!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров С.Н. - Экономическая безопасность России

Сценарная стратегия позволяет эффективно реализовать ситуационный подход к управлению за счет учета комплексного влияния различных факторов на параметры организационных отношений управляемой системы. Эта стратегия построения Системы позволяет естественным путем реализовать методологию стратегического сценарного анализа и прогнозирования социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности.

Недостатками сценарной стратегии являются:

–наличие предпосылок для возникновения конфликтной ситуации между традиционной технологией управления и информационной технологией автоматизированной работы пользователей по сценариям;

–сложность и трудоемкость разработки системы ввиду необходимости структуризации работы пользователей по специальным сценариям.

Эти недостатки не являются генетически присущими сценарной стратегии, а следуют из предыстории развития автоматизированных

систем организационного управления как отражения линейнофункциональной структуры управления162. Они преодолеваются путем использования гибкого управления и придания жестким, централизованным организационным формам матричного характера, в том числе за счет развития горизонтальных связей на всех уровнях. Одним из следствий гибкого управления является сокращение общего объема решения технологических задач.

Общий подход к построению Системы реализуется через выбор

конкретных форм ее построения. В качестве основной формы предлагается модульно-блочная163.

В составе различных информационно-аналитических систем (далее – ИАС), предназначенных для решения целевых задач, используются фрагменты (блоки), которые обрабатывают информацию по одним и тем же алгоритмам с помощью одних и тех же методов (математические расчеты, обработка экспертных данных, деловая графика, ГИС-компонента и т. д.). Эти блоки инварианты к информации и могут рассматриваться как модули, выполняющие конечный строго определенный набор технологических операций. Их можно рассматривать как стандартизированные детали (узлы) для сбора тех или иных ИТ и ИАС.

162Основы безбумажной информатики. Глушков В.М. М.: Наука 1982. — 552 с.

163Боцула А.В., Евграфов И.П., Лалушкин Ю.П., Лапшин А.Я., Трошин Д.В. Проблемы соз-

дания и безопасности развития комплекса специальных задач ситуационного центра. Материалы Второй межведомственной конференции «Научно-техническое и информационное обеспечение деятельности спецслужб», 4-5 февраля 1998 г. Том 1, М. – 1998.

271

Модульно-блочное построение позволяет гибко реализовать сценарную стратегию, предоставляет возможность использовать готовые модули, как стандартизированные детали (узлы) для сбора различных ИТ и ИАС, распространять их на соответствующие системы взаимодействующих объектов и институтов, реализуя принципы унификации, типизации и преемственности в масштабах, выходящих за рамки Системы. Это снижает расходы на ее создание и в целом на развитие единого информационного пространства для стратегического управления Россией. При этом согласование различных модулей в рамках единой технологии возможно только через задания для каждого блока обработки информации формализованного описания входа и выхода, а также сопряжения блоков по этим параметрам.

272

Глава 4. Концептуальная модель Системы стратегического анализа, управления и предотвращения рисков в сфере социально-экономического развития на федеральном уровне

§ 1. Модели и устройство Системы

1.1. Цели и задачи Системы

Чрезвычайным по важности в управлении будущим конкретных объектов (процессов, состояний) является формулировка цели, тем самым, процедура целеполагания. И именно здесь остается значительное поле дискуссионных теоретических и организационно-практических проблем.

Цели управления формируются либо посредством анализа проблемы (цели оперативного управления), либо посредством формирова-

ния представления о желательном состоянии (цели стратегического управления)164.

Стратегическое целеполагание – это разработка вербального плана-образа нового объекта, процесса, состояния, его (их) модели, целесообразно с набором параметров, с доказательством его оптимальности (предпочтительности, желательности) и аргументированным обоснованием его необходимости и возможности, а также обозначением технологии движения к этому плану-образу с формулировкой последовательности целей (цепочки, группы целей).

