- •Понятие и предмет мп как отрасли права.
- •2. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
- •1. Временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •2. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •1. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •2. Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
- •2. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.
- •1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.
- •2. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •1. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления
- •2. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
- •1. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.
- •2. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления.
- •1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •1. Организация местной власти в советский период развития российского государства.
- •1. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •2. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •1. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •2. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.
- •1. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •2. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •1. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •2. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •1. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •2. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
- •1. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •2. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
- •2. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •1.Правотворческая инициатива граждан.
- •2.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
- •2. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •1. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления
- •2. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •1. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •Классификация местного бюджета
- •2. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •1. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •2. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.
- •Полномочия органов гос власти рф и субъектов рф в области обеспечения финансово-экономической самостоятельности мсу
- •Понятие и состав находящегося в собственности муниципального имущества
- •Способы формирования муниципальной собственности
- •2. Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.
- •1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •2. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •1. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.
- •2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
- •1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.
- •1. Понятие
- •2. Принципы
- •3. Правовое регулирование
- •4. Признаки
- •5. Финансирование
- •2. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты главы местной администрации.
2. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
Предметы ведения местного самоуправления - это круг определяемых Конституцией РФ,федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, решение по которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно.
Сфера деятельности МО представляет собой вопросы (предметы) ведения соответствующего МО.
Согласно ст. 79 ФЗ №131: перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских МО городов федерального значения Москвы и С-П (Севастополь) определяются законами субъектов Федерации – исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Российское законодательство классифицирует вопросы ведения МО, то есть разделяет их по отдельным видам:
Вопросы ведения разграничиваются по видам МО:
▪ вопросы ведения городского, сельского поселения;
▪ вопросы ведения муниципального района;
▪ вопросы ведения городского округа;
▪ вопросы ведения городского округа с внутригородским делением на район;
▪ вопросы ведения внутригородского района;
Вопросы ведения по характеру (по содержанию):
а) исключительно вопросы местного значения городского и сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе городского округа с внутригородским делением на район, внутригородского района городского округа с внутригородским делением. Для городов федерального значения перечень таких вопросов ведения установлен не ФЗ-131, а законом соответствующего города федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
б) вопросы ведения, которые не отнесены законом к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района и имеют при этом государственный характер, но могут быть переданы в ведение соответствующих муниципальных образований (ст. 14, 15, 16 – дополнения в виде примечаний).
в) вопросы, которые могут быть дополнительно отнесены законами субъектов РФ к вопросам местного значения 2х видов МО – сельское поселение, городской округ – с внутригородским делением с передачей для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.
г) вопросы, которые не отнесены ни к вопросам местного значения, ни федерального, ни регионального, по которым МО наделяется государственными полномочиями, если участие в решении таких вопросов предусмотрено ФЗ.
д) остаточные предметы ведения. Иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ, государственной власти и не исключенные федеральными законами и законами субъектов федерации из ведения местных органов, если они решаются за счет доходов местного бюджета и поступлений налогов.
Ядро компетенции МСУ составляют установленные законом вопросы местного значения для каждого вида МО. Такие вопросы местного значения закрепляются за соответствующими органами МСУ с установлением их полномочий. Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО, решение которых в соответствии с КРФ и ФЗ осуществляется населением и (или) органами МСУ самостоятельно.
Вопросы местного значения, отнесенные к определённому виду МО, должны быть закреплены в уставе конкретного МО. Эти вопросы являются обязательными для решения органов МСУ соответствующего МО.
Органы и должностные лица МСУ не должны отказываться от их решений. При этом решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего МО.
Вопросы местного значения во многом совпадают. Но все равно у различных видов МО перечень вопросов разнится (зависит от статуса, уровня развития МО, географических характеристик и других условий).
Ст. 14 перечисляет вопросы местного значения городских поселений в 42 пунктах. При этом оговаривается, что отдельные вопросы местного значения, закрепленные за городским поселением, не распространяются на сельские поселения. Из числа тех вопросов, которые установлены применительно к ведению городских поселений, к сельским поселениям отнесены теперь 13 вопросов. До 2014 г. до реформы местного самоуправления весь этот перечень вопросов местного значения на низовом местном уровне относился и к городским поселениям, и к сельским.
К сельскому поселению не отнесены вопросы:
▪ организации в границах поселения электро, тепло, газо, водоснабжения
▪ водоотведение
▪ снабжение населения топливом
▪ вопросы дорожной деятельности, автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения.
Эти вопросы местного значения отнесены теперь к ведению городских поселений и муниципальных районов.
Наряду с обязательными вопросами местного значения и вопросов местного значения, которые МО могут добровольно брать для решения на основе собственного местного бюджета, законодательство также предусматривает наделение МО, их органов отдельными государственными полномочиями для решения государственных вопросов.
Согласно ст. 132 органы МСУ могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств. Государственный полномочия могут передаваться законами федерации и законами субъекта федерации. Государственные полномочия определены в ч.6 ст. 26.3 ФЗ-131. В частности, установлено, что законом субъекта в порядке, предусмотренном законодателем, органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта федерации по решению вопросов, указанных в ч.2 ст. 26.3 ФЗ-131 с передачей МСУ необходимых материальных и финансовых ресурсов.
Упомянутая ч.2 ст. 26.3 ФЗ-131 содержит около 110 вопросов совместного ведения федерации и субъектов федерации. Из них по 90 вопросам государственные полномочия могут быть переданы органам МСУ. В развитие этого закона могут приниматься иные профильные законы.
Выделенные вопросы местного значения и вопросы государственного значения, в рамках которых осуществляется деятельность органов МСУ, могут быть объединены одним словосочетанием – вопросы ведения МСУ или органа МСУ.
Как контролирующих орган – собрание депутатов участвует в формировании иных органов МСУ, заслушивает отчеты главы МО о его деятельности, отчеты местной администрации о ее деятельности, принимает решение о привлечении в ответственности должностных лиц, о прекращении полномочий некоторых органов и должностных лиц.
Федеральный законодатель выделяет исключительную компетенцию и иную компетенцию представительного органа (ч. 10 ст. 35 ФЗ-131).
Билет № 24
1. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
2. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.