Внутриполитический курс в 1730- е гг.
К концу 1731 года прекратилась открытая борьба в верхах общества за власть. Это способствовало обсуждению и комплекса вопросов внутренней политики. Постановка почти всех вопросов не была заслугой деятелей анненского времени. Они имели достаточно долгую историю в предшествующие царствования – Петра, Екатерины, Петра.
Политика Сената.
Сенаторы, озабоченные сохранением личных позиций во власти, все же определили важнейшие задачи, которые необходимо решить в ближайшее время:
- отмена указа 1714 года о единонаследии
- уменьшение размера подушной подати
- стабилизация монетной системы ( расширение эмиссии медных пятикопеечников, взимании таможенных тарифов серебряными монетами)
- продолжение работы над составлением нового Уложения
- приватизация казенной металлургической промышленности
- изменения в военной политике.
Многие из этих проблем были поставлены и пути их решения предложены еще до воцарения Анны Иоанновны.
1 июня 1730 г. изданы 6 именных указов императрицы. Скорее всего они были составлены Остерманом.
Содержание программы Остермана:
- реформа армии в связи с потребностью сокращения расходов на нее и снижения налогов с крестьян
- упорядочение работы гос. учреждений: определение суммы расходов на них, возможное их сокращение
- в указе о правосудии говорилось о необходимости справедливого и равного суда.
- продолжение работы над составлением нового Уложения
- реформа Сената по департаментскому принципу.
Эта политика была продолжением политики, определившейся в 1726 – 1727 гг.
Пересмотр податной политики. Пересмотр податной политики начался еще в екатерининское время. Сенат отреагировал на требование в дворянских проектах – уменьшение податей с владельческих крестьян (март 1730 г – рассматривался этот вопрос).
Сенат (март 1730 г.) одобрил предложение ликвидировать указ о единонаследии 1714 г. Это прямо отражало требования дворянских проектов. В декабре 1730 г. было принято решение об отмене порядка наследования, определенное указом 1714 года.
1731 год – указ, подтвердивший указ 1730 года о праве дворян самим определять порядок наследования недвижимого и движимого имущества. Указ, дававший дворянам право передавать имения по наследству. Однако государство оставляло за собой право конфисковать дворянские имения в случае нарушения владельцами законов, например, за неуплату крепостными крестьянами дворян налогов. Ликвидировано юридическое понятие «поместье». Все дворянские земли назывались вотчинами. Дворянское землевладение с этого времени не являлось условным держанием за службу. Было доведено до конца слияние различных форм феодальной земельной собственности.
В 1730 г. создан Измайловский полк – новый гвардейский полк. Полковником Измайловского полка стала императрица. Измайловский полк стал личной гвардией императрицы. Солдатами в этом полку были украинские однодворцы, не имевшие связи с русскими дворянами, а офицерами служили иностранцы, преимущественно выходцы из Прибалтики.
В 1731 г. началось формирование еще одного гвардейского полка - Кавалергардского. Военной потребности в созданиииновых гвардейских полков не было. Создание этих полков преследовало политические и социальные цели – новые полки противостояли старым. Служба в гвардейских полках была првилегированной.
Новые гвардейские полки были созданы в противовес старым.
В 1731 г. создан Кадетский корпус. Создание корпуса соответствовало требованию дворян разрешить им начинать службу с офицерских чинов, минуя службу в солдатах и матросах. Кадетский корпус – закрытое военное общеобразовательное учебное заведение. В корпусе училось 200 детей (на одном курсе). Обучение началось с 1733 г. Принимали мальчиков из дворянских семей, преимущественно мелкопоместных. Изучали иностранные языки, историю, географию, юриспруденцию и «прочие полезные науки». Выпускники корпуса получали низшие офицерские чины или классный чин на гражданской службе. Создание корпуса преследовало военную цель – подготовка офицеров, и социальную цель – дать дворянам возможность начинать службу в офицерах.
В 1736 г. указ, определявший срок службы дворян государству – 25 лет. Служба начиналась не с 15, с 20 лет. В 25 лет дворяне выходили в отставку.
Продворянский характер политики анненского правительства проявился и в работе по межеванию земель (за деньги дворян).
Таким образом, правительство Анны удовлетворило ряд требований дворян. Однако не все требования дворян были учтены в анненское время. Эта политика должна была упрочить власть Анны Иоанновны. Одна из ее задач – не допустить дворянского движения, подобному в феврале 1730 года. Основные требования дворян, касающиеся их прав на землю и сроков службы были восприняты властью, нашли отражение в анненских указах. Политическая стабильность была обеспечена на пути компромисса с дворянством. Однако все требования дворян разрешить им участвовать в той или иной форме в политической жизни были отклонены.
