!Учебный год 2023-2024 / Сильвестров С.Н. - Экономическая безопасность России

–инструментарий обработки больших объемов хранящейся в базах данных и поступающей в Систему входной информации, в том числе неявной, шумовой, плохо определенной;

–информационно-аналитические технологии, внедренные в контур управления;

–технологии экспертной работы в ситуационных центрах системы и в сетевом режиме; регламенты отбора и привлечения экспертов.

С процессной точки зрения архитектура Системы может иметь три основных представления:

–организационно-процессная структура;

–процессная структура поддержки принятия решений;

–техническая и коммуникационная структура.

Процессная структура (структура информационных процессов) в Системе – это динамичная структура, состояние которой определяется как внешними взаимодействиями Системы, так и внутренними взаимодействиями между его подсистемами. Процессная структура должна обеспечивать принятие и контроль исполнения управленческих решений в различных ситуациях, обеспечивая тем самым эффективное ситуационное управление рисками.

Процесс управления рисками может включать реализацию следующих функций:

–получение и хранение информации о текущей ситуации (внешней и внутренней);

–сравнение ситуации с заданным или желаемым (целевым) состоянием;

–принятие решения об изменении состояния тех или иных объектов и процессов или достижении новой цели;

–выработка соответствующего управленческого решения;

–организация и контроль исполнения решения.

Управление, осуществляемое Системой, состоит из четырех крупных этапов. Сначала идентифицируется ситуация на текущий момент (Как есть?), затем проводится ситуационный анализ (Почему? Что может быть?) и формируется состояние, в которое надо перевести ситуацию (Что должно быть?). Последний этап – это формирование плана изменений ситуации (Что надо сделать?).

Целевое предназначение Системы осуществляется через реализацию научно-методической и сценарно-алгоритмической работы ее подсистем, которые материализуются в программно-технической, информационной и кадровой подсистемах. Каждая подсистема реализуется в форме соответствующих видов обеспечения, которые аналогич-

281

ны видам обеспечения автоматизированной системы организационного обеспечения.

Выше в пункте 1.1 настоящего параграфа рассмотрены задачи Системы, имеющие три измерения: целевое, функциональное и технологическое. Для полноты построения архитектуры необходимо задачи всех этих измерений соотнести с пространством видов обеспечения Системы:

–научное (методическое);

–сценарно-алгоритмическое;

–информационно-аналитическое;

–программное;

–аппаратно-техническое;

–инженерно-техническое;

–кадровое;

–нормативно-правовое.

1.3.Организационно-институциональная модель Системы

В организационно-институциональном аспекте Система представляет собой совокупность элементов – организационных систем или их частей, отдельных должностных лиц и профессиональных сообществ.

К организационным системам относятся органы государственной власти, государственные организации (учреждения, предприятия), общественные организации, негосударственные предприятия (с участием государства или без такового) и другие организации. Под профессиональными сообществами здесь понимаются, прежде всего, источники знаний – научных и экспертных. Профессиональные сообщества могут существовать в качестве организации (юридически оформленной или нет) или вообще не иметь организационного начала, а выделяться заинтересованными субъектами по признаку схожести профессиональной деятельности некоторой совокупности лиц. В последнем случае речь идет о неорганизованном сообществе, где каждый член в принципе представляет самого себя, а солидарность между ними имеет спорадический характер, обычно, при отстаивании каких-то конкретных интересов. Экспертное сообщество, в основном, является таким неорганизованным сообществом, который можно рассматривать в качестве института, не имеющего организационной формы.

Рассматриваемая Система не может являться неким юридическим лицом. Она объединяет различные организации и институты целью, за-

282

дачами и механизмами взаимодействия. Часть этих организаций и институтов присутствуют в системе постоянно, а другие предполагаются и включаются в работу при необходимости и по специальным договоренностям. Составные части Системы могут быть в правовом отношении никак не аффилированы с другими элементами Системы и представлять собой самостоятельные юридические лица (или их части) или физические лица (если речь идет об исследователях и экспертах). Это, с одной стороны, накладывает трудности на организацию взаимоотношений – требуется в большей мере учитывать различные интересы и осуществлять множество согласований, с другой – позволяет минимизировать ресурсы для обеспечения функционирования Системы и обеспечивать гибкость структуры. Центральным компонентом Системы является субъект, отвечающий за управление рассматриваемыми рисками на федеральном уровне – соответствующее подразделение Минэкономразвития России. Объем задач, предполагаемых к решению, однако, столь велик, что ограничиться построением Системы лишь в аспектах отношений, информационных потоков и средств их обработки невозможно. В составе Системы – в ее центральном компоненте, осуществляющем общую координацию и подготовку итоговых документов и решений, должны существовать выделенные организационные системы. Эти системы составляют организационно-штатное ядро системы. Его персонал должен владеть специальными методическими и программноинструментальными средствами и обеспечивать их эксплуатацию и развитие. Отдельное подразделение в составе ядра должно осуществлять функционирование информационного пространства (см. ниже). Эффективным средством решения задач управления рисками на федеральном уровне и взаимодействия с распределенной системой ситуационных центров является ситуационный центр в составе Системы.

Обобщенная организационно-институциональная модель Системы представлена на рисунке 11.

Примечание к рисунку 11. В числе государственных СЦ предполагаются, прежде всего, СЦ Президента РФ, СЦ Правительства РФ, СЦ СБ РФ, отраслевые СЦ: СКЦ Минприроды России, СКЦ МЧС России, СКЦ Росатома России и др., а также СЦ субъектов Федерации. В числе ведомственных СЦ, в первую очередь, предусматривается взаимодействие с СКЦ концерна «Росэнергоатом», СКЦ ОАО «Российские железные дороги», СКЦ Федеральной сетевой компании ЕЭС России, СКЦ ОАО «Газпром» и т.п.

