!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров С.Н. - Экономическая безопасность России

Обмен информацией с постоянными респондентами может осуществляться по выделенным каналам связи (если есть возможность) и по каналам Интернет. По выделенным каналам связь может быть организована, например, по web-технологии или с использованием FTP. В первом случае может быть обеспечен доступ к внешней базе данных или ее проекции, подготовленной специально для Системы, во втором случае обеспечивается доступ к необходимому фрагменту файловой системы владельца данных.

Актуализация баз данных и документов внешними респондентами должна осуществляться автоматически при включении телекоммуникационных каналов связи или путем реакции с помощью одной экранной кнопки на извещение о готовности файла актуализации, полученное по телекоммуникационному каналу связи и отображаемому в интерфейсе рабочего места уполномоченного сотрудника Системы.

Интересующие web-страницы Интернет должны быть сгруппированы в штатном иерархическом массиве закладок.

Важнейшее значение для работы с информацией в Системе имеет ее графическое представление. В настоящее время в науке ставится задача разработки исчисления графических образов, внимание на которой впервые обратил внимание Ш.Ж. Минар (Франция, 1844 год) и в последующем научно акцентировал Д.А. Поспелов171.

1.7. Программно-инструментальное обеспечение Системы

Программно-инструментальное обеспечение формируется на основе методического обеспечения, реализуемого в программном обеспечении (далее – ПО).

Основа методического обеспечения была представлена в главе 2 настоящей монографии, а также выше в настоящем разделе при описании технологических задач Системы.

ПО – совокупность компьютерных программ, позволяющих использовать ПЭВМ и другие устройства вычислительной техники для решения технологических задач, функциональных и, в конечном, итоге целевых задач. Структура ПО для обеспечения функционирования Системы представлена на рисунке 15.

171 Ю.Р.Валькман, Ю.Н.Книга. Графическое представление информации в проблемах приня-

тия решений. [Электронный ресурс]. URL: http://www.dialog-21.ru/digest/2001/articles/valkman/

Дата обращения 27.06.2016.

301

Рис. 15. Структура ПО Системы

1.8. Аппаратно-техническое обеспечение Системы

Аппаратно-техническое обеспечение включает технические средства и устройства для обработки и хранения информации, используемой в Системе: серверы, ПЭВМ, оргтехнику, КСОИ (экраны и устройства управления ими), конференц-систему, средства для видеоконференцсвязи, систему документирования, телекоммуникационное оборудование, аппаратные средства обеспечения информационной безопасности, систему хранения и резервирования информации, каналы связи высокой пропускной способности.

1.9. Инженерно-техническое обеспечение

Инженерно-техническое обеспечение предназначено для поддержания жизнедеятельности Системы как человеко-машинной системы. Оно включает системы поддержания бесперебойного электропитания, телефонную связь и телекоммуникационную инфраструктуру, системы под-

302

держания микроклимата, освещения, громкоговорящей связи, системы контроля и ограничения доступа в служебные помещения, мебель, систему пожарной и охранной сигнализации, прежде всего, в Ситуационном центре системы управления рисками (далее – СЦ СУР) (см. ниже), и т. д.

1.10. Кадровая поддержка

Кадровую поддержку фукционирования Системы обеспечивают лица, принимающие решения, кадровый состав Системы, взаимодействующие сотрудники государственных органов и учреждений, общественных структур и хозяйствующих субъектов, вовлеченных в функционирование Системы на организационно-институциональной основе (выполняющие функции взаимодействия в рамках решения задач Системы, как представители взаимодействующих с ядром Системы институциональных единиц), а также привлекаемые эксперты, аналитические и научные организации.

Экспертный состав может привлекаться к работе в удаленном режиме с использованием средств телеконференций, web-конференций и т. п.

1.11. Нормативно-регламентная поддержка

Нормативно-регламентная поддержка призвана сделать процесс функционирования Системы предсказуемым и согласованным, снизить долю субъективизма и повысить объективность подготавливаемых решений, а также повысить ответственность участников Системы и полномочных должностных лиц государства.

Основой нормативного правовой поддержки создания и эксплуатации Системы служит нормативная правовая база Российской Федерации, касающаяся вопросов стратегического управления. Перечень соответствующих актов представлен в приложении Б к настоящей монографии. Кроме того, в § 4 главы 2 представлены предложения по развития нормативной базы в части, касающейся обеспечения национальной экономической безопасности и стратегического управления. Эта база определяет основу экономических и социальных отношений, а также некоторые практические вопросы взаимодействия в системе государственных органов и государственно-частного партнерства. Однако этой базы недостаточно для обеспечения деятельности Системы.

