Диссертация Братцевой Е.А

211

фактором формирования социальной активности личности и общественного саморегулирования297.

Таким образом, местному населению предоставляют возможность реализовывать собственные инициативы в рамках четко очерченных вопросов местного значения, по большей части за счет средств местного бюджета, что предполагает лишь имитацию общественного самоуправления. Как отмечается в юридической и иной литературе, российская модель организации власти на местах была заимствована в большей степени у западных стран, тем самым развитие местного самоуправления происходит не естественным путем — снизу, а путем его насаждения сверху. Все это является следствием того, что население отстраняется от власти, а многие институты гражданского общества имеют либо формальный, либо фрагментарный характер.

В этой связи наиболее актуальными представляются те методы, которые могут способствовать стимулированию развития общественного самоуправления, развитию гражданской активности, а также методы,

способствующие его совершенствованию.

По мнению диссертанта, к таким методам можно отнести организацию и проведение в рамках ТОС общественно значимой деятельности. Под общественно значимой деятельностью следует понимать проведение в пределах ТОС различного рода мероприятий с целью задействования населения ТОС — различного рода праздники, субботники, облагораживание территории. Целью проведения данных мероприятий является способствование становлению в рамках ТОС добрососедских отношений.

Одной из обязанностей ТОС является информирование населения о деятельности ТОС и органов местного самоуправления, о проводимых мероприятиях, о вопросах, непосредственно затрагивающих интересы местного населения. В рамках данной деятельности ТОС стимулированию

297 Ефремова А. А. Самоуправление как фактор формирования социальной активности личности и общественного саморегулирования // Социально-гуманитарные знания. 2019. № 12. С. 198–204.

212

данного института послужит оказание органами местного самоуправления, а

точнее местными СМИ помощи в доведении данной информации до населения.

На слабый уровень гражданской активности во многом может влиять недостаточное информирование населения о происходящих не только в рамках ТОС, но и всего муниципального образования мероприятиях.

В большей степени это справедливо в отношении взрослого населения, однако молодое население зачастую просто не интересуется происходящим вокруг за исключением социальных сетей.

Дабы охватить все возрастные категории, активную роль следует отвести местным СМИ. Так, местные СМИ посредством использования печатной площади и эфирного времени могут осуществлять пропаганду ТОС,

проводить различные проблемно ориентированные передачи. Для охвата более молодого населения представляется необходимым и местным СМИ и самим ТОС завести свои аккаунты в наиболее популярных социальных сетях для проведения деятельности по пропаганде общественного самоуправления.

Огромную помощь в стимулировании общественного самоуправления может оказать и тесное взаимодействие ТОС и органов местного самоуправления не только посредством документооборота, но и посредством встреч местных депутатов и глав администраций с населением. Проведение данных мероприятий позволит должностным лицам местного самоуправления и депутатам не только вселить уверенность в население в его значимости при управлении делами муниципального образования, но и на ранних этапах проводить «избирательные кампании». Тесное общение позволит наиболее активным депутатам и должностным лицам развить общественное самоуправление, но и заручиться поддержкой населения.

«Изучение регионального опыта поддержки территориального общественного самоуправления в РФ показало, что поддержка территориального общественного самоуправления осуществляется в основном с помощью региональных и муниципальных программ развития

213

ТОС, предоставление субсидий, в том числе посредством проведения конкурсов на лучший социально значимый проект, а также звания лучших ТОСов с награждением победителя денежными премиями»298.

Как и в случае с жилищным или специализированным потребительским кооперативом, в рамках ТОС могут объединяться только несколько домов,

ввиду высказанной ранее диссертантом позиции, что в рамках одного дома реализация общественных интересов весьма проблематична. Дворовые ТОС могут в полной мере осуществлять управление несколькими многоквартирными домами. Таким образом, при непосредственном участии населения полномочия в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг ТОС

вкачестве формы управления многоквартирным домом могут как включаться

вперечень полномочий ТОС, указанный в ФЗ «Об общих принципах…» и

нормативных правовых актах местного самоуправления, так и в соответствии с ЖК РФ исключаться из этого перечня при выборе иных форм.

Все территориальное общественное самоуправление должно базироваться на инновационных моделях. Во-первых, деятельность ТОС должна осуществляться в виде равноправного партнерства как с органами местного самоуправления, так и со всем гражданским обществом. Согласимся с В. В. Комаровой299 в том, что это основа устойчивого развития муниципальных образований.

