!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров С.Н. - Экономическая безопасность России

Таблица 5

Инфографическое представление «дорожной карты» создания Системы

Наименование работ

Ответст-

Ч

+1

+2

+3

+4

+5

+6

+7

+8

+9

+10

+11

+12

+13

Результат

венный

Этап I (Месяц Ч – Месяц Ч +13)

Организационные

МЭР

Политическое

мероприятия

решение. Меж-

ведомственная

Разработка обоснования и

технического предложения

координация

по созданию Системы

Генподрядчик

Разработка проектов указа

Президента России и поста-

новления Правительства

России о создании Системы

Формирование рабочей

группы для межведомствен-

ного сопровождения и согла-

сования

Утверждение прав, обязан-

Правительство

ностей рабочей группы

РФ

Проведение конкурса по

МЭР

выбору генподрядчика

Проектирование Системы

Генпод-рядчик,

Структура Сис-

Разработка технического

МЭР

темы, функции

задания

элементов,

порядок взаи-

Заключение контракта с

генподрядчиком

модействия,

информацион-

Разработка концептуальной

ные потоки,

модели Системы

требования к

Разработка структурно-

ТКиС и ИХ.

функциональной модели

Выбран разра-

Системы

311

312

Наименование работ

Ответст-

Ч

+1

+2

+3

+4

+5

+6

+7

+8

+9

+10

+11

+12

+13

Результат

венный

Разработка информационной

ботчик

модели Системы, требований

к созданию информационно-

го хранилища и телекомму-

никационной подсистемы и

ТЗ на ее создание

Согласование проекта Сис-

ФОИВ, корпора-

темы на межведомственном

ции, РАН

уровне

Утверждение проекта Сис-

Правительство

темы

РФ

Выбор подрядчика для соз-

дания информационного

МЭР

хранилища и телекоммуни-

кационной подсистемы

Нормативно-методическое

Комплекс нор-

обеспечение

мативных,

правовых доку-

Разработка методических

инструкций и рекомендаций

ментов, спра-

по решению задач

вочно-

Генпод-рядчик,

методических

Разработка проектов норма-

тивного обеспечения межве-

МЭР

материалов для

домственного взаимодейст-

работы долж-

вия в рамках Системы (указа

ностных лиц

Президента РФ, постановле-

Системы и их

ния Правительства РФ с

взаимодействия

приложениями)

Согласование нормативного

ФОИВ, корпора-

обеспечения на межведомст-

ции, РАН

Наименование работ

Ответст-

Ч

+1

+2

+3

+4

+5

+6

+7

+8

+9

+10

+11

+12

+13

Результат

венный

венном уровне

Утверждение нормативного

Правительство

обеспечения, издание норма-

РФ

тивных актов

Подготовка и заключение

договоров и соглашений с

МЭР

негосударственными участ-

никами

Разработка внутренних нор-

мативных актов и регламен-

ФОИВ

тов решения задач и паспор-

тов задач

Разработка подсистемы

Генпод-рядчик,

База экспертов,

взаимодействия с эксперт-

МЭР

механизмы

ным сообществом

привлечения

экспертов и

Разработка критериев отбора

экспертов по тематическим

взаимодействия

группам

с ними в «руч-

ном» режиме

Разработка нормативного

обеспечения привлечения

экспертов

Формирование базы экспер-

тов

Разработка процедур извле-

чения экспертного знания в

«ручном режиме» по типо-

вым задачам

313

314

венный

Наименование работ

Ответст-

Ч

+1

+2

+3

+4

+5

+6

+7

+8

+9

+10

+11

+12

+13

Результат

Создание информационного

Подрядчик

Хранилище

хранилища (банка данных) и

Спецсвязь

информации и

телекоммуникационной

телекоммуни-

подсистемы

кационная под-

система

Проектирование

Организация закупок и по-

ставок

Проведение монтажных и

пуско-наладочных работ

Проведение испытания,

тестирования и загрузки

Информацион-

ное и организа-

Приемо-сдаточные меро-

ционное взаи-

модействие.