Во-первых, должен быть определен юридический статус Системы и отношения внутри нее и с внешним миром с учетом особенностей ее институциональной организации (см. пункт 1.3). Во-вторых, необходима регламентация реализации этих отношений при решении конкретных целевых, функциональных и технологических задач, регла-

303

ментация отношений между штатными сотрудниками организационных элементов Системы, существующих в ней на постоянной основе и составляющих ее неотъемлемое организационное ядро, а также регламентация привлечения экспертного сообщества.

Статус Системы, ее существования и предназначение целесообразно определить актом Президента Российской Федерации, в котором должны быть указаны место и роль Системы в государственной системе стратегического управления в Российской Федерации, цели, задачи и функции Системы, основа ее институциональной организации, ответственность государственных органов и должных лиц за ее функционирование и определение отношений внутри нее и с внешним миром.

Регламентация элементов Системы, являющихся государственными органами, государственными предприятиями и учреждениями, может быть осуществлена через акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В этих актах должны быть заданы задачи и функции элементов, основы порядка взаимодействия, права организационного ядра Системы, необходимость организационно-функционального оформления сил и средств в государственных органах для участия их в работе Системы, создание телекоммуникационной подсистемы на основе имеющихся в распоряжении государства информационно-телекоммуникационных систем и глобальной сети с учетом требований по защите информации и разделения прав доступа. Реализация этих актов конкретизируется и осуществляется через соответствующие ведомственные акты.

Регламентация взаимодействия с негосударственными структурами осуществляется в рекомендательном стиле, а также предусматриваются права и ограничения для формирования договорной, контрактной базы, а также различных соглашений на некоммерческой основе, условия, объем и функционал привлечения негосударственных структур, источники и основы порядка финансирования. Привлечение негосударственных структур в функциональный состав Системы возлагается на ответственное за функционирование Системы ведомство и орга- низационно-штатное ядро Системы.

Регламентация решения целевых задач осуществляется внутренними актами ответственного за функционирование Системы ведомства, его подразделениями, а также руководством организационно-штатного ядра Системы в зависимости от масштаба распространения нормативной регламентации. Если в решении задач задействованы элементы Системы, не входящие в административный контур ответственного ведомства, то такие акты подлежат согласованию с заинтересованными ведомствами и негосударственными структурами. Регламентация решения задач

304

включает методические рекомендации по их решению, а также прямые инструкции в случаях, требующих однозначности и определенности результата (например, подготовка докладов, заданных нормативной правовой базой Российской Федерацией, выполнение технологических операций по сбору, технической обработке информации, поддержание целостности информационного пространства, использование методических и программных инструментов для решения типовых, регулярных задач и т. п.). Кроме того, регламентация решения целевых задач должна включать требования к квалификации исполнителей, сроки решения, сроки, формы и направления представления и рассылки результатов решений.

Для элементов организационно-штатной структуры ответственного за функционирование Системы ведомства, выделенных в состав Системы только функционально, необходимы исправления и дополнения в существующие внутренние локальные акты, предусматривающие их участие в Системе.

Важной задачей является регламентация и нормативное правовое оформление взаимодействия с экспертным сообществом. Здесь, с одной стороны, требуется регламентация в целесообразной степени процедур отбора экспертов и интерпретации работы с ними, с другой – взаимоотношения с экспертами, предусматривающие трудовые взаимоотношения, включая срочность привлечения к работе, различные типы сотрудничества (например, разовое, «абонентское», ограничиваемое сроком, но учитывающее объем выполненной работы и т. п.) и его формы (очное, заочное, виртуальное), права и ответственность экспертов и др. Кроме того, необходима регламентация обязательств должностных лицучастников Системы при решение тех или иных проблем (задач) в тех или иных условиях привлекать экспертное сообщество, получать науч- но-исследовательские и аналитические обоснования оценок и решений.

§ 2. «Дорожная карта» движения к созданию системы обеспечения национальной безопасности в сфере экономики

2.1. Методические аспекты и особенности разработки «дорожной карты» Системы

Выше представлен концептуальный облик Системы на уровне основных принципиальных положений системного проекта, который предполагает создание Системы на уровне адекватном изученной и описанной сложности предметной области с перспективой развития.