164 Специально о системе целеполагания (в том числе в управлении) см.: Белозеров В.К. Проблема целеполагания в процессе руководства вооруженными силами// Общество и безопасность: история, перспективы эволюции, современное состояние. Саратов, 2006; Борзенко А.В. Проблема цели в общественном развитии. М.: Изд-во ВПШ и АОН, 1963. – 79 с.; Волкова В.Н., Чабровский В.А. Цель: прогнозирование, анализ, структуризация: Учебное пособие. – М.: Изд-во ИСЭП РАН, 1995. – 113 с.; Макаров М.Г. Категория «цель» в марксистской философии и критика телеологии. — Л.: Наука, 1977. — 188 с.; Пригожин А.И. Проблема цели в государственном управлении// Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара. Вып. № 2. – М., 2006; Селиванов А.И. Процедура целеполагания в стратегическом управлении: мировоззренческое, научное и экспертноаналитическое обеспечение// Информационно-аналитическое обеспечение стратегического управления. Сборник трудов второй Всероссийской научно-практической конференции (май 2005 г.). – М.: ИНИОН РАН, 2006; Тамбовцев В.Л. Анализ целей в управлении общественным производством. – М.: Экономика, 1982.

273

Формулировка целей – генеральная задача всякого стратегического управления и в особенности управления строительством и управления будущим конкретных объектов (процессов, состояний). Формулировка целей осуществляется всеми субъектами управления и строительства будущего в рамках их метафизик, мировоззрений, интересов. Именно здесь сталкиваются метафизики, мировоззрения, интересы, концепции, разворачиваются конкурентные столкновения по поводу представления образа будущего.

От глубины, комплексности и всесторонности проработки цели, путей ее достижения, расчета ресурсов, рисков, противодействий (и т.д.) зависит ее достижение. Практика показывает, что для ответственного строительства важно привлечение экспертов, научных работников, которые могут исследовать и продемонстрировать субъекту управления сценарии в случае реализации тех или иных целей, указать границы, риски, угрозы, противоречия и т.д. относительно той или иной цели.

Цель создания рассматриваемой Системы – формирование условий для качественного совершенствования уровня принятия управленческих решений в сфере обеспечения устойчивого социальноэкономического развития и экономической безопасности России на федеральном уровне в соответствии с национальными интересами в условиях вызовов глобализации и научно-технического прогресса, растущей конкуренции на мировых рынках, конфликтов интересов со структурами внешнего геополитического пространства, а также внутренних участников социально-экономических процессов и хозяйственной деятельности.

Система предназначена для:

–создания организационно-технических и информационнознаниевых возможностей объективного и своевременного анализа информации в сфере социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности;

–синтеза упреждающих рациональных решений и мобилизации коллективной экспертной мысли.

Такая Система должна строиться на основе использования современных автоматизированных информационных технологий поддержки принятия решений в условиях неопределенности и частичной суверенности (административной независимости) участников социаль- но-экономических процессов и хозяйствующих субъектов.

В условиях острой международной обстановки, а также разнонаправленных интересов некоторых политических, общественных и фи-

274

нансово-промышленных групп в условиях существенной зависимости от внешнеэкономических связей для устойчивого инновационного развития важнейшим назначением Системы является также обеспечение высшего руководства государства и экономического блока Правительства Российской Федерации информацией для точного восприятия и оценки сложившейся политической, экономической, социальной обстановки, возможности контроля за функционированием секторов экономики, рынков, институтов, стратегически важных предприятий и корпораций, возникновением угроз и вызовов и процессов их парирования и предотвращения.

К объектам, которые сопровождаются в Системе, относятся:

–документы стратегического планирования, в том числе на этапе их разработки и корректировки;

–макроэкономические процессы, балансы и пропорции результатов осуществления и взаимодействия этих процессов;

–продуктовые (по группам продуктов и ключевым продуктам)

ирегиональные (по федеральным округам) сектора рынка, отрасли народного хозяйства, финансы, государственные корпорации и предприятия стратегически важных отраслей, ресурсы, составляющие ПОС;

–объекты народнохозяйственной инфраструктуры (промышленной, транспортной, технической, финансовой, рыночной, социальной, экспертно-аналитической) и отношения между ними.

На основе вовлечения в систему принятия решений сетевого экспертного ресурса руководство страны, как координатор и заказчик, должно получать от Системы регулярные и своевременные экспертноаналитические и информационно-аналитические продукты (доклады, прогнозно-аналитические и информационные записки и т. д.).

Комплекс задач Системы можно рассматривать в трех измерениях: целевом, функциональном и технологическом.

