175

вершения преступления. Таким образом, закон допускает как уголовное преследование в РФ по возбужденному иностранным государством уголовному делу, так и возбуждение уголовного дела и осуществление уголовного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего преступление в иностранном государстве и вернувшего в РФ, на основании переданных в РФ материалов.

2. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (ст.ст.460-468 УПК)

Выдача лиц (экстрадиция) для уголовного преследования или исполнения приговора есть возвращение лица, совершившего преступление, государством, на территории которого оно находится, тому государству, на территории которого лицом было совершено преступление или гражданином которого оно является, в целях его уголовного преследования или исполнения приговора. Исторически она является наиболее известной формой международного сотрудничества в сфере уголовной юстиции и возникла достаточно давно.

Основанием и условиями для выдачи выступают:

а) наличие международного договора РФ с иностранным государством или обязательства Генеральной прокуратуры РФ о выдаче на основе принципа взаимности;

б) выдача для уголовного преследования лица; допускается лишь в случае, если по законам обеих сторон деяние, за которое будет осуществляться уголовное преследование, является преступлением в обоих государствах (принцип двойной криминальности) и при этом за преступление предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года или более тяжкое наказание;

в) выдача для исполнения приговора; допускается, если лицо осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев. При этом в выдаче может быть отказано, если запрашиваемое государство рассматривает преступление, за совершение которого будет вестись уголовное преследование, как политическое или связанное с политическим, либо в действительности преследование будет вестись в связи с расой, религией, национальностью или политическими убеждениями лица.

При выдаче важное значение имеет соблюдение принципа специализации145, в силу которого лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государ-

145 См.: Бастрыкин А.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1986. – С. 42.

176

ству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Тем самым содержание запроса определяет возможные пределы уголовного преследования выдаваемого лица.

Правовое регулирование вопроса об экстрадиции в УКП РФ различается в зависимости от того, кто направляет соответствующий запрос:

1. Направление российской стороной запроса о выдаче лица ино-

странным государством в большей мере регулируется нормами международных соглашений и внутренним законодательством запрашиваемого государства.

В России при возникновении такой необходимости запрос с приложением всех необходимых документов направляется в Генеральную прокуратуру РФ, которой и предоставлено право решать вопрос о направлении запроса соответствующему компетентному органу иностранного государства. Сам запрос должен содержать следующие сведения: а) наименование и адрес запрашивающего органа; полные данные о личности лица (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства или пребывания, гражданство и иные данные), описание внешности, фотографию и иные данные, важные для его идентификации; в) изложение фактических обстоятельств и правовую квалификацию совершенного деяния, размер ущерба, приведение текста уголовного закона с указанием санкции; г) сведения о месте и времени вынесения вступившего в силу приговора и справка о неотбытом сроке наказания, постановления о привлечении в качестве обвиняемого с приложением заверенных копий соответствующих документов. Для запроса о выдаче для уголовного преследования обязательно прилагается копия постановления судьи об избрании мерой пресечения заключение под стражу.

Принцип специализации, однако, не исключает ответственности лица, если преступление им совершено после выдачи. Вместе с тем иммунитет утрачивается и не требуется согласия иностранного государства, если:

а) выданное лицо в течение 44 суток со дня окончания уголовного судопроизводства, отбытия наказания или освобождения от него по любому законному основанию не покинуло территорию РФ (из этого срока исключается время, когда лицо не могло покинуть РФ не по своей вине);

б) выданное лицо покинуло территорию РФ, а затем добровольно возвратилось на территорию РФ.

2. Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории РФ, для уголовного преследования или исполнения приговора ино-

странному государству может быть осуществлено на основе международного договора или принципа взаимности только в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства. В соответствии с ч.1 ст.61 Конституции РФ и ч.1 ст.13 УК РФ граждане РФ, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

177

Условия выдачи:

-деяние, вменяемое в вину лицу, рассматривается как уголовно наказуемое по законодательству обоих государств;

-уголовный закон, вменяемый лицу в вину, предусматривает наказание за данное преступление в виде лишения свободы на срок свыше 1 года или более тяжкое наказание;

-при поступлении запроса о выдаче для исполнения приговора лицо должно быть осуждено на срок не менее 6 месяцев или к более тяжкому наказанию;

-иностранное государство, направившее запрос, гарантирует, что лицо будет преследоваться только за преступление, указанное в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет

свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия РФ146.

