ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ

1. Понятие и признаки государства.

Государство- это исторически сложившаяся на определенной территории особая политическая, суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, способная придать своим велениям обязательную силу для населения всей страны.

Сущностью государства, т.е. главным, определяющим в нем, являются урегулирование, упорядочение общественных отношений с помощью особых, специфических форм и методов, присущих лишь публичной власти.

Признаками государства в первую очередь являются:

а) территориальный принцип разделения населения (границы);

б) народ (население, его состав, гражданство, взимание налогов и т.п.);

в) публичная власть - особый аппарат, группы людей, занятых лишь управлением другими людьми и не занятных в производстве материальных ценностей (любое государство в обязательной форме обладает специальным аппаратом управления и принуждения);

г) суверенитет (верховенство на своей территории и международная независимость);

д) наличие права (право является неизбежным спутником государства, ибо только оно юридически оформляет публичную, государственную власть и делает ее тем самым легитимной, законной

Функции государства(главные направления деятельности) делятся на внутренние, связанные с деятельностью государства на территории своей страны, и внешние, проявляющиеся в различного рода взаимоотношениях с другими государствами. В укрупненном виде можно выделить политические, экономические, социальные и культурно-просветительные функции.

Под формойгосударства понимается совокупность его внешних признаков, характеризующих способ и порядок организации политической власти, его высших органов, форму правления, форму государственного устройства и политический режим.По форме правлениягосударства делятся на монархические, республиканские и президентские.

По форме государственного устройствавсе государства делятся на унитарные (Австрия, Франция), федеративные (Россия, Германия) и конфедеративные (непрочные, как правило, временные, государственные образования).

Политический режим- это совокупность методов, приемов, способов и средств осуществления государственной власти, обеспечивающих ее стабильность и упорядоченность. Понятия «политический режим» и «государственный режим» чаще всего расцениваются как тождественные.

Наиболее признанным является деление государств на демократические (власть народа) и антидемократические (власть сосредоточена в руках одного человека или небольшой группы лиц). Последние, в свою очередь, делят на авторитарные и тоталитарные.

2. Теория разделение властей в государстве: основные функции законодательной, исполнительной и судебной власти.

Законодательная (представительная) власть формируется на основе выборов, когда народ делегирует своим представителям власть и таким образом управомочивает представительные органы осуществлять государственную власть. Следовательно, представительные органы, наряду с всенародно избранным президентом, обладают верховенством государственной власти в стране, т.к. их власть является производной от народа. Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также путем наблюдения и контроля за деятельностью аппарата исполнительной власти, главным образом в финансовой сфере. Первичным среди этих высших органов государственной власти является парламент, т.к. только он может принимать решения облекаемые в форму закона и обязательные для исполнения всеми государственными органами, организациями и гражданами. Так, важной функцией законодательной власти является финансовая, которая практически воплощается в его конституционном праве ежегодно утверждать государственный бюджет. Парламент также наделен правом участия в формировании высших и центральных государственных органов исполнительной власти и высших судебных органов, осуществляет контроль за работой правительства и других органов исполнительной власти, принимает решения об отстранении от власти президента и других высших должностных лиц и т.д.

Законодательная власть реализуется избираемым (иногда частично назначаемым парламентом — высшим представительным(законодательным) органом государства), который может иметь как двухпалатную, так и однопалатную структуру. Двухпалатный парламент обычно включает в себя две палаты: верхнюю и нижнюю, как, например, сенат (верхняя) и палату представителей (нижняя). Верхняя палата является противовесом нижней палате и предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты.

Руководство палатами парламента осуществляют председатели палат, которые ведают внутренним распорядком палаты и председательствуют на заседаниях.

Каждая из палат на весь срок своих полномочий образуют комитеты и комиссии (постоянные, временные, смешанные) которые являются рабочими подготовительными органами по различным направлениям деятельности палат. Их задача состоит, главным образом, в предварительном рассмотрении законопроектов.

Исполнительная власть в отличие от законодательной власти, носит производный характер, т.е. производна от парламента или главы государства, поскольку формируется этими государственными органами.

Задачиорганов исполнительной власти состоят, главным образом, в исполнении решений принятых носителями верховной власти - парламентом и президентом, т.к. исполнительная власть носит подзаконный характер и все действия, и акты органов исполнительной власти основываются на законе, не должны ему противоречить.

Исполнительная ветвь власти отличается следующими признаками: - первый признак заключается в том, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства.

Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы и имеет в своем распоряжении вооруженные формирования - армию, органы безопасности, полицию. Исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный, предметный и организующий характер и направленная на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется государством через правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент) осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества. Правительство призвано обеспечивать охрану существующего конституционного строя, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат. Правительства (премьер-министры) большинства стран обладают правом законодательной инициативы и могут оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.

