18. Национальные туристические союзы и ассоциации: цели, задачи, структура.

Белорусский Союз Туристических Организаций создан по инициативе пяти ведущих туристических организаций Республики Беларусь, как добровольное объединение коммерческих организаций в целях координации деятельности, защиты профессиональных интересов и прав коммерческих организаций, осуществляющих туристскую деятельность в Республике Беларусь. Союз зарегистрирован 9 июля 2002 года в качестве юридического лица, как некоммерческая организация.

Основатели Союэа:

1. Белорусско-испанское совместное предприятие по иностранному туризму «Внешинтурист» - Генеральный директор Маковский В. Б.

2. Туристическое частное унитарное предприятие «Санни Трэвел энд Трэйд» - Генеральный директор Ванюков А.С.

3. Общество с ограниченной ответственностью «Сакуб» - директор Букас С.В.

4. Белорусско-британское совместное предприятие «Смок Травел» -Генеральный директор Бойко Л.И.

5. Белорусско-канадское совместное предприятие в форме общества с ограниченной ответственностью «Алатан Тур»- директор Нехай А.Н.

Основными целями Союза являются:

1. Участие в разработке и реализации туристской политики в Республике Беларусь путем формирования корпоративной позиции туристской индустрии на основе права законодательной инициативы.

2. Формирование благоприятной среды для развития туризма в политической, экономической, социальной и иных сферах.

3. Обеспечение атмосферы понимания и заинтересованности общества в развитии индустрии туризма в Республике Беларусь.

4. Международное сотрудничество с национальными, региональными и международными туристическими организациями в целях укрепления позиций белорусского туризма за рубежом, расширения туристических возможностей членов Союза на основе программ Public Relations.

Структура Союза, Органы управления

Высшим органом управления является Совет Союза, сформированный из действительных членов организации. Совет Союза определяет основные направления деятельности Союза, разрабатывает его политику, утверждает программу деятельности Союза, избирает Председателя Совета Союза и состав Правления сроком на один год. Ассоциированные члены имеют право совещательного голоса в Совете Союза.

Правление Союза обеспечивает руководство деятельностью в период между заседаниями Совета Союза. Правление состоит из семи членов, избираемых Советом Союза.

Для обеспечения оперативного управления деятельностью Союза создан исполнительный орган в лице Исполнительного директора, назначаемого Советом Союза.

Членство в Союзе может быть действительным и ассоциированным. Членами Союза могут стать организации и предприятия, осуществляющие туристическую деятельность на территории Республики Беларусь, изъявившие желание и разделяющие уставные цели и задачи Союза. Действительные члены Союза входят в высший руководящий орган Союза – Совет Союза и имеют право на принятие решений по всем вопросам, относящимся к компетенции Совета путем голосования. Ассоциированные члены Союза могут участвовать в заседаниях Совета Союза с правом совещательного голоса.

Вне зависимости от вида членства в Союзе все его участники пользуются результатами деятельности на безвозмездной основе .

19. Нормативно-правовая база, регулирующая развитие индустрии гостеприимства в Республике Беларусь.

Закон Республики Беларусь «О туризме» от 09 января 2007 года

Оказание туристических услуг в РБ осуществляется на основе Закона «О туризме», в восьми статьях которого постатейно определены основные термины туристической сферы, законодательство о туризме (тесная связь этого закона с Законом о защите прав потребителей от 9.01.2002 года, организационные формы туризма (международный, въездной, выездной, внутренний туризм), принципы государственного регулирования туризма (защита прав туристов, поддержка малого и т.д.), цели и приоритетные направления государственного регулирования в сфере туризма (обеспечение права на отдых, свободу передвижения, рациональное использование туристических ресурсов и т.д.), государственное регулирование сферы туризма (порядок формирования и реализации государственной туристической политики), определяются цели и задачи межведомственного экспертно-координационного центра по туризму при Совмине РБ, порядок создания и утверждения государственных и местных программ развития туризма.

Как и любая иная отрасль экономики, туризм не может развиваться без надлежащей нормативно-правовой базы, без координации со стороны государства.

Требуется отметить, что в Республике Беларусь развитию туризма со стороны государства всегда уделялось повышенное внимание.

Так, в 1983 году было принято Постановление Совета Министров БССР «О перспективной схеме развития туризма в Белорусской ССР». Именно им были обусловлены основные тенденции развития туризма в Беларуси в последние годы существования Советского Союза.