305

Создание Системы в таком виде – сложного организационнотехнического объекта – в полном объеме имеет следующие особенности:

–высокая стоимость;

–большой объем разработок прикладных ИАС и программноинструментальных средств для решения целевых задач;

–необходимость гармонизации множества разнородных характеристик и факторов: топология пространственного и институционального распределения, состав оборудования и программных средств, организация информационного взаимодействия с внешними источниками

ипотребителями информации, организация работы экспертного сообщества и т.д.; сложность задачи не позволяет найти гарантировано оптимальное решение на этапе проектирования, тем более с учетом возможного изменения объема и графика финансирования;

–требуется время для приобретения опыта работы участников Системы и персонала СЦ СУР (ситуационный центр Системы управления рисками);

–требуется время для изменения управленческой парадигмы ЛПР, осознание и прочувствования ими преимущества управления с использованием технологий и моделей Системы.

В связи с этим Систему, как сложный организационноинституциональный и научно-технический проект, целесообразно создавать в несколько этапов по принципу от простого к сложному. При этом необходимо соблюдать принцип максимально возможного в рамках выделенных ресурсов приращения эффективности и завершать каждый этап созданием законченного прототипа Системы, готового к эксплуатации и выполнению предусмотренных для данного этапа функций. В то же время проект должен быть оптимизирован таким образом, чтобы суммарное значение коэффициента эффективность/стоимость было максимальным.

Основные стадии проекта по созданию Системы, по аналогии с

созданием автоматизированных систем организационного управления, следующие172:

1) предпроектный этап:

формирование замысла, целей и задач; разработка требований к Системе;

разработка концепции, оценка реализуемости и требуемых

затрат;

разработка технического задания;

172 Демидов Н.Н., Ильин Н.И., Новикова Е.В. Ситуационные центры. Опыт, состояние, тенденции развития. – М.: МедиаПресс, 2011.

306

2)планирование и организация проекта: разработка планов реализации проекта;

назначение руководителя и создание рабочей группы; выбор и привлечение субподрядных организаций;

3)проектирование:

выбор территорий и помещений для размещения подразделений и технических объектов Системы;

разработка технического и дизайн-проекта;

разработка частных технических заданий (далее – ТЗ) на создание прикладного методического обеспечения, ПО, нормативного правового обеспечения;

анализ внутренней согласованности и реализуемости проекта; 4) реализация проекта:

реконструкция (строительство) помещения; закупка оборудования; строительно-монтажные работы;

формирование штата и внештатных функциональных групп; установка оборудования; пуско-наладочные работы;

инсталляция системного программного обеспечения; формирование хранилища данных; подготовка регламентов информационного взаимодействия с

респондентами Системы;

инсталляция специального и прикладного ПО; 5) ввод в эксплуатацию:

организация обучения персонала Системы; опытная эксплуатация; проведение приемо-сдаточных испытаний.

Если создание Системы осуществляется в несколько очередей, то принципиально на такие же этапы разбивается и реализация каждой очереди. На деле, на второй и последующих очередях может не быть некоторых видов работ, например, строительно-монтажных. Также замысел создания Системы может лишь уточняться, если он оказался хорошо проработан в начале жизненного цикла Системы.

Ниже предлагается проект «дорожной карты» создания Системы на уровне пилотного проекта, в котором программно-техническая и научно-методическая части архитектуры реализуются в минимально необходимом объеме. Это целесообразно по соображениям экономии затрат и необходимости отработать организационные, функциональ-

307

ные, методические, информационные и нормативные аспекты на опыте, прежде чем, осуществлять затраты на создание полномасштабной совершенной программно-технической среды. На основе «дорожной карты» генподрядчик разрабатывает точный план-график в рамках технического проекта.

2.2. Проект «дорожной карты» создания Системы

«Дорожная карта» «Создание Системы экономической безопасности и социально-экономического развития» призвана инициировать и системно объединить меры и мероприятия организационного, норма- тивно-правового, институционального, научно-технического и производственного характера, необходимые для упорядочения и оптимизации усилий по созданию Системы на федеральном уровне в рамках реализации положений Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Реализация «дорожной карты» должна привести к систематизации и повышению операциональной эффективности стратегического управления в части, касающейся социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности.

Целями «дорожной карты» являются:

–формирование согласованного по тематикам, направлениям работ, срокам комплекса организационных, нормативно-правовых, институциональных, научно-методических, инженерно-конструкторских и производственных мероприятий, обеспечивающих создание Системы;

–обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских, проектноконструкторских и производственных организаций по созданию Системы;

–позиционирование Системы, с одной стороны, как развивающегося объекта, с другой – как субъекта процесса подготовки и реализации управленческих решений в части, касающейся стратегического управления рисками в сфере социально-экономического развития и обеспечения экономической безопасности на федеральном уровне России;

–создание формализованной информационной основы для гибкого проектного управления созданием Системы.