Судебная власть состоит из органов осуществляющих правосудие. Особая роль суда в осуществлении государственной власти заключается в том, что он выступает как арбитр при разногласиях между государственными органами, реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, и среди всех государственных органов, только судебная власть наделена правом, отправлять правосудие. В этом гарантии независимости самого суда, а также гарантии прав и свобод граждан и демократической государственности в целом. – Отсюда такие признаки судебной власти как гласность, состязательность независимость, коллегиальность. Таким образом, судебная власть — специфическая, независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других юрисдикций.

3. Понятие, сущность и признаки права.

Право -это система юридических норм (общеобязательных правил поведения), выражающих волю народа, установленных или санкционированных государством, изложенных в законах и иных признаваемых государством источниках, регулирующих наиболее важные общественные отношения и обеспечиваемых мерами государственного принуждения.

Наиболее общими признаками права являются:

1) общеобязательность - это кардинальный признак, характеризующийся тем, что нормы права распространяют свое действие (юрисдикцию) на всю территорию страны и являются обязательными для всего населения;

2) формальная определенность (нормы права выражаются исключительно в письменной форме и в официальных документах, содержат точные и детальные требования относительно поведения людей);

3) нормативность и многократность (носят общий, а не конкретный характер и рассчитаны на неограниченное количество случаев применения);

4) обеспеченность применения (гарантированность) принудительной силой государства.

Система права- это внутреннее строение, которое представляет собой единство и согласованность всех действующих в государстве правовых норм, а также его подразделение на относительно самостоятельные части - отрасли права и правовые институты.

Российское право представляет собой единую, цельную систему правовых норм.

Юридические нормы- это «клеточки», «кирпичики», исходные элементы всего организма, здания права. Из этих элементов как в регулятивной, так и в правоохранительной области складываются правовые институты - «ткань», «блоки». Правовой институт (институт права) - это совокупность однородных правовых норм в рамках отрасли права (например, институт трудового договора в трудовом праве, институт договора подряда в гражданском праве).

В свою очередь, из правовых институтов образуются отрасли, т.е. наиболее крупные подразделения права (можно сказать, «органы», целые «этажи» здания). Таковыми являются административное право, гражданское, трудовое, уголовное, медицинское и т.д. Отрасль права - это совокупность правовых норм, объединенных в правовые институты, регулирующие комплексы однородных общественных отношений.

Отрасль- главное подразделение системы права. Каждая отрасль имеет собственный, отличительный от других предмет регулирования, т.е. специфический комплекс общественных отношений, который по своему содержанию не совпадает с другими группами отношений. В совокупности все отрасли и составляют право в целом, систему права данного государства.

4. Источники (формы) права как способы закрепления и выражения правовых норм.

Под формами (источниками) права понимают способы закрепления и выражения правовых норм. 1. Правовой обычай -санкционированное государством правило поведения, которое сложилось в обществе в результате его многократного и длительного применения.

2. Юридический прецедент (судебная практика)– судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение (один из источников права в Англии, Канаде, США, Австралии

3. Нормативно-правовой акт -акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место. Он объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. К нормативно-правовым актам относятся конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти.

4. Идеи и доктрины

5. Религиозные тексты

6 Нормативный договор

7. Общие принцыпы права

5. Виды нормативно-правовых актов.

Нормативно-правовой акт– это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место. Он объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. К нормативно-правовым актам относятся конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти.

Закон– номативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Подзаконные акты– правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему:

Общие подзаконные акты– нормотворческие предписания высших органов исполнительной власти (нормативные указы президента, постановления правительства).

Местные подзаконные акты– нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах (постановления мэрии, решения префекта).

Ведомственные нормативно-правовые акты– нормативно-правовые акты общего действия, распространяемые на ограниченную сферу общественных отношений (приказы, инструкции).

Внутриорганизационные подзаконные акты– нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации внутренних вопросов.

6. Понятие и структура норм права.

Норма права - это общеобязательное правило поведения, установленное государством и охраняемое его принудительной силой. Норма права практически является синонимом юридической нормы.Отличительным признаком юридических нормот всех других социальных норм служит то, что они закреплены в законах, иных признаваемых государством источниках и их соблюдение и исполнение гарантируются государством.

