации», ‏ㅤ пакет ‏ㅤ технических ‏ㅤ регламентов, ‏ㅤ касающихся ‏ㅤ транспортных ‏ㅤ средств, ‏ㅤ дорог ‏ㅤ и ‏ㅤ дорожных ‏ㅤ сооружений ‏ㅤ и ‏ㅤ др.

Рассмотрение ‏ㅤ проблемы ‏ㅤ нормативного ‏ㅤ правового ‏ㅤ регулирования ‏ㅤ в ‏ㅤ целом ‏ㅤ позволило ‏ㅤ сделать ‏ㅤ следующие ‏ㅤ выводы:

1. ‏ㅤ Соответствующие ‏ㅤ нормативные ‏ㅤ правовые ‏ㅤ акты ‏ㅤ Российской ‏ㅤ Федерации ‏ㅤ во ‏ㅤ многом ‏ㅤ не ‏ㅤ систематизированы, ‏ㅤ их ‏ㅤ разработка ‏ㅤ слабо ‏ㅤ координируется, ‏ㅤ они ‏ㅤ не ‏ㅤ отвечают ‏ㅤ единым ‏ㅤ принципам. ‏ㅤ В ‏ㅤ существующих ‏ㅤ нормативных ‏ㅤ правовых ‏ㅤ актах ‏ㅤ в ‏ㅤ данной ‏ㅤ сфере ‏ㅤ имеется ‏ㅤ немало ‏ㅤ противоречий ‏ㅤ и ‏ㅤ правовых ‏ㅤ пробелов.

2. ‏ㅤ Проблема ‏ㅤ усугубляется ‏ㅤ тем ‏ㅤ обстоятельством, ‏ㅤ что ‏ㅤ сфера ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ регламентируется ‏ㅤ нормативными ‏ㅤ правовыми ‏ㅤ актами, ‏ㅤ относящимися ‏ㅤ к ‏ㅤ разным ‏ㅤ отраслям ‏ㅤ права ‏ㅤ либо ‏ㅤ разным ‏ㅤ отраслям ‏ㅤ законодательства, ‏ㅤ которые ‏ㅤ в ‏ㅤ ряде ‏ㅤ случаев ‏ㅤ не ‏ㅤ только ‏ㅤ отличаются ‏ㅤ подходами ‏ㅤ к ‏ㅤ регулированию ‏ㅤ общественных ‏ㅤ отношений, ‏ㅤ но ‏ㅤ и ‏ㅤ используют ‏ㅤ неодинаковую ‏ㅤ терминологию. ‏ㅤ Данную ‏ㅤ сферу ‏ㅤ регулирует ‏ㅤ множество ‏ㅤ нормативных ‏ㅤ правовых ‏ㅤ актов, ‏ㅤ зачастую ‏ㅤ оперирующих ‏ㅤ разными ‏ㅤ определениями ‏ㅤ и ‏ㅤ трактовками, ‏ㅤ по ‏ㅤ сути ‏ㅤ дела, ‏ㅤ одних ‏ㅤ и ‏ㅤ тех ‏ㅤ же ‏ㅤ понятий.

3. ‏ㅤ Проведенный ‏ㅤ выше ‏ㅤ анализ ‏ㅤ предлагаемого закона показал, ‏ㅤ что ‏ㅤ часть ‏ㅤ его ‏ㅤ положений ‏ㅤ требует ‏ㅤ корректировки ‏ㅤ и ‏ㅤ приведения ‏ㅤ в ‏ㅤ соответствие ‏ㅤ с ‏ㅤ действующим ‏ㅤ законодательством, ‏ㅤ поскольку ‏ㅤ вопросы ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ и ‏ㅤ его ‏ㅤ безопасности ‏ㅤ неразрывно ‏ㅤ связаны. ‏

