2. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления

Статья 46 Конституции РФ устанавливает, что решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Помимо этого, в судебном порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан. К ним относятся решения:

1) принятые на местном референдуме;

2) схода граждан;

3) принятые на муниципальных выборах;

4) принятые в результате голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностно­го лица местного самоуправления и голосования по вопросам изме­нения границ муниципального образования, преобразования муници­пального образования.

После официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место в период из­бирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опубликования резуль­татов соответствующих выборов, референдума. По жалобе на решение комиссии об итогах голосования, о резуль­татах выборов, референдума суд обязан принять решение не позднее чем в двухмесячный срок со дня подачи жалобы.

Порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправ­ления установлен в первую очередь в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Согласно ст. 2 Закона к действиям (решениям) органов местного са­моуправления и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых; 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействия органов и долж­ностных лиц местного самоуправления, если оно повлекло за собой перечисленные последствия. Гражданин вправе обжаловать, как вышеназванные действия (ре­шения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

Что может являться предметом обжалования в суде, разъяснено в п. 1 ППВС РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании ре­шений, действий (бездействия) органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»:

1) к решениям относятся акты органов местного самоуправ­ления , их должностных лиц, муниципальных служащих и при­равненных к ним лиц. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме . В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, решение представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетво­рении обращения гражданина);

2) к действиям органов местного самоуправления, их должност­ных лиц, муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ от­носится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и сво­бод граждан и организаций или создало препятствия к их осущест­влению.

3) к бездействию относится неисполнение органом местного са­моуправления, должностным лицом, муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и ины­ми актами, определяющими полномочия этих лиц

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу местного самоуправ­ления, должностному лицу.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражда­нину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд с жалобой установлены следующие сроки:

1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о наруше­нии его прав;

2) один месяц со дня получения гражданином письменного уведом­ления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее пись­менный ответ.

Специальные (сокращенные) сроки предусмотрены по обжалова­нию решений по роспуску представительного органа муниципального образования, отрешению от должности главы муниципального обра­зования или главы местной администрации.

Жалоба гражданина на действия (решения) органов и должност­ ных лиц местного самоуправления рассматривается судом по прави­лам гражданского судопроизводства, установленным в гл. 25 ГПК РФ.

На органы и должностных лиц местного самоуправления, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессу­альная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности дока­зывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан до­казать факт нарушения своих прав и свобод.

Суд выносит решение по результатам рассмотрения жалобы. Уста­новив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование граж­данина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответствен­ность органа местного самоуправления или должностного лица за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод граж­данина . Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным , не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органом местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей террито­рии Российской Федерации.

Решение суда направляется соответствующему органу или дол­жностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и граждани­ну не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотрен­ные законодательством Российской Федерации. Действия (бездействие) органов и должностных лиц местного са­моуправления могут быть обжалованы и в арбитражный суд.

Билет № 2

1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.