18.Общие правила назначения административного наказания. Понятие и виды обстоятельств, смягчающих ао. Понятие и виды обстоятельств, отягчающих ао

Общие правила назначения административного наказания (ст. 4.1 КоАП)

Админ. наказание за совершение админ. правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное админ. правонарушение, в соответствии с КоАП.

При назначении админ. наказания ФЛ учитываются характер совершенного им админ. правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие АО, и обстоятельства, отягчающие АО.

Назначение админ. наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой админ. наказание было назначено.

Никто не может нести АО дважды за одно и то же админ. правонарушение

Один из принципов привлечения к ответственности – правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к АО учитываются характер правонарушения, степень вины нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельства, смягчающие АО, — установленные КоАП РФ и принятыми в соответствии с ним законами факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об админ.правонарушении, могут назначить менее строгие меры АО из тех, которые предусмотрены ст. КоАП РФ или ст.закона субъекта РФ об админ.правонарушениях.

Ст.4.2

Обстоятельствами, смягчающими АО, признаются:

1. раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

2. добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим админ.правонарушение

3. добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об админ.правонарушении, о совершенном админ.правонарушении

4. оказание лицом, совершившим админ.правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об админ.правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об админ.правонарушении

5. предотвращение лицом, совершившим админ.правонарушение, вредных последствий админ.правонарушения

6. добровольное возмещение лицом, совершившим админ.правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда

7. добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об админ.правонарушении лицом, совершившим админ.правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим гос.контроль (надзор) и муниципальный контроль

8. совершение админ.правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств

9. совершение админ.правонарушения несовершеннолетним

10. совершение админ.правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об админ.правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ об админ.правонарушениях.

КоАП могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие АО за совершение отдельных админ.правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих АО, при назначении админ.наказания за совершение отдельных админ.правонарушений.

Обстоятельства, отягчающие АО, — установленные КоАП РФ факторы и условия, при наличии которых орган или должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об админ.правонарушении, могут назначить более строгие меры АО из тех, которые предусмотрены ст.КоАП РФ или законом субъекта РФ об админ.правонарушениях, если указанные факторы и условия не предусмотрены в качестве квалифицирующего признака админ.правонарушения.

Ст.4.3

Обстоятельствами, отягчающими АО, признаются:

1. продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить

2. повторное совершение однородного админ.правонарушения, т.е. совершение админ.правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым админ.наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП за совершение однородного админ.правонарушения;

3. вовлечение несовершеннолетнего в совершение админ.правонарушения;

4. совершение админ.правонарушения группой лиц

5. совершение админ.правонарушения в условиях стихийного бедствия или при чрезвычайных обстоятельствах

6. совершение админ.правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее админ.правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие админ.наказание, в зависимости от характера совершенного админ.правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака админ.правонарушения соответствующими нормами об АО за совершение админ.правонарушения.

КоАП могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие АО за совершение отдельных админ.правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих АО, при назначении админ.наказания за совершение отдельных админ.правонарушений.

19.Порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Давность привлечения к АО: понятие, виды сроков. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Ст. 4.4.

При совершении лицом 2 и более админ.правонарушений админ.наказание назначается за каждое совершенное админ.правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы админ.правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2 и более статьями (частями статей) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, админ.наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого админ. наказания.

В случае, предусмотренном ч.2 , админ.наказание назначается:

1. в пределах санкции, не предусматривающей назначение админ.наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение админ.наказания в виде предупреждения;

2. в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший админ.штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение админ.наказания в виде админ.штрафа.

При назначении админ.наказания в соответствии с ч.2 и 3  могут быть назначены дополнительные админ.наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

КоАП РФ предусматривает 2 порядка назначения админ.наказания в зависимости от того, какую совокупность составляют совершенные админ.правонарушения:

• реальную (ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ)

• идеальную (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ)

При наличии идеальной совокупности админ.правонарушений независимо от их количества при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, субъекту, их совершившему, назначается одно основное админ.наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое админ.наказание.