Целевые задачи – задачи, вытекающие из содержания деятельности по управлению рисками в рассматриваемой сфере, которые можно разделить на пять типов:

–задачи мониторинга, осуществляемого с заданной периодич-

ностью,

–задачи анализа состояния каких-либо объектов и процессов и синтеза управленческих решений, решаемые в штатном режиме на регулярной (плановой) основе;

–задачи подготовки решений в нештатных и чрезвычайных ситуациях возникновения угроз и рисков на основе заранее предусмотренных или уже испытанных сценариев;

275

–внезапно возникшие задачи (срочные или несрочные), для решения которых отсутствуют заранее заготовленные сценарии либо их близкие прототипы;

–уникальные задачи стратегического управления, требующие подготовки, как правило, в течение некоторого продуктивного времени (в этом случае может использоваться опыт решения штатных задач, других уникальных задач, а также требуется создавать новые методики, программно-инструментальные средства, визуальные формы подачи информации и сценарии подготовки и обсуждения вариантов решений; возможно, также потребуется осуществить специальный сбор данных и знаний и их загрузку в информационное хранилище или обеспечение доступа к источнику по телекоммуникационным каналам).

Гибкая, адаптивная, модульная структура построения Системы необходима, прежде всего, для решения двух последних типов задач.

Основные целевые задачи функционирования Системы следующие: 1) Мониторинг текущих значений и темпов изменения основных

показателей, используемых для оценки экономической безопасности. 2) Анализ эффективности выполнения федеральных целевых

программ, других государственных программ и нормативных актов, определяющих параметры социально-экономического развития.

3) Анализа реализации документов стратегического планирования в части, касающейся выявления рисков в рассматриваемой сфере.

4) Мониторинг реализации крупных инфраструктурных проектов и проектов, имеющих стратегическое значение для экономического

исоциального развития и укрепления национальной безопасности, в том числе с участием международных партнеров.

5) Мониторинг основных производственных параметров предприятий стратегически важных отраслей, системообразующих предприятий в отраслях и(или) секторах народного хозяйства и государственных (с государственным участием) промышленных корпораций, а также градообразующих предприятий (физический объем выпуска основной продукции, прибыльность, стоимость чистых активов, денежная оценка оборотных средств).

6) Анализ потенциала развития сотрудничества и хода и перспективы выполнения совместных проектов с зарубежными партнерами по важнейшим направлениям внешнеэкономических связей (прогнозирование потребностей в продукции, выпускаемой экономикой России, прогноз изменения структуры выпуска и появление новых продуктов в странах – потенциальных экспортеров в Россию, оценка финансового благополучия корпораций-партнеров).

276

7)Прогнозирование научно-технического прогресса в мире и выявление признаков создания новых энергетических, транспортных, информационных, биологических, космических, коммунальных и со- циально-гуманитарных технологий и материалов.

8)Прогнозирование тенденций развития предпочтений потребления в России и различных секторах мировой хозяйственной системы.

9)Мониторинг потребительских рынков домашних хозяйств в федеральных округах России.

10)Прогнозирование мировых цен на основные экспортные продукты Российской Федерации.

11)Прогнозирование мировых цен на основные продукты, импортируемые в Российскую Федерацию.

12)Анализ неудовлетворенности социальных ожиданий населения России в целом и по субъектам Федерации, а также событий социального протеста (по факту и в упреждающем режиме).

13)Анализ ликвидности кредитно-банковского сектора национальной экономики.

14)Выявление вызовов, угроз и рисковых событий в результатах решения указанных выше задач, а также в обрабатываемых массивах неструктурированной информации, поступающей по каналам СМИ, глобальной телекоммуникационной сети, научных публикаций, экспертных мнений и специальных источников.

15)Выявление объектов воздействия угроз и совершения рисковых событий.

16)Оценка рисков и ранжирование угроз по актуальности нейтрализации и противодействия. Осуществляется в соответствии с методологией и структурой механизма, предложенными в § 5 главы 3 (рисунок 6).

17)Анализ причин и выявление субъектов угроз и рисковых событий, принятых в качестве предмета деятельности по управлению рисками.

18)Разработка мер предупреждения и нейтрализации угроз, предотвращения рисков и минимизации ущерба.

19)Реализация мер по управлению рисками.

20)Поддержка механизмов общественной координации при разработке мер по управлению рисками.

21)Разработка предложений по развитию методологии и инструментария управления рисками.

277

22)Анализ институциональной системы России, задействованной в контуре стратегического управления в части, касающейся соци- ально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности.

23)Разработка предложений по совершенствованию системы стратегического управления и его содержания.

24)Подготовка отчетов о состоянии социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности, предусмотренных нормативными документами Российской Федерации.

