25.Понятие и назначение стадии возбуждения дела об административных правонарушениях. Повод и основание ао. Формы возбуждения дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об админ.правонарушении (гл. 28 КоАП РФ) – самостоятельная стадия производства по делам об админ.правонарушениях, назначение которой обусловлено общими задачами производства по делам об админ.правонарушен. На этой стадии создаются предпосылки для своевременного, всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в точном соответствии с законом.

Количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ:

• этап возбуждения админ.дела

• составление протокола об админ.правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства

• админ.расследование характерно для особой формы производства

Возбуждение включает в себя процессуальную деятельность по получению информации об админ.правонарушении, ее оформлению и регистрации. Разрешается ряд вопросов:

• является ли сообщение об админ.правонарушении поводом к возбуждению дела

• содержатся ли в источнике информации сведения о событии админ.правонарушения, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу

• уточняется, по какой статье квалифицируется обнаруженное админ.правонарушение, возникает ли необходимость админ.расследования, подлежат ли материалы дела передаче по подведомственности или подсудности.

Законодательством установлены процессуальные и материальные основания возбуждения дела об админ.правонарушении:

• процессуальными основаниями выступают все источники, из которых получают информацию о совершенном админ.правонарушении, обязывающую их принять решение приступить к производству по делу об админ.правонарушении:

• непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об админ.правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события админ. правонарушения

• поступившие из правоохранительных органов, из других гос.органов, органов МСУ, от ОО материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события админ.правонарушения

• сообщения и заявления ФЛ и ЮЛ, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на наличие события админ.правонарушения, за исключением некоторых админ.правонарушений (связанные с нарушением законодательства о труде и об охране труда (ч. 2 ст. 5.27), фиктивным или преднамеренным банкротством (ст. 14.12), неправомерными действиями при банкротстве (ст. 14.13); фиксацией админ.правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; подтверждением содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица)

• материальное основание – юр.факт, содержащий все признаки админ.правонарушения

Поводами к возбуждению дел об админ.правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, наряду с непосредственным обнаружением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, сведениями, поступившими из правоохранительных органов, а также других гос.органов, являются сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управения ЮЛ, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредигоров.

Необходимым элементом возбуждения дела об админ.правонарушении является наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются обстоятельства админ. правонарушения. Правильное определение круга обстоятельств, подлежащих установлению в стадии возбуждения, и пределов их исследования имеет значение для законного и обоснованного решения по делу. Сужение границ исследования в стадии возбуждения дела и админ.расследования либо его чрезмерное расширение недопустимо.

26.Протокол об административных правонарушениях, сроки его составления и направления. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях. Назначение административного наказания без составления протокола

Ст.28.2 Протокол об административном правонарушении

О совершении админ.правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП.

В протоколе об административном правонарушении указываются: 

• дата и место его составления

• должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол

• сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об админ.правонарушении

• фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших

• место, время совершения и событие админ.правонарушения

• ст. КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая АО за данное административное правонарушение

• объяснение ФЛ или законного представителя ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело

• иные сведения, необходимые для разрешения дела

При составлении протокола об админ.правонарушении ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.

ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об админ.правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об админ.правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки ФЛ, или законного представителя ФЛ, или законного представителя ЮЛ, в отношении которых ведется производство по делу об админ.правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об админ.правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об админ.правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня составления протокола.

Протокол об админ.правонарушении подписывается должн.лицом, его составившим, ФЛ или законным представителем ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об админ.правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1, в нем делается запись.

ФЛ или законному представителю ЮЛ, в отношении которых возбуждено дело об админ.правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об админ.правонарушении.

Решение о возбуждении дела об админ.правонарушении и проведении админ. расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП составлять протокол об админ.правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения админ.правонарушения.

Ст. 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об админ.правонарушениях в соответствии с гл.23 КоАП, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять:

• должностные лица федеральных органов ИВ, их структурных подразделений и территориальных органов

• должностные лица иных гос.органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них ФЗ либо НПА Президента РФ или Правительства РФ

• должностные лица органов ИВ субъектов РФ в случае передачи им осуществления полномочий РФ по гос.контролю и надзору на основании ФЗ, НПА Президента РФ или Правительства РФ о передаче полномочий федеральных органов ИВ для осуществления органам ИВ субъектов РФ, принятых в соответствии с ФЗ, либо заключенных в соответствии с ФЗ соглашений между федеральными органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий

• должн.лица ОВД (полиции)

• должн.лица органов, уполномоченных на осуществление функций в сфере контроля (надзора) за деятельностью НКО, в том числе структурных подразделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, ОО, политических партий и религиозных организаций

• должн.лица налоговых органов

• должн.лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

• должн.лица органов, осуществляющих гос.регистрацию ЮЛ и ИП

• должн.лица органов, осуществляющих гос.регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним

• должн.лица федерального органа ИВ, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

• должн.лица органов ИВ, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере

• должн.лица таможенных органов

• должн.лица органов экспортного контроля

• должностные лица пограничных органов

• должностные лица органов, осуществляющих федеральный гос.надзор за соблюдением трудового законодательства и иных НПА, содержащих нормы ТП, и их территориальных органов

• должностные лица органов социальной защиты

Протоколы об админ.правонарушениях вправе составлять:

• члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума

• члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

• инспектора Счетной палаты РФ, уполномоченные должн.лица контрольно-счетных органов субъектов РФ

• должн.лица гос.внебюджетных фондов

• должн.лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы

• должн.лица гос.учреждений, подведомственных федеральному органу ИВ, осуществляющему федеральный гос.пробирный надзор

• должн.лица органов ведомственной охраны и организаций, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной федеральному органу ИВ, осуществляющему функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ

Ст.28.6. Назначение админ.наказания без составления протокола

В случае, если непосредственно на месте совершения ФЛ админ.правонарушения уполномоченным на то должн.лицом назначается админ.наказание в виде предупреждения или админи.штрафа, протокол об админ.правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об админ.правонарушении в порядке. Копия постановления по делу об админ.правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему по его просьбе.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об админ.правонарушении, оспаривает наличие события админ.правонарушения и (или) назначенное ему админ.наказание, составляется протокол об админ.правонарушении, который приобщается к вынесенному постановлению.

При проведении автоматизированной информационной системой налоговых органов проверки поступивших сообщений и заявлений ФЛ и ЮЛ о данных, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава админ.правонарушения, АО за которое предусмотрена ч.2, 4 и 6 ст.14.5 КоАП, если указанное лицо признало наличие события вменяемого админ.правонарушения и добровольно исполнило до вынесения постановления по делу об админ.правонарушении обязанность, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение которой лицо привлекается к АО, протокол об админ.правонарушении не составляется, а постановление по делу об админ.правонарушении выносится без участия указанного лица. Экземпляр постановления по делу об админ.правонарушении направляется указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должн.лица, через кабинет контрольно-кассовой техники в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.