приятия

Решение задач

в «ручном»

режиме

Этап

II (

Месяц

Ч2 – Месяц Ч2 плюс)

Создание СЦ СУР

Генпод-рядчик

Готовый к экс-

МЭР, Спецсвязь

плуатации СЦ

Системы, со-

Подготовка нормативного

МЭР

акта о создании и статусе СЦ

пряженный с

СУР

телекоммуни-

каци-онной

Утверждение (принятие)

Прави-тельство

нормативного акта о созда-

РФ

подсистемой и

нии и статусе СЦ СУР

внутренней

корпоративной

Разработка ТЗ на создание

сетью МЭР

СЦ

Генпод-рядчик,

Составление и организация

МЭР, Спецсвязь

кооперации

Наименование работ

Ответст-

Ч

+1

+2

+3

+4

+5

+6

+7

+8

+9

+10

+11

+12

+13

Результат

венный

Эскизное проектирование

СЦ

Утверждение эскизного

проекта

Разработка технического

проекта и спецификации

Подготовка помещения

Закупки и поставки

Монтажные и пуско-

наладочные работы

Создание мобильного тер-

минала участия руководите-

лей Минэкономразвития

России в работе Системы и

связи с системой СЦ

Опытная эксплуатация

Разработка и инсталляция

Генпод-рядчик,

Автоматизация

ИАС и программно-

МЭР

рабочих мест

инструментальных средств

Системы,

включая СЦ

Разработка ТЗ на создание

ИАС и специальных про-

средствами

граммно-инструментальных

автоматизиро-

средств

ванной обра-

ботки инфор-

Разработка ПО

Опытная эксплуатация ИАС

мации для ре-

и специальных инструмен-

шения целевых

тальных средств

задач управле-

ния рисками

Доработка ПО

315

316

венный

Наименование работ

Ответст-

Ч

+1

+2

+3

+4

+5

+6

+7

+8

+9

+10

+11

+12

+13

Результат

Инсталляция ПО на рабочих

местах, включая СЦ

Внедрение ПО в ФОИВ и

МЭР, ФОИВ,

других участниках Системы

Генпод-рядчик

по согласованию

Оснащение Системы сред-

Генпод-рядчик

Автоматизация

ствами автоматизации

выполнения

решения технологических

технологиче-

задач

ских

задач на рабо-

Анализ рыночного предло-

жения

чих местах

Системы

Составление спецификации и

определение количества

инсталляций

Закупка ПО

Настройка и адаптация ПО

Инсталляция ПО на рабочих

местах

Распространение опыта сре-

МЭР, ФОИВ

ди участников Системы

Разработка и инсталляция

Генпод-рядчик,

Автоматизация

ПО для технологий работы с

МЭР

работы с экс-

экспертным сообществом

пертным сооб-

ществом, в том

Разработка ТЗ на создание

ПО

числе в СЦ, в

удаленном и

Разработка ПО

Опытная эксплуатация ИАС

распределенном

и специальных инструмен-

режиме

тальных средств

Доработка ПО

Инсталляция ПО на рабочих

местах, в т. ч. в СЦ

Наименование работ

Ответст-

Ч

+1

+2

+3

+4

+5

+6

+7

+8

+9

+10

+11

+12

+13

Результат

венный

Распространение ПО среди

МЭР, ФОИВ,

участников Системы

Генпод-рядчик

Готовность

персонала к

Обучение персонала

МЭР, ФОИВ

работе в авто-

матизирован-

ном режиме

Анализ опыта функциониро-

Задание по

вания Системы в «ручном»

коррекции

режиме и рекомендации по

МЭР, ФОИВ

методик и ме-

коррекции методик и меха-

ханизмов и

низмов

уточнение ПО

Приемо-сдаточные работы

Генпод-рядчик,

Готовая Систе-

МЭР

ма

317

§ 3. Перспективное развитие Системы

Перспективное развитие Системы (за пределы пилотного проекта) должно быть направлено на создание распределенной человекомашинной среды, интегрированной с распределенным информационнознаниевым пространством, в которой аккумулированы автоматизированные средства решения интеллектуальных задач с помощью последних достижений науки в области системного анализа и синтеза решений, объединяющего знания, информационные ресурсы и интеллектуальную мощь виртуального экспертного сообщества и участников Системы практически в реальном масштабе времени с использованием облачных технологий при соблюдении требований по защите информации.

Всостав ИАС включаются пакеты, позволяющие получать прогнозные оценки на основе нестатистического моделирования, синтезировать решения и сценарии их реализации с помощью искусственного интеллекта, решать оптимизационные задачи (в т. ч. при стратегировании существования и развития России), в автоматизированном режиме анализировать базы прецедентов и типовых ситуаций. В рамках перспективных работ должна быть создана гибкая открытая когнитивная модель экономики и социальноэкономической сферы России, а также автоматизированные технологии разработки и управления стратегиями, программами, проектами национального значения, технологии ситуационного, имитационного моделирования развития России в стратегической перспективе и др.

