Глава 5. Право и государство

бодам граждан, рост административного аппарата и наделение ряда чиновников большой свободой усмотрения, упрощение форм пра­восудия ("сделки о признании вины" в уголовном процессе и др.), появление неясных по социально-правовым последствиям матери­ально-правовых институтов (например, "страхование юридической ответственности") — все это требует напряженного внимания к про­блемам законности и правового государства.

Проблемы создания и развития правового государства доста­точно остро стоят в нашей стране. В Конституции Российской Фе­дерации государство названо правовым (ст. 1), что является боль­шим достижением конституционного развития России. Разделение властей, признание и гарантирование прав и свобод человека, про­возглашение демократических институтов правосудия — все это, на основе выраженных в Конституции принципов гражданского об­щества, создало конституционные основы для правового государ­ства, для масштабных законодательных реформ по его организа­ции и развитию.

Однако практическая работа по подчинению государства пра­ву всегда трудна. Отношение к праву государства зависит от час­тей и единиц, из которых оно (государство) состоит. Сложность и острота проблем законности и государственной дисциплины в Рос­сийской Федерации специально отмечена в публикации В. Путина "Россия на рубеже тысячелетия": "Мировой опыт говорит о том, что главная опасность для прав и свобод человека, демократии в целом исходит от исполнительной власти. Конечно, законодатель­ная власть, принимающая плохие законы, тоже вносит свою леп­ту. Но главное все-таки — власть исполнительная. Она организует жизнь страны, применяет законы и объективно может довольно су­щественно, правда, не всегда намеренно, искажать их, применяя административные процедуры"¹.

Актуальной проблемой соотношения права и государства в гражданском обществе было и остается подчинение государства праву и правопорядку, включающему права и свободы членов об­щества и их объединений, неуклонное осуществление гарантий за­конности действий государственных органов и должностных лиц, совершенствование правосудия и других правоохранительных ор­ганов.

В связи с социализацией права в процессе развития граждан­ского общества актуальна также проблема создания и совершен­ствования государственных социальных служб, призванных гаран­тировать реализацию "второго поколения" прав человека и граж­данина (социальных прав). Создание условий, обеспечивающих до­стойную жизнь и свободное развитие человека, — конституцион-

¹ Российская газета 1999. 31 дек. С. 5.

152

Сущность права. Проблемы теории и философии права

ная обязанность государства, признанная в ряде развитых стран, в которых государство объявляется не только правовым, но и со­циальным. Важной проблемой, не везде и не полностью решенной, остается обеспечение социальных прав действенной системой ма­териальных гарантий.

Наконец, относительно новой проблемой XX—XXI вв. являет­ся включение общепризнанных принципов и норм международно­го права в правовые системы суверенных государств, возможность вмешательства ООН и других международных организаций в пра­вовые споры и конфликты, решение которых ранее считалось су­губо внутригосударственным делом. Согласно формулировкам кон­ституций некоторых стран (Италия, Япония) отказ от права на ве­дение государством войны как суверенного права нации означает ограничение государственного суверенитета. Но суверенитет как не­зависимость государственной власти от всякой другой власти либо есть, либо его нет; неограниченность власти нельзя ограничить. Го­сударство полновластно в своих границах (и по отношению к сво­им гражданам, находящимся в других странах). Выражением это­го полновластия является его возможность создавать, перестраи­вать, менять свою правовую систему.

Однако нельзя не заметить, что в число обстоятельств, влия­ющих на право, уже давно стали включаться межгосударственные отношения, международная обстановка вообще. И в те века, когда право войны и мира считалось признаком суверенного государства, а права и свободы личности далеко не везде признавались, были запрещены работорговля, а затем и рабство, пиратство, всеми го­сударствами был признан режим свободного моря. По мере разви­тия цивилизации, общей культуры человечества и международных связей были запрещены расовая дискриминация, химическое, бак­териологическое и некоторые другие виды оружия, угроза силой или ее применение в международных отношениях и пр. Призна­ние обязывающих или запрещающих норм и принципов междуна­родного права означает не более чем самоограничение государствен­ной власти, которое, как и все правовое, нуждается в соответству­ющих гарантиях; в настоящее время роль этих гарантий выполня­ют ООН и другие международные организации.