Правовая (юридическая) норма имеет определенную внутреннюю структуру, состоящую из 3 элементов:

гипотеза- описание условий, при которых применяется данная норма;

диспозиция- изложение действия (содержание поведения), которое предписывается или запрещается государством;

санкция - указание на те конкретные принудительные меры, которые могут быть применены государством к правонарушителю при несоблюдении надлежащего предписания, содержащегося в норме права (например, возмещение убытков, уплата штрафа, лишение свободы).

7. Основные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации (понятие, классификация.

Права и свободы человека- это мера возможного поведения человека в обществе, гарантированная государством.Конституционные права составляют относительно небольшую (но главную) часть всех прав и свобод, присущих человеку и гражданину в той или иной стране. В Российской Федерации, помимо конституционных прав и свобод, которые гарантируются Конституцией, закрепляются также права и свободы в текущем законодательстве.

В основном это разделение происходит по следующим основаниям: значимость тех или иных прав и свобод для общества, изначальность или производность характера этих прав, особые юридические свойства, способ их реализации. Права и свободы человека закрепляются и на международном уровне в таких документах, как:

• Всеобщая декларация прав человека принята Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и иные.

Значение данных актов заключается прежде всего в том, что они содержат универсальные стандарты в области прав и свобод человека, выработанные непосредственно мировым сообществом.

Права и свободы человека в науке конституционного права принято классифицировать следующим образом:

1) личные права и свободы;

2) политические;

3) экономические, социальные и культурные.

К личным правами свободам, обеспечивающим автономию личности и ограждающим человека от вмешательства в его внутренний мир и личную жизнь, относятся права: на жизнь, достоинство личности, свободу, неприкосновенность (личную и жилища), личную и семейную тайну, а также выбор места жительства и свободное передвижение; свободу выезда и свободу возвращения; пользование родным языком и определение национальности; информацию и защиту информации; свободу мысли, слова и совести; судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические праваи свободы личности - это право на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций; избирательное (пассивное - избирать и активное - быть избранным); право участвовать во всенародных обсуждениях и голосованиях (референдумах), а также право на равный доступ к любым государственным должностям.

Социально-экономические права и свободы- это реальные возможности личности участвовать в сфере производства и распределения материальных благ. В первую очередь к ним относятся: право на свободное предпринимательство и частную собственность; право на труд и отдых; право на социальное обеспечение и медицинское обслуживание.

И наконец, культурные права и свободы- это право на образование, участие в культурной жизни, свободу научного творчества и т. д.

Необходимо также отметить, что основным признаком всех названных прав является их гарантированность государством.

Наряду с правами и свободами у любого человека и гражданина есть обязанности. Обязанности- это санкционированная государством мера должного поведения человека в обществе. Основными из них являются: соблюдение Конституции РФ и законов; уважение прав и свобод других членов общества; защита Отечества; уплата налогов и сборов; бережное отношение к природе и окружающей среде, памятникам истории и архитектуры; забота о детях и нетрудоспособных родителях; получение основного общего образования.

8. Конституционно-правовое обеспечение права на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41 Конституции РФ).

1.Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Основной документ, регулирующий отношения в области охраны здоровья – это Федеральный Закон Российской Федерации № 323-ФЗ от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» . В нем содержатся правовые основы организации охраны здоровья, определяются права граждан и их гарантии, обязанности и ответственность медико-социальных учреждений.

9. Медицинское право как отрасль права и его место в российского правовой системе (понятие, предмет, метод, субъекты медицинского права).

Медицинское право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу охраны здоровья граждан и медицинской деятельности, а равно общественные отношения в процессе функционирования и развития сферы здравоохранения.

Предметмедицинского права - это комплекс общественных отношений, возникающих при осуществлении лечебно-профилактической, санитарно-гигиенической и иной здравоохранительной и медицинской деятельности, а также совокупность нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус участников этих отношений.Метод правового регулирования- это способ воздействия отрасли права на определенный вид общественных отношений, являющийся предметом ее регулирования.

Чаще всего в научной и учебной литературе выделяют два основных метода правового регулирования - императивный и диспозитивный.

Императивный метод- это метод властных предписаний, он характерен прежде всего для отношений субординации, власти и подчинения. Применительно к медицинской деятельности - это правоотношения по поводу выполнения медицинскими организациями властных предписаний, направленных на обеспечение качества, недопущение некомпетентных лиц к занятию медицинской практикой и др.

Диспозитивный методпредполагает юридическое равенство участников правоотношений. Применительно к медицинской деятельности - это в первую очередь правоотношения, возникающие между равными субъектами по поводу оказания медицинских услуг.

Субъекты медицинского права – это участники здравоохранительных правоотношений.