Всостав ИАС включаются пакеты, позволяющие получать прогнозные оценки на основе нестатистического моделирования, синтезировать решения и сценарии их реализации с помощью искусственного интеллекта, решать оптимизационные задачи (в т. ч. при стратегировании существования и развития России), в автоматизированном режиме анализировать базы прецедентов и типовых ситуаций. В рамках перспективных работ должна быть создана гибкая открытая когнитивная модель экономики и социально-экономической сферы России, а также автоматизированная технология разработки и управления мегапроектами, в частности, мегапроекта инновационного развития, технологии ситуационного, имитационного моделирования развития России в стратегической перспективе, технологии общественной координации при предотвращении и минимизации рисков на различных уровнях.

Полезный опыт, методические решения и программные инструменты транслируются на локальные уровни (региональные, отраслевые, корпоративные), участвующие в стратегическом управлении национального социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности.

Всоставе Системы функционирует подсистема взаимоувяанных научных исследований по проблематике целеполагания, прогнозирования и обеспечения социально-экономического развития.

318

Заключение

В монографии сформулированы основные теоретикометодологические положения анализа и управления рискам и в сфере соци- ально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности.

Сущность оснований методологического подхода заключается в следующем:

а) признание сложности объекта исследования, каковым является общество в единстве его собственно социальных и культурных аспектов, необходимость исходить из жизненных (витальных) интересов каждого общества (в том числе России),

б) рассмотрение национальных интересов как основы определения уровня жизнеустойчивости, развития, безопасности общества, исходя из чего следует формировать оценки и определять параметры стабильности и развития,

в) использование комплексного подхода к исследованию объекта такой природы, как экономика и социально-экономическая система, включающего в себя философский подход и совокупность конкретнонаучных и экспертных подходов и методов.

Исходя из этого целевыми показателями управления состоянием и развитием социально-экономической системы служат национальные интересы и ключевая ценность системы (обладающей субъектностью) – существование во всей полноте своих возможностей бытия.

Предложены и обоснованы определения основных понятий, а также онтология проблематики обеспечения безопасности.

Сформирована система методик и математических моделей анализа рисков в сфере социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности с учетом взаимовлияния рисков и динамики их распространения, а также предложена информационная технология ее реализации.

Разработана методология создания Системы управления рисками в рассматриваемой сфере как субъекта процесса стратегического управления в Российской Федерации в части, касающейся проблем со- циально-экономического развития и экономической безопасности. Предложен концептуальный облик Системы в пилотном варианте, предусматривающем организацию, нормативное оформление, методическое обеспечение и минимальную автоматизацию согласованной деятельности институтов, составляющих Систему, а также в развитом варианте, предусматривающем создание интеллектуально-знаниевой, информационной, экспертно-аналитической человеко-машинной среды деятельности государственных институтов и государственно-частного

319

партнерства по обеспечению экономической безопасности и социаль- но-экономическому развитию страны.

Для реализации пилотного варианта предложена «дорожная карта».

Вработе сформирован и обоснован перечень из 52 показателей для мониторинга состояния рассматриваемой сферы. В качестве критериев для оценки состояния экономики и использования индикативных методов использованы системообразующие факторы экономики и соци- ально-экономической сферы. 25 показателей ранее практически не использовались при оценке устойчивости социально-экономического развития и экономической безопасности на федеральном уровне. Из них 9 показателей являются принципиально новыми, расчетными, требующими организации сбора исходных данных, не собираемых в настоящее время. Новые показатели относятся, главным образом, к критериям, отражающим системообразующие факторы экономики, т.е. они призваны отражать внутренние процессы в экономике, в том числе импортонезависимость, независимость от конъюнктуры внешних рынков, эффективность функционирования кредитной системы и др. Это согласуется с предлагаемой в настоящем отчете новой методологией, направленной на реализацию системного подхода, предполагающего изучение внутренних и внешних отношений в системе и учет целевого конечного эффекта функционирования исходя из интересов, отражающих ключевые ценности организационных систем – существование и развитие.

Вработе критически рассмотрена методология оценки состояния безопасности, основанная на пороговых значениях. Предложена методика определения пороговых значений. Показано, что при определении границ допустимого изменения состояния социально-экономической системы целесообразно задавать допустимые области существования системы в многомерном пространстве рассматриваемых показателей.

Здесь важно отметить, что подход через оценки рисков и угроз в России сложился как реакция на критический уровень состояния страны в 90-е годы, как реакция на неустойчивое развитие, как попытка доказать, что выбран не тот путь. При включении механизмов стратегического развития и управления, обретения условий для самостоятельного развития и управления, преодоления неполноценного существования, такой подход должен быть преодолен и заменен на использование моделей развития. Такая попытка предпринята в настоящей работе, когда оценка безопасности через угрозы расширяется до оценки удовлетворения национальных интересов.

Результаты работы могут быть использованы при разработке концептуального и эскизного проектов Системы обеспечения экономи-

320