Однако даже при наличии указанных условий выдача лица ино-

странному государству не допускается, если:

1) лицу, в отношении которого поступил запрос, в России предоставлено убежище в связи с возможностью преследований в данном государстве по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к социальной группе, по политическим мотивам;

146 По делу было установлено, что после совершения преступлений (убийство, покушение на убийство, разбой) Абрамович скрылся от правоохранительных органов РФ на территории Республики Беларусь. В связи с этим Генеральная прокуратура РФ обратилась в Генеральную прокуратуру Республики Беларусь с ходатайством о выдаче Абрамовича для привлечения его к уголовной ответственности. Из текста ходатайства усматривалось, что в отношении обвиняемого было вынесено постановление о привлечении к уголовной ответственности за убийство пяти лиц и покушение на убийство. Вопрос о необходимости привлечения Абрамовича к уголовной ответственности за разбой, совершенный с применением оружия, с незаконным проникновением в жилище, в целях завладения имуществом в крупном размере, с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевших, в ходатайстве о выдаче и приложенных к нему документах не ставился. Прокуратура Республики Беларусь удовлетворила ходатайство Генеральной прокуратуры РФ.По приговору суда Абрамович осужден по пп. «а», «з», «к» ч. 2 ст. 105 УК РФ, ч. 3 ст. 30, пп. «а», «з», «к» ч. 2 ст. 105 УК РФ, пп. «б», «в» ч. 3 ст. 162 УК РФ (в редакции от 13 июня 1996 года). Рассматривая данное дело, Президиум Верховного суда РФ указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 461 УПК РФ лицо, выданное иностранным государством, не может быть задержано, привлечено в качестве обвиняемого, осуждено без согласия государства, его выдавшего, а также передано третьему государству за преступление, не указанное в запросе о выдаче. Как усматривается из запроса заместителя Генерального прокурора РФ и приложенных к нему документов о выдаче Абрамовича, в них указано о совершении Абрамовичем убийства пяти человек и покушении на убийство, однако мотивы совершения преступлений, которые впоследствии были Абрамовичу вменены в вину, – «сопряженное с разбоем» и «с целью облегчить совершение другого преступления» – в этих документах указаны не были. Таким образом, прокуратура Республики Беларусь своего согласия на привлечение Абрамовича к уголовной ответственности за разбой не давала. В связи с этим Президиум Верховного суда РФ судебные решения в части осуждения Абрамовича по п. «в» ч. 3 ст. 162 УК РФ отменил и дело производством в этой части прекратил.

178

2)в силу принципа «non bis in idem», т.е. в России вынесен приговор за то же самое деяние либо прекращено производство по уголовному делу по тому же основанию;

3)по законодательству РФ истекли сроки давности и дело не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение;

4)имеется решение суда РФ о наличии препятствий для выдачи данного лица в соответствии с законодательством или международными договорами РФ.

5)деяние, послужившее основанием для запроса иностранного государства о выдаче, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации не является преступлением.

В выдаче лица иностранному государству может быть отказано,

если:

1)деяние совершено на территории РФ или против интересов РФ за пределами ее территории;

2)за то же деяние в РФ ведется уголовное преследование лица;

3)уголовное преследование за данное деяние возбуждается в порядке частного обвинения, т.е. исключительно по воле потерпевшего (данное основание предусмотрено Минской конвенцией СНГ).

Необходимо отметить, что Европейская конвенция о выдаче 1957 г. более детально регламентирует указанные вопросы147. Присоединившись к Конвенции, Россия сделала оговорки, что вправе отказать в выдаче, если лицо будет привлечено к ответственности в чрезвычайном суде или в порядке упрощенного судопроизводства, когда ему не будут обеспечены минимальные гарантии, предусмотренные ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, либо есть серьезные основания полагать, что лицо может быть подвергнуто пыткам или иным жестоким видам обращения, либо это может нанести ущерб суверенитетуРФ и ее безопасности и др.

Выдача лица может быть отсрочена, если данное лицо подвергает-

ся уголовному преследованию или отбывает наказание за другое преступление в РФ – на срок до отпадения указанных оснований, т.е. до прекращения уголовного преследования, освобождения от наказания либо до исполнения приговора.

Лицо может быть выдано на время, если отсрочка в выдаче может повлечь истечение сроков давности либо причинить ущерб расследованию преступления. При этом, однако, Генеральный прокурор РФ или его заместитель вправе установить определенные условия, отвечающие интересам РФ, а запрашивающее государство дает обязательство соблюдать эти условия.