Субъекты, объединяемые понятием «лица», подразделяются на 3 группы: физические лица; юридические лица; публично-правовые образования (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования). Можно различать также субъектов предоставления медицинской помощи, субъектов оказания и субъектов получения медицинской помощи.

10. Обзор законодательства о здравоохранении.

Конституция

Федеральные конституционные законы

Федеральные законы

Указы президента

Постановления правительства РФ

Приказы, инструкции, инструктивные письма и постановления министерств и ведомств РФ

Конституция РФ

Ст.15. Конституция – документ, имеющий высшую юридическую силу. Законы и др. нормативные акты не должны противоречить конституции.

4 группы прав.

1. Гражданское право и свобода.

2.Политическое право и свобода.

3. Экономическое право и свобода.

4. Социальное право и свобода.

Центральный правовой акт в сфере здравоохранения, составляющий первый (после Конституции РФ) уровеньмедицинского законодательства - «Основы законодательства об охране здоровья граждан»ФЗ 323

Второй уровеньзаконодательства об охране здоровья граждан - специальные Федеральные законы,непосредственно регулирующие важнейшие направления в этой сфере.

Надзорные законы

-Законы профилактической направленности

-Законы, определяющие права и ответственность медицинских работников

-Законы, регулирующие финансирование здравоохранения

-Законы, регулирующие отдельные виды медицинской деятельности

Федеральные законы

-О защите прав потребителей

-О медицинском страховании граждан РФ

-О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании

-О трансплантации органов и тканей

-О донорстве крови и ее компонентов

-О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека

-О предупреждении распространения туберкулеза в РФ

11. Право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью.

ФЗ 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Статья 69. Право на осуществление медицинской деятельности и фармацевтической деятельности

1. Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

2. Право на осуществление фармацевтической деятельности в Российской Федерации имеют:

1) лица, получившие фармацевтическое образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста;

2) лица, обладающие правом на осуществление медицинской деятельности и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в обособленных подразделениях (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики) медицинских организаций, имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации.

3. Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование, к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Лица, имеющие медицинское или фармацевтическое образование, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с полученной специальностью после прохождения обучения по дополнительным профессиональным программам (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) и прохождения аккредитации.

5. Лица, не завершившие освоение образовательных программ высшего медицинского или высшего фармацевтического образования, и лица с высшим медицинским или высшим фармацевтическим образованием могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях среднего медицинского или среднего фармацевтического персонала в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, допускаются к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и прохождения аккредитации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

7. Лица, незаконно занимающиеся медицинской деятельностью и фармацевтической деятельностью, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Правовой статус лечащего врача и врача общей практики (семейного врача).

Статья 70 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закрепляет правовой статус лечащего врача.

Лечащий врач- врач, на которого возложены функции по организации и непосредственному оказанию пациенту медицинской помощи в период наблюдения за ним и его лечения

1. Лечащий врач назначается руководителем медицинской организации (подразделения медицинской организации) или выбирается пациентом с учетом согласия врача. В случае требования пациента о замене лечащего врача руководитель медицинской организации (подразделения медицинской организации) должен содействовать выбору пациентом другого врача в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.

3. Лечащий врач по согласованию с соответствующим должностным лицом (руководителем) медицинской организации (подразделения медицинской организации) может отказаться от наблюдения за пациентом и его лечения, а также уведомить в письменной форме об отказе от проведения искусственного прерывания беременности, если отказ непосредственно не угрожает жизни пациента и здоровью окружающих. В случае отказа лечащего врача от наблюдения за пациентом и лечения пациента, а также в случае уведомления в письменной форме об отказе от проведения искусственного прерывания беременности должностное лицо (руководитель) медицинской организации (подразделения медицинской организации) должно организовать замену лечащего врача.

4. Лечащий врач, рекомендуя пациенту лекарственный препарат, медицинское изделие, специализированный продукт лечебного питания или заменитель грудного молока, обязан информировать пациента о возможности получения им соответствующих лекарственного препарата, медицинского изделия, специализированного продукта лечебного питания или заменителя грудного молока без взимания платы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Лечащий врач устанавливает диагноз, который является основанным на всестороннем обследовании пациента и составленным с использованием медицинских терминов медицинским заключением о заболевании (состоянии) пациента, в том числе явившемся причиной смерти пациента.

6. Отдельные функции лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, руководителем медицинской организации при организации оказания первичной медико-санитарной помощи и скорой медицинской помощи могут быть возложены на фельдшера, акушерку в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

13. Общая характеристика прав пациента.

Права пациента— это специфические права, производные от общих гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека и регулируемые при получении медицинской помощи и связанных с ней услуг или в связи с любым медицинским воздействием, осуществляемым в отношении граждан.