bjd
.pdf–рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях;
–угроза распространения оружия массового уничтожения, его попадание в руки террористов;
–совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях;
–усиление информационного противоборства;
–развитие националистических настроений, ксенофобия, сепаратизм, экстремизм, религиозный радикализм;
–обострение мировой демографической ситуации, проблем незаконной миграции, наркоторговля, торговля людьми, эпидемии, дефицит пресной воды;
–возрастание риска увеличения числа государств – обладателей ядерного оружия;
–критическое состояние физической сохранности потенциально опасных объектов в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией.
Стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которой реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осуществляется устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, её независимости и территориальной целостности.
Основные приоритеты национальной безопасности:
1) национальная оборона;
2) государственная и общественная безопасность.
Наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, Российская Федерация сосредотачивает свои усилия
иресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
1.Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, а также повышения стандартов жизнеобеспечения;
2.Экономический рост (в том числе путем развития национальной инновационной системы и инвестиций вчеловеческий капитал);
3.Развитие науки, технологии, образования, здравоохранения
икультуры, путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
41
4.Экология живых систем и рациональное природопользование, за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природноресурсного потенциала страны;
5.Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, путем активного участия РФ в развитии многополярной модели мироустройства.
3.2.2.Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
всферах стратегических национальных приоритетов
Угроза национальной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни и граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства.
1. Угрозы в сфере национальной обороны:
•политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах;
•формирование в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризация околоземного и космического пространства;
•распространение ядерных, химических, биологических технологий;
•производство оружия массового уничтожения либо его компонентов;
•отход ряда государств от международных договоренностей
вобласти ограничения и сокращения вооружений.
2. Угрозы в сфере государственной и общественной безопасности:
•разведывательная и иная деятельность специальных служб
иорганизаций иностранных государств, а также отдельных лиц;
•деятельность террористических организаций, группировок
иотдельных лиц;
•экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур;
42
•деятельность транснациональных преступных организаций
игруппировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
•рост преступных посягательств против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;
•вековая коррупция.
3.Угрозы в социальной сфере (направление «повышение ка-
чества жизни российских граждан»):
•высокий уровень социального и имущественного неравен-
ства;
•негативные демографические тенденции (смертность превышает рождаемость, сокращение продолжительности жизни);
•усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые, энергетические, водные и продовольственные ресурсы;
•кризисы мировой и региональных финансово-банковских
систем;
•отставание в развитии передовых технологий (биотехнологии, сырьевая зависимость от зарубежных поставщиков в фармацевтической отрасли и не только).
4.Угрозы в экономической сфере:
•сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики;
•снижение конкурентоспособности отечественной продукции и высокая зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;
•потеря контроля над национальными ресурсами и ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики;
•неравномерное развитие регионов;
•сохранение условий для коррупции и криминализации хо- зяйственно-финансовых отношений;
•низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы;
•сохранение условий для незаконной миграции.
43
5. Угрозы в сфере здравоохранения:
•возникновение масштабных эпидемий и пандемий;
•массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма;
•повышение доступности психоактивных и психотропных веществ;
•низкая эффективность медицинского страхования и низкое качество подготовки и переподготовки специалистов;
•недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи.
6.Угрозы в сфере науки, технологий, образования:
•зависимость от импортных поставок научного оборудования, приборов и электронной компонентной базы;
•несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий;
•необоснованные односторонние санкции в отношении научных и образовательных организаций России;
•слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной политики;
•низкий уровень социальной защищенности инженернотехнического, профессорско-преподавательского и педагогического состава;
•падение качества общего, среднего и высшего образования.
7.Угрозы в сфере культуры:
•засилье продукции массовой культуры зарубежных стран, ориентирующих население на потребительский образ жизни (отсутствие ответственности за создание семьи, рождение детей);
•противоправные посягательства на объекты культуры;
•пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволенностьи насилие, религиозная, национальная и расовая нетерпимость;
•попытки пересмотра взглядов на историю России.
8.Угрозы в сфере экологической безопасности:
•истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных
ибиологических ресурсов;
44
•наличие в России экологически неблагополучных регионов;
•сохранение значительного количества опасных производств, деятельность которых приводит к нарушению экологического баланса, в том числе нарушению санитарных стандартов качества питьевой воды;
•нарастание стратегического риска исчерпания запасов ми- нерально-сырьевых ресурсов страны;
•отсутствие эффективного нормативно-правового регулирования и контроля поступления радиоактивных отходов на территорию страны из зарубежных стран.
3.2.3.Обеспечение национальной безопасности по стратегическим приоритетам
Состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективного функционирования системы обеспечения национальной безопасности.
1. Национальная оборона (военная безопасность).
Целью обеспечения национальной безопасности в области военной безопасности является предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, а также осуществление стратегического сдерживания деструктивных действий со стороны государ- ства-агрессора (коалиции государств).
Основные задачи по обеспечению военной безопасности:
–переход к качественно новому облику ВС России;
–переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения и военной техники:
–развитие оборонно-промышленного комплекса;
–разработка системы основополагающих концептуальных и программных документов регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики в мирное и военное время;
–совершенствование сил и средств гражданской обороны;
–совершенствование сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.