147Подробнее об этом см.: Уголовно-процессуальное право РФ / Отв. ред. П.А. Лупинская. –

М.: Юристъ, 2004. – С. 712-717.

179

Согласно ст.64 Минской конвенции лицо передается на три месяца, но этот срок может быть продлен порешению запрашиваемого государства.

Порядок исполнения запроса:

решение о выдаче принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель;

данное решение сообщается лицу, в отношении которого оно принято, и ему разъясняется его право на обжалование решения в суд. При наличии запросов от нескольких государств решение о выдаче принимает Генеральный прокурор РФ или его заместитель, о чем в 24 часа письменно уведомляется лицо. При этом решение принимается с учетом всех обстоятельств: тяжести и места совершения преступления, дат направления запросов, гражданства лица, возможности последующей передачи другому государству (ст.17 Европейской конвенции);

при получении запроса о выдаче прокурору предоставлено право избрания меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, предусмотренном УПК РФ при условии, если запрашивающим государством не предоставлено соответствующее судебное решение о заключении под стражу; при наличии судебного решения прокурор вправе подвергнуть

лицо домашнему аресту или заключению под стражу без судебного решения суда РФ148;

148 Минская (ст.ст.60-62) и Европейская 1957 г. (ст. 16) конвенции, а также другие договоры Российской Федерации предусматривают как арест, так и задержание выдаваемого лица для обеспечения выдачи. Но эти меры принуждения подлежат исполнению лишь при наличии оснований для выдачи и избрания меры пресечения запрашивающим государством. Подлежащее выдаче лицо заключается под стражу. Постановление об аресте лица, подлежащего выдаче, выносится соответствующим прокурором, которому дано это поручение. Матери- ально-правовым основанием для ареста являются фактические данные, бесспорно свидетельствующие о совершении лицом преступления, влекущего выдачу. Процессуальными основаниями для ареста являются: а) запрос о выдаче; б) заверенная копия решения судебного органа иностранного государства о заключении лица под стражу или заверенная копия приговора суда к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию; в) решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче лица иностранному государству.

Если обвиняемый скрылся и установлено, что он покинул Российскую Федерацию, объявляется международный розыск. Производство по делу приостанавливается, а поручение о розыске направляется для исполнения в Национальное центральное бюро Интерпола в РФ.

Международное право допускает арест или задержание лица до получения запроса о выдаче. Это относится к случаям, не терпящим отлагательства. Материально-правовое основание для ареста и задержания будет тем же, что и по запросу о выдаче. Процессуальными основаниями для ареста и задержания до получения запроса о выдаче являются: ходатайство центрального учреждения юстиции иностранного государства об аресте (задержании) до представления запроса о выдаче, которое может быть передано по почте, телеграфу, телексу, телефону или иным способом в письменной форме с указанием, что запрос о выдаче будет представлен дополнительно; постановление о взятии под стражу (задержании) или приговор, вступивший в законную силу (о принятии этих решений сообщается в ходатайстве).

180

решение о выдаче вступает в силу через 10 суток с момента уведомления выдаваемого лица. В случае его обжалования выдача не может быть произведена до вступления в силу судебного решения.

Порядок судебного обжалования решения о выдаче (ст.463 УПК):

1)решение о выдаче обжалуется лицом или его защитником в верховный суд республики, краевой, областной и им равные суды по месту нахождения выдаваемого лица в течение 10 суток с момента получения уведомления;

2)прокурор обязан в течение 10 суток представить в суд материалы, подтверждающие законность и обоснованность выдачи лица;

3)срок рассмотрения жалобы судом установлен в 1 месяц;

4)суд рассматривает жалобу коллегиально в составе трех судей, в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, его защитника, если он участвует в деле. Председательствующий объявляет, какая жалоба будет слушаться, решает вопросы об отводах, разъясняет присутствующим их права и обязанности. Затем лицо и/или его защитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляется прокурору. Предметом судебного рассмотре-

ния выступают не вопросы виновности лица – их суд не вправе затрагивать вообще, но соответствие решения о выдаче лица законодательству

имеждународным договорам РФ. В итоге суд выносит определение о признании решения о выдаче незаконным или необоснованным и его отмене, отменяя при этом меру пресечения, либо об оставлении жалобы без удовлетворения. Эти решения могут быть обжалованы в кассационном порядке, однако срок обжалования в сравнении с обычным сроком кассационного обжалования сокращен до 7 суток.