Среди этих тенденций отметим:

1. Формирование на территории республики туристских зон, взаимоувязанных с системой зон отдыха и курортов местного и республиканского значения, сетью городских и сельских населенных пунктов;

2. Увеличение числа туристских центров в республике;

3. Развитие познавательного туризма в республике на туристско-экскурсионном потенциале туристских центров и культурно-исторических объектов;

4. Развитие спортивно-оздоровительного туризма на сложившейся рекреационной системе республики;

5. Развитие самодеятельного туризма;

6. Дальнейшее расширение материально-технической базы туризма.

Было намечено увеличение годового потока туристов на перспективу до 2005 года до 3930 тыс. человек, в том числе советских туристов - до 3506 тыс. человек, иностранных - до 424 тыс. человек [19].

Вместе с государством рынок туристических услуг в Республике Беларусь переживал политический и экономический кризис конца 80-х – начала 90-х годов ХХ века. Одновременно со стабилизацией экономки республики государство вернуло туризму внимание, достойное этой отрасли экономики.

25 ноября 1999 года принимается Закон Республики Беларусь «О туризме» № 326-З, в который на сегодняшний день были внесены изменения и дополнения, изложенные в новых редакциях Закона Республики Беларусь от 09.01.2007 № 2006-З, от 16.06.2010 № 139-З.

В целях развития въездного туризма и в целом отрасли за последние годы в Беларуси разработано и принято 13 нормативно-правовых документов, основным из которых является Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь.

В 2000 году принимается первая Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001 – 2005 годы, в августе 2005 г. была принята Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы, а 24 марта 2011 постановлением Совета министров № 373 была утверждена Государственная программа развития туризма Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы. Ею обозначены основные тенденции и направления развития туризма в Республике Беларусь.

Согласно программе, экспорт туристических услуг к 2015 году должен вырасти в 3,5 раза и составить 510 млн. долларов. Документом предусмотрены строительство и реконструкция более 200 туристических объектов, включая комплексы, охотничьи дома и памятники культуры.

В программе также предусмотрено существенное сокращение доли бюджетного финансирования. Так, только на 18% программа будет финансироваться из бюджета, остальное составят средства из внебюджетных источников.

Большое внимание уделено гостиничному направлению, особенно отельному сектору Минска, который в 2014 году должен принять чемпионат мира по хоккею. Для инвесторов определены 28 площадок под строительство гостиничных комплексов, по 14 из них уже есть конкретные проекты. Ближе к 2014 году число доступных под строительство гостиниц площадок может быть увеличено.

В соответствии с программой каждому району страны поручено разработать свой туристический бренд, то есть в итоге их количество должно составить 118, если судить по количеству районов в стране. Что касается открытия сети туристско-информационных центров Беларуси за рубежом, то такой полноценный центр пока всего один – в Варшаве. Правда, с семью государствами заключены договоры о сотрудничестве в плане продвижения туристских возможностей Беларуси. Для сравнения: та же Германия (хотя ее и так знают в мире гораздо лучше Беларуси) за границей имеет 24 таких центра. К 2015 году, в соответствие с программой, у нас планируется создать шесть таких центров в дальнем зарубежье, 20 – на территории Беларуси.

Развитию туризма частично посвящены и другие программы, включая государственную программу социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010—2015 годы и государственную программу развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011—2015 годы. В общей сложности к 2015 году в Беларуси планируется построить и реконструировать более 1,1 тыс. туристических объектов.

2 июня 2006 годы был подписан Указ Президента Республики Беларусь № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь», в который 26 ноября 2010 года Указом Президента Республики Беларусь внесены изменения и дополнения.

Согласно принятому Указу услуги в сфере агроэкотуризма будут вправе оказывать не только физические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, но и сельскохозяйственные организации – юридические лица, осуществляющие производство и (или) переработку сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки этих сельхозорганизаций.

Была увеличена позволительная емкость агроусадеб для размещения агроэкотуристов с 5 комнат до 10. Данная мера позволит вовлечь в оборот дополнительные агроусадьбы, а также выступит стимулом для развития существующих.

Указом предусмотрено предоставление кредитов открытым акционерным обществом ”Белагропромбанк“ субъектам агроэкотуризма для реализации проектов в сфере агроэкотуризма в 2010 – 2020 годах в сумме до 2000 базовых величин на срок до 5 лет (физическим лицам – до 7 лет) с уплатой процентов в размере 5 % годовых. Предусмотрена компенсация ОАО ”Белагропромбанк“ потерь, связанных с предоставлением таких кредитов, ежегодно, начиная с 2010 года, за счет средств, предусматриваемых в республиканском бюджете на эти цели, в размере половины ставки рефинансирования Национального банка, установленной на дату возмещения, увеличенной на один процентный пункт.

Принятие Указа будет способствовать росту объемов услуг, оказываемых субъектами агроэкотуризма, улучшению инфраструктуры сельской местности, малых городских поселений, увеличению и стимулированию занятости граждан.