Во-вторых, деятельность ТОС не должна ограничиваться только инициативами населения по решению вопросов местного значения, целью

298Лаврентьева И. П. Поддержка развития территориального общественного самоуправления органами государственной власти и местного самоуправления: опыт регионов РФ // Экономика и управление: анализ тенденций и перспектив развития. 2013. №

9.С. 69–73.

299Комарова В. В. Правовые основы устойчивого развития муниципальных образований // Неволинские чтения — 2020 : сборник докладов Международной научно практической конференции, г. Киров, 12 марта 2020 г. / Волго Вятский институт (филиал)

ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)». Киров : Аверс, 2020. С. 30–40.

214

должны выступать и повышение качества жизни, и построение гражданского общества в первую очередь.

В-третьих, при содействии органов местного самоуправления,

самоорганизация должна иметь повсеместный характер.

В-четвертых, финансирование ТОС должно осуществляться по новой модели, так помимо уже имеющихся форм финансирования деятельности ТОС, в качестве форм финансирования можно добавить проведение конкурсов социально значимых проектов в виде грантов.

«Пути и источники финансирования ТОС (например, обязательные отчисления из бюджетов сельских поселений) должны быть урегулированы на уровне федерального законодательства, так как они являются гарантией существования и деятельности ТОС»300.

Позитивным представляется и возможность переноса на ТОС функций в области прав собственности ТСЖ, а именно возможности ТОС использовать общедомовое имущество в предпринимательских целях. Наличие общедомового имущества, имущества общинного более соотносится с историческими предпосылками ТОС и сущностью общественного самоуправления в основе которого лежит круговая порука, а также наличие общинной собственности.

Также целесообразным представляется и возможность поддержки ТОС государством в соответствии с законопроектом о ТОС, который так и не был внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ, согласно которому должны быть внесены изменения в ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с законопроектом ч. 1 ст. 31.1, посвященная поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций государственными органами власти и органами местного самоуправления, дополнялась п. 19.1 с

указанием на то, что органы государственной власти и местного

300 Винник Н. В. Проблемы развития территориального общественного самоуправления на Востоке России // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 7. С. 20–23.

215

самоуправления оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в части развития территориального общественного самоуправления и поддержку гражданских инициатив по решению вопросов местного значения.

В-пятых, диссертантом предлагается полностью исключить возможность организации ТОС на всех уровнях, кроме дворов. Объяснить это возможно тем, что самоорганизация населения, к примеру, в пределах целого микрорайона весьма проблематична. В данном контексте трудно реализуем принцип, лежащий в основе общественного самоуправления — это непосредственное самоуправление населением, его участие в решении жизненных, насущных проблем. В пределах двора непосредственное самоуправление более реализуемо.

Данное предложение в полной мере соотносится с той точкой зрения,

которой придерживался А. И. Солженицын, который считал, что «через создание мелких общин, через демократию малых пространств, и от них постепенно расти кверху». Такой мелкой общиной, по мнению диссертанта,

вполне могут стать дворовые ТОС.

Реальная возможность самоуправления будет способствовать повышению гражданской активности населения. Включение в компетенцию ТОС полномочий по управлению и предоставлению жилищно-коммунальных услуг как наиболее актуальных для населения, реальная возможность влияния в данной сфере должны стать непосредственно тем толчком, который активизирует эту гражданскую активность. Что также может стать своего рода способом подготовки государственных и муниципальных кадров.

«…Многие молодые активисты могут стать кадровым резервом для государственных и муниципальных служб, способствовать совершенствованию управленческого процесса на различных уровнях»301.

301 Лякишева В. Г. Территориальное общественное самоуправление как форма реализации народовластия // Актуальные вопросы совершенствования системы государственного и муниципального управления в России на современном этапе :

216

В-шестых, в рамках общественного порядка полномочия ТОС должны быть конкретизированы. Так, в рамках ТОС должны выдаваться различного рода характеристики в целях судебного процесса, где только дворовые ТОС могут справиться с данной обязанностью, ведь в пределах того же микрорайона всех знать в лицо невозможно.

