1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.

Планирование - один из элементов муниципального управле­ния, заключающийся в разработке и осуществлении мероприятий, определяющих будущее состояние отдельных отраслей управления, сфер общественных отношений или муниципального образования в целом.

К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономиче­ского развития муниципального образования. При­нятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Население муниципального образования непосред­ственно участвует в формировании плановых документов: проекты планов и программ развития муниципального образования должны выноситься на публичные слушания.

Комплексное планирование. Основной целью разработки и выполне­ния планов и программ комплексного социально-экономического раз­вития муниципального образования является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения. Всеобъемлющий характер, охватывает все сферы.

Территориальное планирование. К вопросам местного значения фе­деральным законом отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселе­ния и городского округа. Территориальное планирование осуществляется муниципальны­ми образованиями в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воз­действия хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспе­чения охраны и рационального использования природных ресурсов, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономиче­ских, социальных и иных факторов при осуществлении градострои­тельной деятельности.

Схема территориального планирования муниципального района и генеральный план поселения (городского округа) содержат сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики и местопо­ложение, карту планируемого размещения объектов местного значе­ ния, карту границ населенных пунктов и карту функциональных зон.

Генеральный план разрабатывается по решению главы местной ад­министрации и утверждается представительным органом поселения (городского округа). Схема территориального планирования муни­ципального района утверждается представительным органом данного муниципального образования.

Схема территориального планирования и генеральный план могут быть оспорены в судебном порядке владельцами земельных участков и объектов капитального строительства в случае нарушения их прав и законных интересов.

Отраслевое планирование. Органами местного самоуправления раз­рабатываются и утверждаются планы и программы, связанные с ре­шением отдельных проблем местной жизни и развитием конкретных отраслей муниципального хозяйства.

В исключительной компетенции представительного органа муници­пального образования находится утверждение муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективно­сти. Такие муниципальные программы должны содержать значения со­ответствующих целевых показателей, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе эко­номического эффекта от реализации программы, сроки проведения ука­занных мероприятий, а также источники их финансирования.

Плановая деятельность осуществляется муниципальным образо­ванием и в рамках исполнения бюджетных полномочий. Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия местного бюджета сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Планирование активно используется в рамках организации ра­боты органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, деятельность представительного органа муниципального образова­ ния, его комитетов и комиссий осуществляется в соответствии с пла­новыми документами на различные периоды работы (год, квартал). Формирование плана работы, как правило, осуществляется на основе предложений депутатов, комиссий, главы местной администрации, контрольного органа муниципального образования, граждан и др. Содержание плана работы представительного органа может вклю­чать наименование проекта решения или мероприятия, наименова­ние субъекта правотворческой инициативы или орган, ответственный за проведение мероприятия, и срок рассмотрения проекта решения (проведения мероприятия).

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансово-экономического обеспечения задач и функций МСУ.

Муниципальные образования самостоятельно формируют, утверждают, исполняют местные бюдже­ты и осуществляют контроль за его исполнением.

Бюджетный процесс в муниципальном, образовании — это деятель­ность органов местного самоуправления и иных участников бюджет­ного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюд­жета, утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внеш­ней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

• Составление проекта местного бюджета.

Составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, внесение этих доку­ментов на рассмотрение представительного органа осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образова­ния (местной администрацией). Ответственность за непосредственное осуществление работы по составлению местного бюджета несет фи­нансовый орган муниципального образования.

Основой для планирования доходной и расходной частей местного бюджета является прогноз социально-экономического развития муници­пального образования.

Основные параметры местного бюджета фиксируются в среднесроч­ном финансовом плане муниципального образования, который разра­батывается ежегодно в порядке, установленном местной администра­цией и предусматривает: а) прогнозируемый общий объем доходов и расходов местного бюджета (в муниципальном районе также - консо­лидированного бюджета муниципального района; б) объемы бюджет­ных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств; в) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченно­сти поселений (для муниципального района) и др.

• Рассмотрение и утверждение местного бюджета.

Проект бюджета муниципального образования вносится местной администрацией в представительный орган.

Проект решения о бюджете публикуется в муниципальном печат­ном средстве массовой информации и подлежит обсуждению на пу­бличных слушаниях.

Представительный орган рассматривает проект бюджета муници­пального образования, принимает решение о его утверждении и на­правляет его для подписания и обнародования.

Муниципальным правовым актом может быть предусмотрено соз­дание согласительной комиссии в случае возникновения несогласо­ванных вопросов по проекту решения о бюджете, в состав которой входит равное количество представителей местной администрации и представительного органа.

В случае если решение о бюджете не вступило в силу с начала те­кущего финансового года, финансовый орган муниципального обра­зования ежемесячно доводит до главных распорядителей бюджетных средств объем денежных средств, не превышающий одной двенадца­той части соответствующих бюджетных ассигнований и лимитов бюд­жетных обязательств в отчетном финансовом (прошедшем) году.

• Исполнение местного бюджета.

Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией, а непосредственная орга­низация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган му­ниципального образования. Исполнение местного бюджета осущест­вляется на основе сводной бюджетной росписи ( составляется и ведется финансовым органом муниципального образования в целях организации исполне­ния бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета. Она включает в себя роспись доходов бюджета и расходов бюджета на текущий фи­нансовый год) и кассового плана (представляет собой прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году).

• Составление бюджетной отчетности.

Бюджетная отчетность со­ставляется финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и включает: отчет об исполнении бюджета (данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финан­сирования дефицита бюджета); баланс исполнения бюджета (данные о нефинансовых и финансовых активах и обязательствах муниципально­го образования); отчет о финансовых результатах деятельности (данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде); поясни­тельную записку (содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований и др. Бюджетная отчетность представляется финансовым органом муници­пального образования в местную администрацию. Она является годовой, при этом отчет об исполнении бюджета составляется ежеквартально.

Отчет об ис­полнении местного бюджета выносится на публичные слушания.

• Утверждение отчета об исполнении бюджета.

Годовой отчет об ис­полнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образова­ния. Этот же ор­ган обязан принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюдже­та представительный орган принимает решение об утверждении либо от­клонении решения об исполнении бюджета. Если отчет был отклонен, он возвращается в местную администрацию для устранения недостоверных сведений, и повторно представляется не позже чем через один месяц.