Дворянство в 1730 г. еще не требовало отменить обязательную службу вообще. Дворяне настаивали на предоставлении им преимуществ, на сословном отделении от «подлого люда». Они не хотели служить вместе с «подлыми» в нижних чинах. Это требование было реализовано через создание сословных военно-учебных заведений и через увеличение числа гвардейских полков. Гвардия никогда не была чисто дворянской, но в ней преимущественно служили дворяне. Общая численность всего офицерского корпуса – 6 100 чел. Гвардия была увеличена до 8, 5 тыс. человек. (Численность мужского дворянского населения – 17 079 чел. (по первой переписи) ).
Дворянство не имели своей организации. Сенат, ставший центром сплочения дворян в марте 1730 г., вскоре стал бесправным органом.
Политика в отношении крестьян. Ее отличала преемственность с политикой (программой) екатерининского царствования. В этом убеждает совпадение пунктов указов 1727 г. и 1730 г., параллельное содержание указов, сходство методов, которыми решались эти программы. Политика в отношении крестьян не претерпела изменений. Была сохранена прежняя структура крестьянства, крестьяне платили те же налоги и выполняли те же повинности. Дворяне настаивали на ограничении прав крестьян. В интересах дворян крестьянам в 1730 г. запретили покупать населенные имения, а те имения, которые они имели до этого должны были продать. Этот указ закреплял монополию дворян на землевладение. Радикальных изменений со сбором налогов не произошло.
Причины бедственного положения крестьян чиновники видели:
- в их переобложении налогами
- в отсутствии правовой защищенности крестьян,
- в обременении крестьян оброками в пользу помещиков
- в злоупотреблениях сборщиков налогов, в их нерадении, в присваивании ими денег. При Анне был издан указ с «гневом», по которому помещики отвечали за неуплату их крестьянами налогов. Предусматривалась конфискация имений или имущества дворян. Деньги с продаж вносили за неимущих крестьян.
Высшая бюрократия ставила задачу уменьшить налоги с крестьян за счет:
- сокращения расходов на армию и флот,
- перераспределения других статей бюджета
- увеличения доходов с торговли
- укрепления финансовой и монетной системы
- сокращения административного аппарата и расходов на него
- совершенствования законодательства.
Проблема недоимок оставалась одной из наиболее сложных и неразрешимых.
Методы решения внутриполитических и социальных проблем не отличались оригинальностью. Создавались новые административные структуры – комиссии. В 1730-е годы действовало 39 комиссий. Они рассматривали крупные неотложные проблемы. Коллегии были заняты решением текущих дел, они были неспособны разработать стратегию, программу развития в своей области. Поэтому с 1720-х гг. создавались комиссии по разным проблемам. Разработка новых указов шла в комиссиях. Существовали Комиссия об армии, Комиссия о коммерции, Комиссия о монете, Комиссия о казенных заводах, Комиссия о флоте и другие. Система комиссий существовала при Елизавете и Екатерине II. Они создавались как экстраординарные органы для решения проблем, но фактически превращались в постоянно действующие государственные учреждения. Они определяли долгосрочную политику в своих областях.
Таким образом, внутриполитическая программа, оформленная указами 1 июня 1730 г. демонстрировала преемственность с политическим курсом предшествующего десятилетия. Эта преемственность была обусловлена:
- тем, что вырабатывалась она представителями политической элиты того времени, оставшейся у власти и в первое время царствования Анны Иоанновны;
- сходством экономической ситуации
- нереализованностью многих задуманных тогда мероприятий.
- участием в государственных делах лиц, служивших еще при Петре и Екатерине.
Бюрократическая верхушка коллективно осмыслила внутриполитические проблемы. В ее разработке принимали участие ближайшее окружение Анны, Сенат, кабинет министров, комиссии. Верхушка использовала проекты, разработанные в предыдущие царствования.
На выработку программы оказала влияние и политическая борьба придворных группировок и позиция дворянства.
Деятели анненского времени обсуждали вопросы о генеральном межевании земель, стабилизации финансов (финансы были не упорядочены, необходимо было составить Окладные книги по отдельным районам, т.к. возможности районов по уплате налогов со временем менялись, Надо было ликвидировать или снизить недоимки по налогам), сокращении штатов учреждений, о приватизации уральских металлургических заводов.
Программа правительства была реализована лишь частично.
Причины неудачи :
- низкая эффективность работы правительственных учреждений,
- низкий уровень жизни населения не позволял увеличивать доходы за счет налогов.
Проблема разработки Уложения.
Проблема разработки нового Уложения была поставлена при Петре I. В екатерининское время была продолжена работа над новым Уложением.. В 1730 г. Сенат предложил вернуться к решению этой проблемы. Было предложено каждой коллегии внести свои статьи в Уложение. Однако при Анне не было разработано Уложение.
Экономическая политика.
В области промышленности.