Также к полномочиям ТОС в области правопорядка следует отнести обязанность ТОС брать на поруки лиц, досрочно вышедших из мест заключения, а также приговоренных к условной ответственности. Данная обязанность в полной мере сочетается с принципами общественного самоуправления, лежащими в основе ТОС, а также сложившейся исторической практикой общественного самоуправления.

В представлении диссертанта общественное самоуправление должно лечь в основу местного самоуправления в Российской Федерации в виде дворовых ТОС, основной объем полномочий которых, на первых этапах, будут составлять полномочия в жилищно-коммунальной сфере и благоустройстве территории. Указанные сферы наиболее приближены для населения,

проблемные вопросы в данных областях на данный момент являются наиболее насущными, вернее сказать жизненными.

ТОС может стать действенным механизмом повышения доверия граждан к государству, к органам публичной власти. Актуальность этой деятельности очевидна. «В процессе конституционной реформы 2020 г. в

Конституции Российской Федерации произошла смена парадигмы использования термина, что можно оценить как ответ на современные вызовы,

стоящие перед государством и обществом… закреплен термин доверие на ином уровне: не между органами государственной власти, закреплено взаимное доверие государства и общества»302.

материалы международной научно-практической конференции (конференция посвящена 15-летию Алтайского филиала РАНХиГС)) / Алтайский филиал РАНХиГС. 2016. С. 83–87.

302 Комарова В. В. Доверие как элемент социально-экономических преобразований — конституционно-правовые аспекты // Право и общество в эпоху социально-экономических преобразований XXI века: опыт России, ЕС, США и Китая :

217

«Эффективно функционирующая система ТОС повышает доверие к власти, поскольку население видит реальные результаты совместной работы с органами власти, с государственными и муниципальными служащими. Эффективным же механизм ТОС может быть только там, где инициатива и желание исходят от самих людей. Следовательно, для построения системы ТОС необходимы:

—тонкая и точная настройка законодательных норм в сфере регулирования территориального общественного самоуправления;

—полноценное вовлечение жителей в развитие своих территорий, рост самосознания и ответственности граждан за состояние места их проживания»303.

«В целях задействования потенциала гражданской политической и экономической активности населения в рамках ТОС необходимо совершенствование правового регулирования территориального общественного самоуправления в РФ… Во-первых, учитывая столь значимую роль территориального общественного самоуправления в качестве подсистемы местного самоуправления, в развитии гражданской инициативы, вовлечении граждан в заинтересованное и компетентное разрешение насущных проблем местной жизни, представляется необходимым в ФЗ № 131-

ФЗ в более развернутом детализированном виде изложить правовые нормы не в одной статье, а в отдельной главе»304.

Постепенное развитие гражданской активности в рамках ТОС, будет способствовать увеличению полномочий ТОС и в различных иных сферах.

коллективная монография к 90-летию Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) / под ред. В. В. Блажеева, М. А. Егоровой. М., 2021. С. 50.

303Щепачев В. А. Проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2018.

№6. С. 26–31.

304Холопов В. А. Организационно-правовые условия интеграции Республики Крым в систему местного самоуправления РФ в контексте развития институтов непосредственной муниципальной демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2015.

№11. С. 41–45.

218

Также последовательное развитие ТОС должно происходить параллельно с постепенным внедрением в процесс подготовки новых специалистов в учебных заведениях программ, направленных на подготовку менеджеров городского управления, своего рода специалистов в области деятельности ТОС, которые смогут поступать на службу в органы местного самоуправления с целью эффективного взаимодействия данных органов и ТОС. Данные менеджеры должны будут не только способствовать повсеместному развитию ТОС, но и способствовать более эффективному взаимодействию ТОС и местных властей.

Реализация предлагаемой концепции ТОС потребует внесения изменений и дополнений в отраслевое законодательство.

Последовательное развитие ТОС должно происходить параллельно с постепенным закрепление элементов правового статуса местного сообщества,

поскольку ТОС — его основной институциональный субъект. Развитие одного требует развития другого с целью реализовать конституционно закрепленную обязанность органов государственной власти поддерживать гражданское общество, основой которого является местное сообщество.