В целом деятельность в сфере агроэкотуризма регулируется следующими нормативными документами:

- Законом Республики Беларусь от 29 октября 2007 г. № 279-З «О внесении дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам административной ответственности за правонарушения в сфере агроэкотуризма»;

- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 818 «Об утверждении типового договора на оказание услуг в сфере агроэкотуризма».

- постановлением Министерства по налогам и сборам Республики от 19 июня 2006 г. № 68 «Об утверждении формы информации о договорах на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных в истекшем году», с изменениями и дополнениями.

Что же касается развития придорожного сервиса в Беларуси, то по предложению Министерства спорта и туризма и после внесения изменений и дополнений в указы главы государства №270 "О мерах по развитию придорожного сервиса" и №101 "О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности" инвесторы строительства объектов придорожного сервиса освобождены от уплаты земельных налогов. Этими же изменениями инвесторов освободили от арендной платы за земельные работы. Послабление действует на период проведения проектных и строительных работ, а также в течение двух лет после ввода объекта придорожного сервиса в эксплуатацию.

Кроме того, землю юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, готовым построить гостиницу или стоянку, предлагается предоставлять без аукциона на основании внесенных изменений в Указ № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» [14].

Беларусь активно расширяет международные связи в сфере туризма на основе двустороннего сотрудничества. В настоящий момент республикой подписаны более 20 межправительственных и межведомственных соглашений в области туризма, причем часть из них специализируется непосредственно на вопросах расширения сотрудничества в области туризма, другие же предусматривают активизацию взаимодействия по различным направлениям, включая туристскую сферу (например, Соглашение Республики Беларусь и Республики Индия «О сотрудничестве в области искусства, образования, средств массовой информации, спорта и туризма»). Беларусь подписала соглашения о сотрудничестве в области туризма с Индией, Россией, Польшей, Турцией, Кипром, Сирией, Югославией, Арменией, Латвией, Киргизией, Таджикистаном, Литвой, Молдовой, Азербайджаном, Ливаном и другими странами. Реализация вышеприведенных договоров осуществляется через рабочие программы и межведомственные соглашения, ориентированные на создание режима наибольшего благоприятствования для стран-участниц путем реализации конкретных мероприятий и проектов.

В связи с расширением гаммы оказываемых иностранным туристам услуг, разработаны и приняты нормативно-правовые акты, регулирующие прием и обслуживание иностранных туристов, организацию и проведение охоты и спортивной рыбной ловли для иностранцев, определяющие стандарты обслуживания в гостиничном комплексе, регулирующие проблему открытости границ.

Так же развитие туризма в Республике Беларусь регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь от 2 июня 2006 г. № 371, с изм. и доп. от 15 мая 2008 г. № 270;

О защите прав потребителей. Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 г. № 90-З, в редакции от 8 июля 2008 г. № 366-З;

Постановление правления Национального банка Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи разрешений на проведение валютных операций и на открытие счетов за пределами Республики Беларусь, а также представления в банк уведомлений при совершении валютных операций, связанных с движением капитала, и внесении изменения в постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 8 августа 2007 г. № 159»;

Указ Президента Республики Беларусь «Об отдельных вопросах регулирования туристической деятельности»;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 октября 2010 г. № 1431 «Об утверждении типовой формы договора оказания туристических услуг»;

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 19 августа 2010 г. № 35 «Об установлении формы бланка квитанции на экскурсионные услуги»;

Новые правила провоза жидкостей и ручной клади;

Правила, регламентирующие перевозку ручной клади, рекомендованные Международной организацией (ИКАО) и действующие в большинстве стран мира;

Правила вывоза и ввоза валюты и так далее.

Таким образом, можно сделать вывод, что все виды деятельности туризма в Республике Беларусь регулируются законодательством Республики Беларусь

Итак, оказание туристических услуг в РБ осуществляется на основе Закона «О туризме», в восьми статьях которого постатейно определены основные термины туристической сферы, законодательство о туризме (связь данного закона с Законом о защите прав потребителей от 9.01.2002 года, организационные формы туризма (международный, въездной, выездной, внутренний туризм), принципы государственного регулирования туризма (защита прав туристов, поддержка малого и т.д.), цели и приоритетные направления государственного регулирования в сфере туризма (обеспечение права на отдых, свободу передвижения, рациональное использование туристических ресурсов и т.д.), государственное регулирование сферы туризма (порядок формирования и реализации государственной туристической политики), определяются цели и задачи межведомственного экспертно-координационного центра по туризму при Совмине РБ, порядок создания и утверждения государственных и местных программ развития туризма.