283

284

Рис. 11. Обобщенная организационно-институциональная модель

1.4. Структурно-функциональная модель Системы. Общий механизм функционирования Системы

Схема структурно-функциональной организации решения задач в Системе представлена на рисунке 12.

Рис. 12. Структурно-функциональная схема решения задач в Системе

Схема обобщенного порядка функционирования Системы, представлена на рисунке 13. Здесь порядок комплексного анализа рисков (рисунок 6) в обобщенном виде поднят на организационно-функциональный уровень Системы. Первая из указанных схем лежит в основе реализации аналитических функций по оценке и прогнозу рисков.

285

Рис. 13. Схема обобщенного порядка функционирования Системы

286

На каждом из этапов, представленных на рисунке 13 осуществляется анализ достаточности данных, информации, знаний для решения задач и при необходимости осуществляется запрос дополнительной информации, привлечение научного, аналитического, экспертного сообщества. В составе экспертного сообщества здесь предполагается также наличие ведомственных аналитиков, управленцев и других лиц, готовящих решения.

Запрос информации и привлечение соответствующих структур и специалистов в зависимости от характера задачи может осуществляться в плановом режиме и оперативном в соответствии с установленным регламентом. В числе структур и специалистов могут быть, как предусмотренные в составе Системе (приданные ей функционально), так и привлекаемые на разовой основе.

Механизм предполагает делегирование полномочий с федерального уровня (далее – ФУ) на локальный уровень (далее – ЛУ) при соответствующих обстоятельствах и условиях решения задачи. Под ЛУ понимается отраслевой (ведомственный) и региональный (федеральные округа, Москва, Санкт-Петербург) уровни, а также уровень корпораций

ипредприятий. При этом Система осуществляет контроль решения задач на ЛУ и при необходимости переводит решение на ФУ. Сочетание федерального и локальных уровней предполагает фракталоподобную структуру реализации механизмов управления рисками, когда локальные уровни аналогичным образом декомпозируют проблемы по более частным уровням, организовывают и осуществляют работу по управлению рисками. Это, с одной стороны, позволяет массированно внедрять лучшие практики, облегчает согласование коммуникации, оптимизирует взаимодействие, а, с другой стороны, оставляет на локальных и более низких уровнях степень свободы для вариативного поиска лучших практик, настройки на конкретную ситуацию, во многих случаях повышает оперативность решения задач, а также, что принципиально важно, повышает ответственность локальных и более низких уровней перед своими стейкхолдерами (лицами, непосредственно заинтересованными в решении задач, включая выше стоящий административный уровень). Подобная структура построения основного механизма работы позволяет реализовать сетецентрические принципы управления в сложных ситуациях с множеством параллельных и взаимосвязанных процессов.

Вся информация и полученные знания по результатам решения задачи (в т. ч неудачные решения, не сразу выявленные трудности

ит. п.) поступают в базу знаний. В базе знаний локализуются знания по прецедентам, осуществляется типизация ситуаций и технологий решения задач по управлению рисками.

Вагрегированном виде схема прохождения основных информационных потоков по этапам управления рисками – мониторинг-анализ- планирование-реализация представлена на рисунке 14.

287

288

Рис. 14. Схема прохождения основных информационных потоков по этапам управления рисками

При техническом проектировании Системы должны быть разработаны структурно-функциональные модели решения каждой задачи. Для этого может быть использована автоматизированная методология SADT или аналогичная.

В структурно-функциональной модели реализуется сценарноалгоритмическое обеспечение, которое позволяет формировать технологии работы Системы по решению конкретных целевых задач, создавать и разворачивать сценарии работы Системы. Этот вид обеспечения состоит из метабазы моделей, методов и программноинструментальных средств решения технологических задач, набора стандартизированных отчетов и средств их составления, интерфейсных модулей составления и сопровождения сценариев, а также институциональных объектов Системы, подключаемых к реализации сценария.

Алгоритмическая схема составления и реализации сценария представлена на рисунке 15.

1.5. Научное (методическое) обеспечение Системы

Научное (методическое) обеспечение – методики, методы анализа информации и синтеза решений, вербальные, информационные, концептуальные, когнитивные, математические модели (в т. ч. имитационные и стохастические). Они включают математические задачи, выполняемые автоматически ЭВМ, частично формализованные задачи, решаемые в диалоговом режиме с ЭВМ, и задачи извлечения знаний экспертов и предпочтений ЛПР, в которых практически отсутствуют строго формализованные процедуры анализа и генерации решений. В последнем случае ЭВМ используется как пишущая машинка, записная книжка, калькулятор

ит. п. Сюда входят системы ситуационного моделирования, имитационного моделирования, экспертные системы, метод анализа иерархий, оценки альтернатив при многих предпочтениях в условиях неопределенности

идр. Для оценки развития ситуаций могут быть использованы системы прогнозирования на базе нейронных сетей и генетических алгоритмов.

Стержнем (первым системообразующим фактором) научнометодического обеспечения решения задач анализа рисков через их влияния на оценку экономической безопасности, влияния на национальные интересы, показатели экономического развития является методология, включая математические модели, и реализующая ее информационная технология, представленные в § 5 главы 3. При решении конкретных задач к ней подключаются частные модели и методики оценки объектно локализованных рисков определенного вида, модели распространения рисков между двумя объектами с учетом противодействия, модели интеграции конкретных рисков, процедуры обработки экспертного знания по различным вопросам, модели отношений между различными факторами экономических процессов и т. п.

289

290

Рис. 15. Типовая алгоритмическая схема составления и реализации сценария