Отметим, что авторы Стратегии развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года305 в

своих научных работах гораздо шире, чем в Стратегии, формулируют значимость и будущее ТОС. Рассуждая о потенциале территориального общественного самоуправления, В. Б. Кидяев пишет о нем как об инструменте приумножения социального капитала, имеющего на локальном уровне тесную связь с человеческим капиталом, присущим отдельным индивидам306;

305 Стратегия развития территориального общественного самоуправления в Российской Федерации до 2030 года / под ред. В. Б. Кидяева, Е. Б. Шулепова, И. В. Бабичева. М., 2020.

306 Кидяев В. Б. О потенциале территориального общественного самоуправления // Территориальное общественное самоуправление в малых городах и сельских поселениях и его взаимодействие с органами местного самоуправления : сб. материалов общерос. науч.- практ. конф. Москва, 9 июня 2017 г. М. : Перспектива, 2017.

219

И. В. Бабичев связывает его с институциональной модернизацией в современной России местного сообщества307, Е. П. Забелина высказывает теоретические и практические предложения для научной концепции территориального общественного самоуправления, научной концепции

«Взаимодействия органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в Российской Федерации», для улучшения правового регулирования сотрудничества ТОС и органов местного самоуправления308.

Направлениями развития ТОС, помимо закрепленных в Стратегии, по мнению диссертанта, может стать еще несколько конкретных направлений.

Современной и актуальной задачей ТОС можно назвать решение социальных вопросов, в свою очередь Л. А. Итиуридзе, О. Н. Субаева основанием реализации современной модели территориального общественного самоуправления называют социальное проектирование309, а

Д. С. Демина показывает взаимосвязь социальной инженерии и развитие территориального общественного самоуправления310.

ТОС сегодня в системе общественного контроля местного самоуправления практически отсутствует, современные авторы, исследуя местное самоуправление и общественный контроль недооценивают его

307 Бабичев И. В. Местные сообщества как одна из основ и адресатов гражданской институциональной модернизации в современной России / И. В. Бабичев, О. В. Решетников // Местное право. 2019. № 2. С. 3–14.

308Забелина Е. П. О научной концепции территориального общественного самоуправления // Территориальное общественное самоуправление в малых городах и сельских поселениях и его взаимодействие с органами местного самоуправления : сб. материалов общерос. науч.-практ. конф. Москва, 9 июня 2017 г. М. : Перспектива, 2017.

309Итиуридзе Л. А., Субаева О. Н. Социальное проектирование как основание реализации современной модели территориального общественного самоуправления // Этносоциум и межнациональная культура. 2017. № 12 (114). С. 79–85.

310Демина Д. С. Социальная инженерия и развитие территориального общественного самоуправления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2019. № 2. С. 265–269.

220

перспективы311. Его органы не только обладают полномочиями в сфере осуществления общественного контроля312, они — объект общественного контроля313. Считаем возможным поддержать предложение Т. Н. Михеевой о расширении состава субъектов общественного контроля муниципальным территориальным общественным самоуправлением как наиболее подготовленной общественной структурой314.

Соглашаясь с выводом А. И. Чвикалова о том, что «совмещение в городском самоуправлении городскими головами функций исполнительной и распорядительной власти имело следствием повышение оперативности решения инфраструктурных и социальных проблем»315, можно сформулировать еще одно актуальное изменение в направлении развития ТОС, закрепленное в Стратегии — уменьшение бюрократической машины и дублирования полномочий.

Задача законодателей федерального уровня и субъектов федерации — установление правового статуса членов местного сообщества.

Проблемой разнородности индивидуальных и коллективных членов местных сообществ может быть озадачена вся система публичной власти,

311Михеев Д. С. Местное самоуправление и общественный контроль // Евразийский юридический журнал. 2018. № 5 (120). С. 139–141.

312Фомин А. Н. Полномочия органов территориального общественного самоуправления в сфере осуществления общественного контроля // Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. Серия : Политология и социология. 2018. № 1. С. 32– 36.

313Гончаров В. В. Органы территориального общественного самоуправления в Российской Федерации как объект общественного контроля // Право.ru. 2019. № 5 (61).

С. 126–130.

314Михеева Т. Н. Территориальное общественное самоуправление как субъект общественного контроля на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 6. С. 61–65.

315Чвикалов А. И. Учреждения общественного самоуправления (земское и городское) в губерниях Центрального Черноземья России во второй половине XIX — начале XX в.: организационный и социальный аспекты : автореф. дис. … д-ра ист. наук. Воронеж, 2018. С. 10.