Передача выдаваемого лица. РФ уведомляет иностранное государство о месте и времени передачи. Если иностранное государство не примет лицо в течение 15 суток, то лицо может быть освобождено из-под стражи, что не препятствует повторному его задержанию и взятию под стражу в целях выдачи в случае получения повторного запроса о выдаче (ст.67-1 Минской конвенции). В случае наличия причин, препятствующих передаче лица, каждая из сторон уведомляет другую сторону и дата передачи может быть перенесена. Однако по истечении 30 суток с установленного дня передачи лицо подлежит освобождению.

При передаче лица могут быть переданы предметы, являющиеся вещественными доказательствами: орудия преступления, предметы, сохранившие следы преступления или добытые преступным путем. Эти предметы могут быть переданы и в том случае, когда передача лица невозможна. Иностранное государство принимает обязательство о возврате передаваемых предметов по окончании производства по делу; это существенно для обеспечения законных прав и интересов третьих лиц.

181

17 декабря 2009 года в УПК РФ было введено регулирование правил транзитной перевозки по территории Российской Федерации выданных лиц. Согласно ст.462.1 УПК эти правила распространяются только на лиц, выданных иностранному государству третьим государством, когда территория России используется исключительно для транзита выданного лица сухопутным, водным или воздушным путем, последнее, однако, при условии промежуточной посадки самолета на территории России.

Основанием предоставления права транзита выступают международный договор или принцип взаимности и направленный компетентным органом иностранного государства соответствующий запрос. Решение об этом уполномочен принимать Генеральный прокурор РФ или его заместитель. Основания к отказу в транзитной перевозке совпадают с основаниями к отказу в выдаче лица согласно ст.364 УПК.

Основанием для содержания перевозимого по территории России лица под стражей является: а) решение судебного или иного компетентного органа иностранного государства о заключении выданного лица под стражу; б) разрешение Генерального прокурора РФ или его заместителя на транзитную перевозку.

3. Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания государству, гражданином которого

оно является (ст.ст.469-472 УПК)

Международные договоры о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются, исходят из соображений гуманности. Отбывание осужденным лицом наказания в виде лишения свободы в государстве, гражданином которого оно является, способствует более эффективному достижению целей исправления и предупреждения новых преступлений.

Международные договоры РФ регулируют взаимодействие государств по вопросам выдачи собственных граждан, а также лиц с двойным гражданством, одно из которых российское (если иное не предусмотрено международным договором). В настоящий момент РФ имеет ряд международных договоров о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которых они являются: с Азербайджаном (1995 г.), Грузией (1996 г.), Латвией (1993 г.), Туркменистаном (1995 г.), Финляндией (1990 г.), Королевством Испания (1998 г.), Республикой Кипр (1996 г.) и др. Россия как правопреемник СССР является участницей Берлинской конвенции о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государство, гражданами которого они являются (1978 г.).

182

Передача осужденного к лишению свободы лица в страну своего гражданства производится в соответствии с решением суда по правилам международного договора или на основе принципа взаимности. Число осужденных, переданных для отбывания наказания по приговорам иностранных судов в страну гражданства, пока невелико149.

Передача лица для отбывания наказания «своему» государству отличается от выдачи лица по запросу для исполнения наказания следующим:

при экстрадиции приговор выносится судом государства по месту совершения преступления, однако осужденный скрывается от отбывания наказания на территории другого государства; при передаче лицо, совершившее преступление на территории иностранного государства, осуждается судом этого государства к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении этого же государства;

при экстрадиции государство полномочно требовать выдачи лица, совершившего преступление на его территории, для уголовного преследования или исполнения приговора собственной страны; при выдаче иностранное государство осуществило над лицом, совершившим на его территории преступление, свою юрисдикцию, осудило его и направило для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, однако, опираясь на принцип гуманности, готово передать его для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы другому государству, гражданином которого является осужденное лицо;

экстрадиция носит принудительный характер; при выдаче инициатива может исходить от осужденного или его представителя.

Поскольку лицо осуждено иностранным судом согласно иностранно-

му законодательству, единственным основанием передачи лица для

дальнейшего отбывания наказания в другое государство является решение суда этого государства по результатам рассмотрения соот-

ветствующего вопроса. Правовой основой вынесения такого решения суда выступают международные договоры РФ и принцип взаимности, отраженный в соглашениях между компетентными органами РФ и иностранных государств.