4. ‏ㅤ Серьезным ‏ㅤ вопросом ‏ㅤ является ‏ㅤ и ‏ㅤ нередкая ‏ㅤ сложность ‏ㅤ терминов ‏ㅤ и ‏ㅤ юридических ‏ㅤ конструкций, ‏ㅤ используемых ‏ㅤ в ‏ㅤ законодательных, ‏ㅤ подзаконных ‏ㅤ и ‏ㅤ ведомственных ‏ㅤ актах, ‏ㅤ регулирующих ‏ㅤ сферу ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения. ‏ㅤ Обеспечение ‏ㅤ четкости ‏ㅤ и ‏ㅤ простоты ‏ㅤ понимания ‏ㅤ норм ‏ㅤ является ‏ㅤ общей ‏ㅤ задачей ‏ㅤ нормотворчества, ‏ㅤ но ‏ㅤ в ‏ㅤ сфере ‏ㅤ дорожного ‏ㅤ движения ‏ㅤ решение ‏ㅤ такой ‏ㅤ задачи ‏ㅤ особенно ‏ㅤ актуально. ‏ㅤ Нормативные ‏ㅤ правовые ‏ㅤ акты, ‏ㅤ регулирующие ‏ㅤ отношения ‏ㅤ в ‏ㅤ данной ‏ㅤ сфере, ‏ㅤ предназначены ‏ㅤ для ‏ㅤ понимания ‏ㅤ и ‏ㅤ пользования ‏ㅤ ими ‏ㅤ огромным ‏ㅤ количеством ‏ㅤ лиц, ‏ㅤ причем ‏ㅤ далеко ‏ㅤ не ‏ㅤ всегда ‏ㅤ имеющих ‏ㅤ достаточное ‏ㅤ образование.

5. ‏ㅤ Необходимо ‏ㅤ отметить, ‏ㅤ что ‏ㅤ субъективные ‏ㅤ правоотношения, ‏ㅤ связанные ‏ㅤ с ‏ㅤ дорожным ‏ㅤ движением, ‏ㅤ весьма ‏ㅤ широки. ‏ㅤ В ‏ㅤ связи ‏ㅤ с ‏ㅤ чем ‏ㅤ затрагиваемые ‏ㅤ данными ‏ㅤ правоотношениями ‏ㅤ интересы ‏ㅤ их ‏ㅤ субъектов ‏ㅤ относятся ‏ㅤ практически ‏ㅤ ко ‏ㅤ всем ‏ㅤ отраслям ‏ㅤ права. ‏ㅤ Анализ ‏ㅤ имеющийся ‏ㅤ ситуации ‏ㅤ нормативного ‏ㅤ регулирования ‏ㅤ данной ‏ㅤ сферы ‏ㅤ правоотношений ‏ㅤ показывает, ‏ㅤ что ‏ㅤ в ‏ㅤ связи ‏ㅤ с ‏ㅤ большим ‏ㅤ объемом ‏ㅤ регулируемых ‏ㅤ интересов, ‏ㅤ спектр ‏ㅤ нормативно-правовых ‏ㅤ актов ‏ㅤ довольно ‏ㅤ широк ‏ㅤ - ‏ㅤ от ‏ㅤ международных ‏ㅤ документов ‏ㅤ до ‏ㅤ ведомственных ‏ㅤ инструкций. ‏ㅤ И ‏ㅤ практически ‏ㅤ каждый ‏ㅤ из ‏ㅤ указанных ‏ㅤ нормативных ‏ㅤ актов ‏ㅤ самостоятельно ‏ㅤ определяет ‏ㅤ те ‏ㅤ понятия ‏ㅤ и ‏ㅤ термины, ‏ㅤ которые ‏ㅤ он ‏ㅤ использует. ‏ㅤ Отсутствие ‏ㅤ единообразия ‏ㅤ влечет ‏ㅤ как ‏ㅤ сложность ‏ㅤ толкования ‏ㅤ данных ‏ㅤ нормативных ‏ㅤ актов, ‏ㅤ так ‏ㅤ и ‏ㅤ их ‏ㅤ прямое ‏ㅤ противоречие ‏ㅤ друг ‏ㅤ другу.