Сенат предложил в 1730 г. приватизировать уральские казенные металлургические заводы. Политику приватизации начал еще Петр I. Причина – нехватка денег в казне на содержание казенных заводов. (Предложение Сената было реализовано лишь в 1739 г.). Правительство передавало казенные предприятия в частные руки. Политика приватизации казенных предприятий была верной. В 1740-е годы это дало ощутимые результаты. Россия обогнала ведущие европейские страны по производству металла. Однако предприятия попадали преимущественно не в руки купцов, а высокопоставленных лиц, которые часто тратили прибыль не на расширение производства, а на удовлетворение собственных нужд. Это сдерживало расширение производства.
Правительство поощряло промышленное предпринимательство. Оно выдавало денежные пособия и субсидии. Наиболее быстро развивалась горная промышленность. Она давала огромную прибыль. На мануфактурах было немало беспорядков, воровства, злоупотреблений.
В 1736 г. появился указ о «вечноотданных». Он был издан в интересах владельцев мануфактур. Этот указ подтвердил право заводчиков покупать крепостных крестьян без земли. Указ 1736 года разрешал принимать на работу только «пашпортных» крестьян, Закон о паспортах был издан в 1721 году. Паспортных крестьян называли «вольными с паспортами».
Политика в области торговли. Торговля признавалась одним из основных источников доходов казны. В 1731 г. появился новый таможенный тариф. Пошлины на ввозимые в Россию товары были снижены с 75% до 20%, а пошлины на вывозимые товары были полностью отменены. Это дало положительный эффект. Вывоз железа из России в 30-е годы вырос в 5 раз, а хлеба – в 22 раза. Увеличился и ввоз в россию иностранных товаров.
Таким образом, экономическая политика анненского времени была продолжением политик Петра.
Расходы казны.
- Значительные средства шли на нужды двора.
Правительство встало на путь снижения расходов на содержание административного аппарата, хоты доля расходов на него в бюджете была не столь значительной (11 процентов).
Наиболее реалистичный путь решения финансовых проблем – сокращение расходов на армию и флот (они поглощали более 70 % бюджета)).
Русская армия включала в себя:
полевую регулярную армию, состоявшую в 1730 году из 40 пехотных и 33 драгунских полков
гвардию – 3 полка
артиллерийские части
инженерный корпус
гарнизонные войска (49 пехотных полков два драгунских полка) - предназначены для обороны границ, они были рассредоточены по крепостям в качестве их гарнизонов
ландмилицию (создана в 1722 – 1724 гг. ввиду угрозы войны с Турцией во время персидского похода – 7 полков
Низовой корпус, созданные Петром для действия в Закавказье и Персии.
Общий штатный состав регулярных частей русской армии – 226 960 человек. Но реально Россия в поле могла использовать лишь половину этих сил.
Флот по штатному расписанию состоял из 27 линейных кораблей, 6 фрегатов и значительного числа более мелких судов. Число кораблей в списках было гораздо большим.
Финансировались части русской армии из разных источников. 70-копеечный подушный сбор («семигривенный») шел на содержание сухопутной полевой армии и гарнизонных частей. Общий оклад – 3 800 000 руб.На содержание артиллерии выделялось 300 тыс. руб. Артиллерия финансировалась за счет подушного сбора с посадских и частично за счет 40-копеечного сбора с государственных крестьян. (ГОс. крестьяне платили 70 коп. на содержание армии и 40 коп. на содержание артиллерии). Содержание крепостей – 70 тыс руб.
Флот с окладом 1 мил. 400 тыс. руб финансировался из таможенных и кабацких сборов.
Правительство стремилось сдерживать рост расходов на содержание армии. Увеличение расходов было незначительным.
Оклады редко собирались полностью. Недоимка была постоянным явлением, но величина ее сильно колебалась в зависимости от вида сбора: от 6 % по подушной с крестьян в 1827 гг. до 20-30% - недоимка на флот.
Проблема содержания армии тесно переплеталась с успехом податной политики государства.
В 1727 г. армия была выведена из уездов, отстранена от сбора подушной подати, но в 1730 г. армия снова стала собирать подушную подать, в 1736 г. опять отстранена от подушного сбора.
Политика по отношению к армии и флоту в аннинское царствование не была аномальным явлением. Она не вела к сверхмилитаризации или, наоборот, к существенному подрыву обороноспособности страны. Сдерживание роста расходов – характерная черта внутриполитического курса правительства на протяжении всего периода правления Анны.
Серьезных военных реформ в аннинское время не было. Проекты реформ разрабатывались в комиссиях, но они не были реализованы.
В первой половине 30-х гг. была заметна активность правительства. Плодотворно действовали комиссии. Во второй половине 30-х гг. Кабинет министров занимался текущими делами, осуществлял общий контроль. Комиссии либо были закрыты, либо почти не работали.
Анна оберегала самодержавную власть. Она обладала чувством самосохранения. В ее политике не было резких поворотов, радикальных реформ. Правительственная политика отличалась преемственностью, прагматизмом. Процветала коррупция, взяточничество.