Субъектами обращения могут выступать:

- федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции; - осужденный или его представитель; - компетентный орган иностранного государства.

Процедура рассмотрения дела в суде аналогична процедуре рассмотрения дела в стадии исполнения приговора согласно ст.ст.396, 397 и 399 УПК РФ. Если при рассмотрении вопроса окажется, что представленных

149 Комментарий к УПК РФ / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2004. ИПС «КонсультантПлюс».

183

материалов недостаточно, судья вправе запросить недостающие материалы либо направить в компетентный орган РФ обращение осужденного для сбора необходимой информации.

Основания к отказу в передаче лица, осужденного судом РФ, для дальнейшего отбывания наказания иностранному государству:

1) деяния, за которые лицо осуждено в РФ, не признаются преступлениями уголовным законодательством иностранного государства;

2)назначенное судом РФ наказание не может быть исполнено в иностранном государстве, в виду:

а) истечения сроков давности; б) непризнания судом или иным компетентным органом иностранного

государства приговора суда РФ либо признания, но без определения порядка и условия отбывания наказания;

в) несопоставимости с условиями и порядком отбывания наказания, определенных судом или иным компетентным органом иностранного государства;

3)не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска от осужденного или иностранного государства;

4)не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, предусмотренных международным договором РФ;

5)осужденный имеет постоянное место жительства в РФ.

Основанием к отказу в передаче гражданина РФ, осужденного су-

дом иностранного государства, для дальнейшего отбывания наказания в РФ является отказ суда РФ в признании приговора суда иностранного государства, который может быть получен в следующих случаях:

1)деяние, за которое в иностранном государстве осужден гражданин РФ, не является преступлением по законам РФ;

2)приговор суда иностранного государства не может быть исполнен ввиду истечения срока давности или по иному основанию, предусмотренному законодательством РФ или международным договором.

Во всех остальных случаях суд выносит постановление о признании и исполнении приговора суда иностранного государства, в котором указы-

ваются данные о приговоре иностранного суда, данные о личности осужденного, и в том числе о его месте жительства и роде занятий до осуждения иностранным судом, статья УК РФ, предусматривающая ответственность за преступление, совершенное осужденным, отбытую часть наказания и под-

лежащую отбытию в РФ, начало и окончание, вид исправительного учреждения, порядок возмещения вреда по гражданскомуиску150.

150 Судебная коллегия по уголовным делам Верховного суда РФ, отменяя постановление суда, указала, что по приговору Керченского городского суда Украины от 10 августа 2001 г. К. осужден по чч. 2, 3 ст. 142, ч. 1 ст. 145 УК Украины, на основании ст. 42 УК Украины окончательно по совокупности преступлений назначено восемь лет лишения свободы в исправительной колонии усиленного режима. Суд Ханты-Мансийского автономного округа 12

184

Если по УК РФ предельный срок лишения свободы меньше назначенного иностранным судом, суд РФ назначает максимальный срок лишения свободы, предусмотренный УК РФ за данное преступление. Если лишение свободы не предусмотрено УК РФ за данное преступление, суд избирает иное, наиболее соответствующее наказанию, назначенному иностранным судом. Если не все деяния, за которые лицо осуждено, УК РФ признаются преступлениями, суд определяет, какая часть назначенного иностранным судом наказания применяется в РФ к деянию, являющемуся преступлением.

В случае отмены или изменения приговора иностранного суда, издания актов амнистии или помилования в иностранном государстве вопросы исполнения пересмотренного приговора суда, а также применения актов амнистии или помилования решаются в изложенном выше порядке.

июля 2004 г. постановил признать приговор Керченского городского суда Украины в отношении К., гражданина Российской Федерации, осужденного по пп. «а», «в» ч.2 ст.162 УК РФ на семь лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, и исполнять его на территории Российской Федерации. Как следует из постановления, приводя приговор иностранного государства в соответствие с уголовным законодательством Российской Федерации, суд указал, что К. совершены преступления, ответственность за которые предусмотрена пп. «а», «в» ч.2 ст.162 УК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 31 УПК РФ дела о преступлениях, предусмотренных ст.162 УК РФ, подсудны районным судам. При таких обстоятельствах дело не могло быть рассмотрено судом автономного округа.