25)Подготовка аналитических документов об угрозах и рисках

всфере социально-экономического развития и экономической безопасности в оперативном режиме и по отдельным запросам.

Каждая целевая задача должна иметь паспорт, в котором содержатся следующие блоки, определяющие типовой порядок ее решения:

– наименование задачи и ее код в базе метаданных системы;

– срочность управления, к которому относится задача – краткосрочные (до года), среднесрочные (до трех лет) и долгосрочные (более трех лет);

– основные, типовые условия решения; основания решения, кто санкционирует решение;

– подразделение Системы и лица, ответственные за решение;

– сроки решения и периодичность;

– потребители результата;

– состав входной информации;

– описание содержания решения;

– предписанные или рекомендуемые способы, инструменты решения;

– источники исходных данных и регламент взаимодействия с ними – хранилища данных, СМИ, глобальные сети, результаты выполнения иных задач; источники классифицируются на внутренние и внешние по отношению к Системе;

– формы и способы представления результатов решения;

– регламент утверждения результата и представления его по инстанции;

Функциональные задачи соответствуют основным этапам подготовки и принятия решений:

– стратегический аудит документов стратегического планирования на этапе их разработки;

278

–мониторинг состояния объектов и процессов, включая сбор и первичную обработку информации;

–анализ и оценка ситуаций;

–прогнозирование развития ситуаций;

–подготовка выходных форм информации для анализа и принятия решений;

–выработка решений;

–доведение принятых решений до исполнителей и контроль исполнения на основе запрашиваемой информации из интегрированного фонда данных.

Функциональные задачи могут решаться как в постоянном (плановом) режиме (например, сбор и анализ информации по тематическому рубрикатору в заданные сроки), так и в разовом режиме при возникновении нештатных ситуаций.

Технологические задачи – это различные операции или их совокупности, применяемые для обработки информации, генерации новой информации, отображения информации. Для их выполнения используются методы, алгоритмы, имеющие универсальную применимость, созданные для автоматизации мыслительной и рутинной деятельности человека без относительно к предметной и объектной сферам этой деятельности.

Технологические задачи включают в свой состав методические и программно-инструментальные средства для выполнения следующих действий:

–поиск, проверка информации, поддержание целостности информационной модели предметной области, выдача информации в регламентном режиме и по запросам (стандартным и эксклюзивным), в том числе на индивидуальные и коллективные средства отображения информации (далее – КСОИ);

–формирование отчетов, выявление ассоциаций, составление семантических портретов различных тематических рубрик и т. п.;

–решение оптимизационных и расчетных задач, построение графов, кластеров, корреляций;

–аналитическая обработка исходных данных в целях анализа ситуаций, прогнозирования их развития;

–синтез, упорядочивание и выбор вариантов решений;

279

–подготовка презентационных материалов и информационное сопровождение мероприятий, проводимых в ситуационных центрах Системы;

–преобразование различных графических объектов, создание видеоэффектов, манипулирование группами объектов, построение трех

иболее мерных кубов данных;

–автоматизация реализации процедур проведения групповой экспертизы.

Функциональные и технологические задачи служат основой решения целевых задач, являются их структурными компонентами. При этом следует отметить, что некоторые функциональные задачи имеют самостоятельный целевой характер, например, мониторинги.

Специфику деятельности Системы задают целевые и функциональные задачи. Аналитико-синтетическую мощность (возможность оперативного решения нестандартных задач) определяет арсенал технологических задач, состав которых вытекает из содержания и подходов к решению целевых и функциональных задач.

1.2. Архитектура Системы

Архитектуру Системы целесообразно рассмотреть с позиций подсистем, реализующих процессы решения целевых задач, и видов обеспечения функционирования.

Процессная структура формируется исходя из того, что Система является системообразующим элементом информационно- технологически-институциональной инфраструктуры поддержки деятельности органов государственной власти, предприятий и организаций, а также общественных структур в сфере стратегического управления соци- ально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности на федеральном уровне. Для решения задач в Системе требуется информационное взаимодействие с множеством внешних по отношению к ней информационных систем. Эти системы имеют своих владельцев, свои структуры массивов данных и регламенты актуализации.

Для достижения целей создания Системы требуется:

– развитая архитектура Системы, обеспечивающая согласованное взаимодействие и функционирование участников процессов сбора и обработки информации, принятия управленческих решений и обеспечения взаимосвязи различных информационных систем;

280