22.Участники производства по делам об административных правонарушениях.

• лицо, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевший, их законные представители

• защитник, представитель, свидетель, понятой

• специалист, эксперт, переводчик

Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об админ.правонарушении

К участию в производстве по делу об админ.правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками гос.органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу (ст. 25.12 КоАП РФ).

Формулируя данный запрет, законодатель исходил из конституционного положения о том, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 К РФ). В связи с этим защитник и представитель не вправе принять поручение об оказании юр.помощи, если они каким-либо образом связаны с лицами, интересы которых противоречат интересам лица, обратившегося к ним за юр.помощью. Также лица не должны выступать защитниками или представителями из-за их предыдущего участия в деле в ином качестве, т.к. у них может быть выработано предвзятое, одностороннее мнение по существу дела.

Ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об админ.правонарушении не допускаются лица в качестве специалиста, эксперта и переводчика в случае, если:

• состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к АО, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело

• ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу

• имеются основания считать лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе дела.

При наличии предусмотренных ст. 25.12 КоАП РФ обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об админ.правонарушении, указанное лицо подлежит отводу.

23.Предмет доказывания. Понятие и виды доказательств. Собирание и оценка доказательств.

Доказывание – процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Доказывание по делу об админ. правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится. Доказывание служит:

• установлению фактов, обстоятельств, их сущности, оценке значения для установления истины по делу,

• фиксации в определенном законом порядке и формах результатов для придания им статуса доказательства.

Доказательства – единство фактического содержания и процессуальной формы, в которой выражены сведения о фактах. Это определяет качества: относимость и допустимость.

Относимость доказательств – это способность доказательств обосновывать, доказывать, опровергать какие-либо обстоятельства, подлежащие доказыванию по данному делу, т. е. относиться к предмету доказывания.

Допустимость доказательств:

• известно происхождение полученных сведений и оно может быть проверено, а лицо, от которого исходят сведения, могло их воспринять

• соблюдены общие правила доказывания и правила собирания и фиксации сведений определенного вида

• соблюден порядок осуществления производства по делу, не превышены полномочия судьи, органа, должностного лица, в производстве которых оно находится, не нарушены права других участников производства по делу.

Классификация доказательств

По источнику происхождения:

1. Личными доказательствами – объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т. д., когда носитель информации – ФЛ.

2. Вещественные доказательства – это материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела. Пример: орудие совершения правонарушения / непосредственный материальный объект правонарушения. Фотоснимки относятся к вещественным доказательствам, если сделаны в процессе совершения правонарушения / если факт обнаружения фотоснимков имеет существенное значение.

3. Документы – это материалы, которые содержат сведения, зафиксированные в письменной и в иной форме: акты ревизий, справки, ответы на запросы, письма, заявления, характеристики, фотоснимки, звуко-, кино- и видеозаписи, базы и банки данных, иная информация, содержащаяся на магнитных и оптических дисках, магнитной ленте и других носителях.

По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению:

1. Прямые доказательства непосредственно, однозначно подтверждают или опровергают любое из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу (акт медицинского освидетельствования водителя на состояние опьянения).

2. Косвенные доказательства обосновывают промежуточные факты, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету доказывания. Пример: вскрытый факт постоянных неформальных контактов лица с членами избирательной комиссии является косвенным доказательством его вмешательства в работу этой комиссии и может оказать помощь в доказывании совершения соответствующего правонарушения.

В зависимости от способа формирования:

1. Первоначальные доказательства – те, которые получены из первоисточника (показания свидетеля, который был очевидцем совершения другим лицом мелкого хулиганства).

2. Производные доказательства – те, которые получены на основе первоначальных сведений через промежуточные звенья, через «посредника» (свидетель слышал, как его сосед хвастался лицам, с которыми распивал водку в подъезде, что он вызвал полицию, сообщив, что в магазине установлено взрывное устройство, хотя этого на самом деле не было). Производные доказательства – копии документов, слепки следов.

Предмет доказывания – обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении

По делу об админ. правонарушении выяснению подлежат:

1. наличие события админ. правонарушения

2. лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП или законом субъекта РФ предусмотрена АО

3. виновность лица в совершении административного правонарушения

4. обстоятельства, смягчающие АО, и обстоятельства, отягчающие АО

5. характер и размер ущерба, причиненного админ. правонарушением

6. обстоятельства, исключающие производство по делу об админ. правонарушении

7. иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения админ. правонарушения.

Доказательства по делу об админ. правонарушении – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие /отсутствие события админ. правонарушения, виновность лица, привлекаемого к АО, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные устанавливаются протоколом об админ. правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об админ. правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления гос. контроля (надзора) и муниц.контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об админ. правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

• Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей – сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные лицами в устной /письменной форме.

• Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В случаях, если при производстве по делу об админ. правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве /ремесле, судья, орган, должностное лицо выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами /учреждениями.

В определении указываются:

• основания для назначения экспертизы

• фамилия, имя, отчество эксперта /наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза

• вопросы, поставленные перед экспертом

• перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта

• запись о разъяснении эксперту прав и обязанностей и о предупреждении об АО за дачу заведомо ложного заключения

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ. правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права (право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта).

Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, даны обоснованные ответы на поставленные вопросы и сделаны выводы.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

Взятие проб и образцов

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об админ.правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол по ст.27.10 КоАП РФ.

Виды доказательств в соответствии с КоАП РФ:

1. Вещественные доказательства.

2. Документы.

3. Показания специальных технических средств.

Вещественные доказательства

– орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы админ. правонарушения, сохранившие на себе его следы.

В случае необходимости фотографируются /фиксируются установленным способом и приобщаются к делу об админ. правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об админ. правонарушении /в ином протоколе.

Судья, орган, должностное лицо обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Документы

– доказательства, если сведения, изложенные /удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об админ. правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные в письменной и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Судья, орган, должностное лицо обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

В случаях, если документы обладают признаками, присущими вещественным доказательствам, такие документы – вещественные доказательства.

Показания специальных технических средств

– измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об админ. правонарушении или постановлении по делу об админ. правонарушении, вынесенном в случае по ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ (назначение админ. наказания без составления протокола).

Экземпляры постановления по делу об админ. правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об админ. правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе по ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала гос. и мун.х услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение 3 дней со дня вынесения постановления. Указанный экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об админ. правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы гос. и муниц. услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Поручения и запросы по делу об административном правонарушении

Для получения доказательств по делу об админ. правонарушении должностное лицо вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий должностному лицу территориального органа.

Поручение либо запрос по делу об админ. правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в 5-дневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об админ. правонарушениях, с компетентными органами иностранных гос-в и международными организациями осуществляется по законам РФ.

Собирание и оценка доказательств

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении админ.правонарушения, влекущего админ.арест либо админ.выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Оценка доказательств

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об админ.правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.