45
2. Государственная и общественная безопасность.
Целью обеспечения национальной безопасности в данной сфере является защита основ конституционного строя России, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, её независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
Основные направления деятельности по обеспечению государственной и общественной безопасности:
–усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков;
–реализация Национального плана противодействия коррупции;
–совершенствование функционирования общегосударственной системы противодействия терроризму в рамках Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации;
–создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики;
–развитие системы профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности;
–совершенствование и развитие Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.Повышение качества жизни российских граждан.
Целью обеспечения национальной безопасности в социальной сфере является снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, повышение уровня качества жизни, стабилизация его численности, коренное улучшение демографической ситуации.
Основные направления обеспечения социальной безопасности:
–совершенствование национальной системы защиты прав человека путем развития судебной системы и законодательства;
–создание условий для ведения ЗОЖ, стимулирование рождаемости и снижение смертности населения;
–обеспечение продовольственной безопасности (в т. ч. путем предотвращения захвата национального зернового рынка иностран-
46
ными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой продукции, полученной с использованием ГМО);
–снабжение населения высококачественными и доступными лекарственными препаратами;
–совершенствование государственно-частного партнерства в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, развитие жилищного строительства и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания;
–совершенствование системы защиты от безработицы.
4. Экономический рост.
Стратегической целью в среднесрочной перспективе является вхождение России в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня экономической стабильности.
Основные усилия по обеспечению экономической безопасности:
–развитие науки, технологий, образования;
–освоение новых ресурсных источников;
–развитие национальной инновационной системы;
–энергетическая безопасность (энергосберегающие технологии, экологически чистые, альтернативные источники энергии, обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества);
–совершенствование инвестиционных и финансовых инсти-
тутов;
–антимонопольное регулирование и поддержка конкурентной политики;
–проведение рациональной государственной региональной политики для предупреждения угроз, связанных с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации.
5. Здравоохранение.
Целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения являются:
♦ увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;
47
♦совершенствование профилактики и оказание своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной помощи;
♦совершенствование стандартов медицинской помощи и контролякачества, эффективностиибезопасностилекарственныхсредств.
Основные направления обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации:
–усиление профилактической направленности здравоохранения и предотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний (формирование национальных проектов и федеральных целевых программ);
–совершенствование института семьи, как основы жизнедеятельности общества, охраны материнства, отцовства и детства;
–развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения;
–модернизация системы обязательного медицинского страхования;
–развитие системы управления качеством и доступностью медпомощи, подготовкой специалистов здравоохранения;
–обеспечение эффективности государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений.
6. Наука, технологии и образование.
Целями обеспечения безопасности в сфере науки, технологий, образования являются:
♦развитие научных организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны;
♦повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования.
Основные направления обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий, образования:
– обеспечение технологической безопасности за счет совершенствования государственной инновационной и промышленной политики;
48
–гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога;
–реализация программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития;
–формирование системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и её государственной поддержки;
–создание условий для интеграции науки, образования и промышленности;
–создание сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов.
7. Культура.
Целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются:
♦расширение доступа населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства;
♦создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации;
♦содействие развитию культурного потенциала регионов РФ. Обеспечение национальной безопасности в сфере культуры:
–повышение эффективности государственно-правового регулирования поддержки и развития разнообразия национальных культур, толерантности и самоуважения, а также развития межнациональных и межрегиональных связей;
–улучшение материально-технической базы учреждений культуры и досуга;
–совершенствование системы подготовки кадров;
–формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции;
–создание системы духовного и патриотического воспитания граждан России;
–сохранение и развитие самобытных культур многонационального народа Российской Федерации.
8. Экологияживых систем ирациональноеприродопользование.
Ухудшение экологической ситуации и истощение природных ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики
49
и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем.
Целями обеспечения национальной безопасности в области экологии и природопользования являются:
♦сохранение окружающей природной среды и обеспечение её защиты;
♦ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности.
Основные направления для обеспечения экологической безопасности:
– создание условий для внедрения экологически безопасных производств;
– поиск перспективных источников энергии;
– создание стратегических запасов материально-сырьевых ресурсов для мобилизационных нужд и гарантированного удовлетворения потребностей населения и экономики в водных и биологических ресурсах.
3.3.Гражданская защита
Всфере безопасности в чрезвычайных ситуациях и граждан-
ской обороны необходим новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории РФ, качественное совершенствование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в том числе дальнейшая интеграция её с аналогичными системами иностранных государств.
Для защиты населения, территорий, объектов экономики, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации созданы:
на мирное время – Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);
на военное время – Гражданская оборона (ГО).
Впоследние годы для обозначения проблемы защиты населения и территории в мирное и военное время используется термин «гражданская защита».
Предполагается, что перспектива развития РСЧС и ГО – интеграция в единую Российскую систему гражданской защиты (PC ГЗ).
50