Глава 4. Право и общество

117

К ним относится прежде всего проблема прав граждан (равен­ство, свобода, собственность)¹. Эти права (в современной литерату­ре они иногда именуются "формальные права", "права первого по­коления") постоянно попирались чиновниками абсолютистских го­сударств и представителями высших сословий феодального обще­ства.

В борьбе против феодального и чиновничьего произвола рево­люционные движения XVII—XVIII вв. добивались закрепления этих прав в законодательстве² и такой организации государственной вла­сти, которая гарантировала бы неприкосновенность прав человека и гражданина.

В результате преобразования государства (см. гл. 5) право раз­делилось на две обширные группы норм, одни из которых регули­ровали отношения и деятельность государства, его органов и долж­ностных лиц (публичное право), другие — сферу отношений между индивидами (частное право). Свобода и равенство членов граж­данского общества, избавление от сословной скованности привели к расцвету индивидуализма. В сфере частного права утвердился принцип: "Разрешено все, что не запрещено законом"³.

¹ Этот перечень обоснован философом Джоном Локком в книге "Два трактата о правлении" (Локк Джон. Сочинения в трех томах. Т. 3. М., 1988) и неоднократно воспроизводился другими мыслителями (см., например: Руссо Жан-Жак. Трактаты. М., 1969. С. 164—165).

² В законодательстве XVIII века сформулированный Джоном Локком перечень естественных (неотчуждаемых) прав (равенство, свобода, соб­ ственность) дополнялся и конкретизировался. В Декларации независимос­ ти США (см.: Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодатель­ ные акты. М., 1993. С. 25) к неотчуждаемым правам отнесено "право на жизнь", о котором у Локка есть лишь беглое упоминание (см.: Локк Джон. Указ. соч. С. 38, 94). Во французской Декларации прав человека и граж­ данина 1789 года названы равенство, свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению (см.: Конституции и законодательные акты бур­ жуазных государств XVII—XIX вв. М., 1957. С. 250), таков же перечень в якобинской Конституции 1793 года (см. там же. С. 331). Первые десять поправок к Конституции США (1791 г.) называются "Билль о правах" (см.: Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. С. 40—42).

•' Это положение содержалось в ст. 5 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года: "Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не воспрещено законом, то дозво­лено, и никто не может быть принужден к действию, не предписывае­мому законом" (Конституции и законодательные акты буржуазных госу­дарств XVII—XIX вв. С. 250). Уже из названия Декларации видно, что адресатом приведенного правила являются граждане (члены гражданского общества). В том же духе сфера применения этого правила определялась в нормативно-правовых актах начала перестроечных реформ в нашей стра­не (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 3. Ст. 52).

Тем не менее о сфере применения данного правила возник было те­оретический спор — о допустимости или недопустимости не предусмот-

В сфере публичного права (для должностных лиц и государ­ственных органов) действует другой принцип: "Разрешено только то, что вытекает из компетенции и (или) предписано законным рас­поряжением".

Смешение или нарушение сфер действия этих принципов спо­собно причинить обществу существенный вред.

Запрет гражданам делать все, что не разрешено (дозволитель­ный порядок совершения юридических действий), существенно ог­раничивает свободу и инициативу людей, вынужденных каждый раз испрашивать специальные разрешения для заключения боль­шинства договоров у государственных органов и (или) должност­ных лиц; бюрократическое согласование сделок и обязательств ско­вывает инициативу граждан, порождает застой, создает условия для взяточничества и коррупции.

Не менее пагубно распространение частноправового принципа "разрешено все, что не запрещено" на сферу публичного права. Справедливо отмечалось, что в нашей стране участие должност­ных лиц в приватизации государственной собственности под лозун­гом "разрешено все, что не запрещено" придало приватизации гра­бительский характер¹, привело к невиданному обогащению ряда высших должностных лиц, ставших за время пребывания в долж­ности мультимиллионерами или миллиардерами.

Разгосударствление общественных отношений, разграничение сфер частного и публичного права, запрет правительственного вме­шательства в частные дела членов общества и строгое предписа­ние законности действий лиц, облеченных властью, по-новому по­ставили ряд проблем права.

По мере становления и развития гражданского общества в кон­ституциях почти всех стран появляются статьи и обширные раз­делы о равенстве, правах и свободах граждан.

Разграничение сфер личных (частных) и публичных (общих) интересов находит отражение в системе права, в делении его на частное и публичное. Это деление, намеченное в праве Древнего Рима, где существовали элементы гражданского общества, полу­чает широкое распространение в странах, вставших на путь капи­талистического развития. Именно в сфере частного права закреп­ляются идеи равенства прав членов общества, их личной свободы, безопасности и незыблемости собственности, самостоятельности, ос-

ренных законом действий должностных лиц (см.: Батурин Ю. М., Лив­шиц Р. 3. Социалистическое правовое государство: от идеи к осуществ­лению. Политико-правовой взгляд. М., 1989. С. 170—171; Гукасян Р. Е. Кон­цепция слияния прав и обязанностей и административно-командные ме­тоды управления // Сов. государство и право. 1989. № 7. С. 28 и след., 32

и след.).

¹ См.: Лисюткин А. Б. Вопросы методологии исследования категории "ошибка" в правоведении. Саратов, 2001. С. 134.

118

Сущность права. Проблемы теории и философии права

т