ГЛАВА ШЕСТАЯ ПРАВО, МОРАЛЬ, ПРАВОСОЗНАНИЕ

1. Право в системе социальных норм

В современной литературе по общей теории и философии права подчеркивается, что рядом с правом в обществе существует много других норм, правил поведения, которые взаимодействуют с пра­вом, а иногда противоречат ему. Эти нормы делятся на виды, каж­дый из которых обладает присущими ему качествами и образует систему. Все виды социальных норм данного общества нередко име­нуются нормативной системой, соответствующей данному обще­ственному строю. К системе социальных норм современного обще­ства относят право, мораль (нравственность), обычаи, обыкновения, религиозные нормы, уставные (корпоративные) нормы и др. Раз­личия между ними проводятся по способам установления и фор­мам выражения, по содержанию и методам воздействия на пове­дение людей и на общественные отношения, по средствам охраны этих норм от нарушений¹.

Вслед за Н. М. Коркуновым и Г. Ф. Шершеневичем многие ав­торы подчеркивают разницу между нормами техническими и нор­мами социальными (этическими нормами, правилами общежития)². Такое деление иногда дает почву для ненужных дискуссий, посколь­ку ряд технических норм (например, правила техники безопаснос­ти труда, безопасности движения транспорта, санитарные, ветери­нарные нормы) носят социальный характер, а некоторые социальные нормы (нормы рентабельности, нормы языковые, нормы питания и др.) близки к техническим.

В советской литературе всегда подчеркивался классовый ха­рактер социальных норм и, соответственно, их близость к праву господствующего класса либо, наоборот, противоречие ему. Широ­ко освещены проблемы противоречивости социальных норм по их содержанию и видам, особенно соотношение с правом господству­ющей морали, общественного мнения, решений и норм правящих

¹ См.: Общая теория права. М., 1994. С. 103 и след.; Лазарев В. В., Ли- пенъ С. В. Теория государства и права. М., 1998. С. 152 и след.

² См.: Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права (по изданию 1898 г.) // История русской правовой мысли. Биографии. Документы. Пуб­ ликации. М., 1998. С. 106 и след.); Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Учебное пособие (по изданию 1910—1912 гг.). Т. 1. М., 1995. С. 133 и след.

⁶-6513

154Сущность права. Проблемы теории и философии права

и оппозиционных партий, норм государственной религии, допуска­емых (официально терпимых) или гонимых (запрещенных) рели­гий, старых и новых традиций, обычаев, обыкновений.

Изложенное не исчерпывает сложной проблемы соотношения права и других социальных (этических) норм.

Основной целью всех социальных норм нередко считалось ре­гулирование общественных отношений по образцу правового регу­лирования; соответственно, логико-теоретическая структура пра­вовых норм распространялась на все вообще социальные нормы, а их общей целью считалось выражение интересов какой-либо соци­альной группы и предписание соответствующего поведения под уг­розой каких-либо санкций (религиозных, корпоративных, обще­ственных и др.). Однако регулирование — не единственная функ­ция социальных норм, отличных от права. Они — составная часть оценочного мышления, посредством которого люди и коллективы самоопределяются в обществе, ориентируются в конкретных исто­рических условиях и адаптируются к ним, либо, наоборот, стре­мятся изменить их, прогнозируют поведение окружающих лиц и свое собственное поведение.

В целом система социальных норм — это не (только) система регулирования, а (еще более) система социальной ориентации, си­стема, которую каждая личность получает от рождения в готовом виде и либо приспосабливается к ней, либо стремится в чем-то или целиком изменить. Социальные нормы¹ — важная часть духовного мира, конструкция образа жизни общества. Разнообразие (и про­тиворечивость) этих норм дает возможность каждому члену обще­ства найти единомышленников, определить отношение к другим людям и коллективам, к миру в целом.

Воздействие на сознание и поведение людей, на отношения между ними социальные нормы оказывают в системе оценочного мышления. Любая норма при логическом преобразовании становится оценкой: хорошо — плохо; привычно — необычно; оценивается (по­ложительно или отрицательно) или признается безразличным (ни­как не оценивается). Оценка предопределяет выбор: хорошо — надо; плохо — не надо; безразлично — не подлежит оценке.

Все социальные нормы оценивают волевые действия людей или (и) последствия, результаты этих действий. Кроме того, социаль­ной нормой может быть признана лишь та, которая получила при­знание и поддержку в каком-либо многочисленном коллективе, об­щественной группе, не оставшись достоянием одного человека или малой группы людей.

¹ Социальные нормы иногда называют этическими (Н. М. Коркунов, Л. И. Петражицкий и др.). В произведениях Аристотеля, стоиков, Спино­зы, Канта и других философов понятие "этика" охватывает и право, и нравы, и нравственность — все вообще правила общежития.

!Г

155