Показатели результативности реализации «дорожной карты»:

–введение в контур стратегического управления создаваемой Системы, как специфического института, обладающего субъектностью

впроцессе управления, наделенного правами и ответственностью, вооруженного механизмами взаимодействия с «внешним миром»;

308

–организационное оформление Системы;

–наличие регламентированных механизмов, инструментов и средств обработки информации;

–наличие хранилища и регламентированных потоков его пополнения и актуализации.

Система создается в два этапа.

По результатам этапа I достигаются следующие результаты:

–разработан, утвержден и внедрен пакет нормативных документов, определяющих место Системы в организационноинституциональной системе стратегического управления в Российской Федерации и ее юридический статус;

–сформирована и нормативно оформлена организационнофункциональная структура Системы, включая штатные подразделения Системы и нештатные функциональные подразделения, выделенные в организационно-штатных структурах внешних взаимодействующих государственных организаций и негосударственных организаций по договоренности;

–разработан эскизный проект и техническое задание на техническое проектирование и проведение монтажных и пуско-наладочных работ ситуационного центра Системы в качестве подразделения Минэкономразвития России;

–проведено обучение персонала Системы;

–разработаны, нормативно оформлены и внедрены основные механизмы сбора, обработки и представления информации;

–создано хранилище информации, телекоммуникационная сеть Системы, включая внутреннюю служебную корпоративную сеть Минэкономразвития России, программно-аппаратные узлы сопряжения с системой ситуационных центров государственных органов и учреждений и негосударственных (по договоренности), программноаппаратная среда представления информации в типовых формах отчетов и ее отображения на КСОИ в переговорных и конференц-залах Минэкономразвития России.

По результатам этапа II достигаются следующие результаты:

–введен в эксплуатацию СЦ СУР в составе рабочих мест аналитиков (решающих целевые задачи, владеющие инструментарием анали- тико-синтетической обработки информации, готовящие решения, аналитические справки и доклады), рабочего места сценариста (составление сценария решения задачи и координация деятельности персонала СЦ СУР по его выполнению), рабочих мест визуализаторов (подготовка презентаций и других выходных форм документов), рабочих мест ин-

309

формационных менеджеров (обеспечение эксплуатации информационного пространства Системы в целом и СЦ СУР, в частности, подготовка исходных данных для аналитиков), рабочего места инженера (оператора) (обеспечение проведения видеотелеконференций, работы конференцсистемы и системы документирования), рабочих мест приглашенных для работы в СЦ СУР экспертов и ЛПР и других заинтересованных лиц, рабочих мест обеспечивающего инженерного состава, системного администратора, администратора телекоммуникационных систем;

–на рабочих местах развернуты ИАС для решения задач анализа рисков с учетом возможности их распространения в соответствии с когнитивной динамической моделью и противодействия, а также оценки ущербов и состояния экономической безопасности с привлечением экспертного сообщества;

–в составе программно-инструментальных средств установлены ИАС для организации работы с экспертами как в удаленном и распределенном режиме, так и в режиме групповой работы в СЦ СУР или

ввиртуальном пространстве;

–развернуты средства анализа экспертного сообщества и выявления потенциальных экспертов по тематическим направлениям, статистики работы экспертов в составе Системы;

–для решения технологических задач установлены инструментальные (серийные) средства для многомерной обработки данных, построения гиперкубов, проведение статистического, кластерного, факторного анализа, построение когнитивных графов и нейросетей, статистической и семантической обработки текстовых массивов данных, составления гипертекстовых моделей информационных массивов, машинного перевода, а также средства контроля и документирования работы Системы, включая СЦ СУР;

–создан мобильный терминал для участия в работе Системы руководителей Минэкономразвития России.

В результате выполнения проекта должна быть создана Система, включая СЦ СУР, выполняющая все основные задачи анализа в автоматизированном режиме, обеспечивающая групповую работу за столом в зале совещаний, реализующая технологию сценарной работы, а также выполняющая функции синтеза решений по управлению рисками в ограниченно автоматизированном режиме.

Комплексным показателем эффективности Системы является качество подготовки документов стратегического управления.

Инфографическое представление «дорожной карты» создания Системы представлено в таблице 5.

310