bjd

В области обеспечения радиационной безопасности граждане РФ обязаны:

–соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности;

–проводить мероприятия или принимать участие в их реализации по обеспечению радиационной безопасности;

–выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности.

1.2.7.Федеральный закон«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116­ФЗ

Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от ЧС, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Закон рассматривает основы обеспечения безопасности, которые включают:

–лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности – по проектированию, строительству, эксплуатации, расширению, реконструкции, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, а также по подготовке и переподготовке персонала, проведение экспертизы промышленной безопасности и других видов деятельности;

–сертификацию технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

21

–экспертизу промышленной безопасности проектной документации и авторский надзор организации, разработавшей проектную документацию в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта;

–проверку в процессе приёмки в эксплуатацию объекта, соответствие опасного производственного объекта проектной документации.

Обязанности организации по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Органи-

зация обязана:

–планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

–заключать с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования изчисла работников;

–иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

–создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Закон устанавливает обязательность разработки деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Разработка декларации промышленной безопасности предполагает:

–всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею уг-

розы;

–анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требования-

22

ми промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

– разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном объекте.

В целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент РФ или по его поручению Правительство РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, и возлагает на него осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, имеет подведомственные ему территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

1.2.8. Федеральный закон«О пожарнойбезопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69­ФЗ

Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между федеральными органами власти, органами управления субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями и населением.

Пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Для обеспечения пожарной безопасности закон определяет систему обеспечения пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности – совокуп-

ность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

23

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

–нормативное правовое регулирование – принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности;

–разработка и реализация мер пожарной безопасности – разрабатываются в соответствии с законодательством РФ, нормативными документами по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений;

–тушение пожаров представляет собой боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров;

–производство пожарно-технической продукции;

–выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

–противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности;

–информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

–учет пожаров и последствий;

–противопожарное страхование;

–налоговые льготы в области пожарной безопасности;

–установление особого противопожарного режима;

–научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

–лицензирование.

Соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным условием лицензирования для всех лицензируемых видов деятельности (работ, услуг).

Закон устанавливает права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности:

–федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ;

–органов местного самоуправления;

–организаций;

–граждан РФ.

Граждане РФ имеют право:

– на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

24

–возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке установленном действующим законодательством;

–участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

–получение информации по вопросам пожарной безопасности в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

–участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе

вустановленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане РФ обязаны:

–соблюдать требования пожарной безопасности;

–иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

–при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

–до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

–оказывать содействие пожарной охране при тушении по-

жаров;

–выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

–предоставлять в порядке, установленном законодательством РФ, возможность должностным лицам пожарной охраны проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство пожарной безопасностью в пределах своей компетенции на подведомственных им объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

25

1.2.9. Федеральный закон«Об охране окружающей среды» от 10 февраля 2002 г. № 7­ФЗ

Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации.

Взаконе изложены основные понятия:

–окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропологических объектов, а также антропогенных объектов;

–охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение

ивосстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (природоохранная деятельность);

–вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов;

–экологическая безопасность – состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Закон определяет права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

Взаконе определены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятель-

26

ности, а также изложены основы нормирования в этой области, определен порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций, организация государственного мониторинга окружающей среды и задачи контроля в области окружающей среды (экологический контроль).

В законе устанавливаются виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

1.2.10. Федеральный закон «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52­ФЗ

Закон определяет общие правовые и социальные основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Взаконе даются основные понятия:

–санитарно-эпидемиологическое благополучие населения –

состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

–факторы среды обитания – биологические, химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Закон определяет полномочия государства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в этой области.

Взаконе изложены основные санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасности среды обитания человека:

–к планировке и застройке городских и сельских поселений;

–к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства;

–к потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции:

27

•к пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;

•к продукции, ввозимой на территорию России;

•к организации питания населения;

•к водным объектам;

•к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;

•к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях. В законе изложена организация основных санитарно-проти-

воэпидемических (профилактических) мероприятий, таких как: санитарная охрана территории РФ; ограничительные мероприятия (карантин); производственный контроль; меры в отношении больных инфекционными заболеваниями; обязательные медицинские осмотры; профилактические прививки; гигиеническое воспитание и обучение.

Закон определяет основные принципы организации и деятельности системы государственной санитарно-эпидемиологиче- ской службы Российской Федерации.

1.2.11. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарнойбезопасности» от 22 июля 2008 г. № 123­ФЗ (ПринятГосударственной думой 4 июля 2008 г.)

Закон вступил в силу 1 мая 2009 г. и объединил около двух тысяч документов, регламентировавших требования пожарной безопасности до 1 мая 2009 г., тем самым, снял противоречия и дублирования в действовавших нормативных документах по пожарной безопасности.

Закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Закон установил виды нормативных документов в области пожарной безопасности. К ним относятся:

– нормативные правовые акты: федеральные законы о тех-

нических регламентах, федеральные законы и иные нормативные

28

правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности;

– нормативные документы: национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

2.Классификация чрезвычайных ситуаций

иих поражающих факторов

2.1.Классификация чрезвычайныхситуаций

ГОСТ Р 22.0.02-94 выделяет несколько признаков, позволяющих отнести определенное событие к чрезвычайной ситуации (ЧС):

–наличие источника ЧС;

–угроза здоровью и жизни людей;

–нарушение нормальных условий жизнедеятельности людей;

–нанесение ущерба (имуществу людей, объектам экономики

иокружающей природной среде);

–наличие границ ЧС (объект, территория, акватория).

В зависимости от этих признаков классифицируются ЧС по характеру источника ЧС и по масштабу и тяжести последствий

(см. табл. 2.1).

Природные и техногенные ЧС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 классифицируются

взависимости от:

–количества людей, погибших или получивших ущерб здо-

ровью;

–размера материального ущерба;

–границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайной ситуации.

Для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них, в соответствии с вышеприведенным Постановлением Правительства, выделяют следующие чрезвычайные ситуации:

–локальные;

–муниципальные;

–межмуниципальные;

29

–региональные;

–межрегиональные;

–федеральные.

Таблица 2.1

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304)

			Зона чрезвычай-	Количество	Размер
			ной ситуации		ущерба, руб.
		Характер		пострадавших,
	№		(территория		(ущерб окру-
				чел.
		чрезвычайной	действия фак-		жающей при-
	п/п			(погибшие или
		ситуации	торов источника	получившие	родной среде и
			чрезвычайной		материальные
				ущерб здоровью)
			ситуации)		потери)
	1	Локальная	Территория	Не более 10	Не более
			объекта		100 тыс.
	2	Муниципальная	Территория
			одного муници-	Не более 50	Не более
			пального обра-		5 млн
			зования
	3	Межмуници-	Территория
		пальная	двух и более	Не более 50	Не более
			муниципальных		5 млн
			образований
	4	Региональная	Территория		Свыше 5 млн,
			одного субъекта	51...500	но не более
			РФ		500 млн
	5	Межрегиональ-	Территория	51...500	Свыше 5 млн,
		ная	двух и более		но не более
			субъектов РФ		500 млн
	6	Федеральная	–	Более 500	Свыше
					500 млн

К локальной относится ЧС, в результате которой количество пострадавших составляет не более 10 чел. (погибшие и получившие ущерб здоровью), либо размер материального ущерба (размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь) составляет не более 100 тыс. руб., либо зона ЧС не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назна-

30