ПП ВС N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП" разъяснено, что в случае совершения лицом 2 и более админ.правонарушений за каждое из них в силу ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

ПП ВАС РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об админ. правонарушениях", нарушение админ.органом при производстве по делу об админ.правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования админ.органа о привлечении к ао (ч. 2 ст. 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления админ.органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Одновременное нарушение одним и тем же действием (бездействием) разных правовых норм и совершение тем самым различных админ.правонарушений, ответственность за которые предусмотрена 2 или более статьями (частями статей) Особенной части КоАП РФ, указывающее на наличие идеальной совокупности админ.правонарушений (в данном случае возможно составление нескольких протоколов), а также составление одного о нескольких незаконных действиях), при условии, что дела о них рассматриваются одним и тем же должностным лицом, влечет назначение админ.наказания лицу, их совершившему, в пределах санкции, предусматривающей более строгое админ.наказание. Соблюдение требований ч. ч. 1, 2 ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае может быть достигнуто вынесением админ.органом одного постановления о привлечении виновного лица к АО с назначением ему админ.наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Ст. 4.5.  Давность привлечения к АО

Постановление по делу об админ.правонарушении не может быть вынесено по истечении 2 месяцев (по делу об админ.правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 3 месяцев) со дня совершения админ. правонарушения, за нарушение:

• законодательства РФ об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов

• патентного, антимонопольного законодательства

• законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования

• законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

• законодательства об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения, о СМИ, об информации, информационных технологиях и о защите информации, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей

• законодательства в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав ЮЛ и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о потребительском кредите (займе), о кредитных историях, о государственном регулировании цен (тарифов), о естественных монополиях, об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, о рекламе, об электроэнергетике, о теплоснабжении, в сфере водоснабжения и водоотведения, о газоснабжении, о лотереях

• законодательства о физ.культуре и спорте (нарушения требований к положениям об официальных спортивных соревнованиях), о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (нарушения требований к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении иных азартных игр), о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг, страхового законодательства, законодательства о клиринговой деятельности, об организованных торгах, об инвестиционных фондах, о негосударственных пенсионных фондах

• законодательства о кредитной кооперации, о сельскохозяйственной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, о ломбардах, законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком

• законодательства о национальной платежной системе, об открытии счетов, покрытых (депонированных) аккредитивов, о заключении договоров банковского счета и договоров банковского вклада (депозита)

• нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства

• процедуры обязательных торгов, порядка деятельности НКО, выполняющей функции иностранного агента, законодательства в сфере гос.оборонного заказа, о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос. и муниципальных нужд

• законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами ЮЛ, об организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, об основах гос.регулирования торговой деятельности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о пожарной безопасности, о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, о применении контрольно-кассовой техники, об охране объектов культурного наследия народов РФ, об исполнительном производстве, об иностранных инвестициях на территории Российской Федерации, о государственной регистрации ЮЛ и ИП, о противодействии экстремистской деятельности

• административные правонарушения против порядка управления (непредставления или несвоевременного представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган по их требованию сведений, необходимых для расчета размера админ.штрафа, либо представления в федеральный антимонопольный орган или его территориальный орган заведомо недостоверных сведений , необходимых для расчета размера административного штрафа, либо непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, а также в части непредоставления или неполного предоставления демонстратором фильма, осуществляющим платный показ фильма в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах фильмов в кинозалах либо предоставления заведомо недостоверной информации)

• в области охраны собственности по истечении года со дня совершения админ.правонарушения

• за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства РФ о таможенном деле

• за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных НПА, регулирующих бюджетные правоотношения

• за нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования,

• законодательства о бухгалтерском учете

• законодательства о гос.регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр по истечении 2 лет со дня совершения админ.правонарушения

• за нарушение законодательства о политических партиях, о несостоятельности (банкротстве), об аккредитации в национальной системе аккредитации

• за нарушение в области воинского учета по истечении 3 лет со дня совершения админ.правонарушения

• за нарушение законодательства о противодействии терроризму и законодательства о противодействии коррупции – по истечении 6 лет со дня совершения админ.правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1, начинают исчисляться со дня обнаружения админ.правонарушения.

Если ч.1  не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к АО, за админ.правонарушения, влекущие применение админ.наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к АО не позднее 1 года со дня совершения админ.правонарушения, за админ.правонарушения, предусмотренные ч.6, - со дня вынесения решения, указанного в ч.6, а при длящемся админ.правонарушении – не позднее 1 года со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков админ.правонарушения сроки, предусмотренные ч.1 , начинают исчисляться со дня совершения админ.правонарушения (при длящемся административном правонарушении – со дня обнаружения).

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к АО приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности за админ.правонарушения, предусмотренные ст.6.18 КоАП, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

Срок давности привлечения к АО за админ.правонарушения, предусмотренные ст.14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа.

Срок давности привлечения к АО за админ.правонарушения, предусмотренные ст.14.55.2 КоАП, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии федерального органа ИВ, осуществляющего функции по гос. контролю (надзору) в сфере гос.оборонного заказа.

Срок давности привлечения к АО за админ.правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу.

Ст. 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым админ.наказанию

Лицо, которому назначено админю наказание за совершение админ.правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении админ.наказания до истечения 1 года со дня окончания исполнения данного постановления.