История России IX – ХХ веков (Суверов)(2012)

7.На предприятиях все шире распространялась уравнительная система оплаты труда: если в 1917 г. заработная плата у высококвалифицированного рабочего была в 2,3 раза выше, чем у чернорабочего, то в 1918 г. – в 1,3 раза,

ак 1920 г. - всего в 1,04 раза. В годы "военного коммунизма" был введен запрет на забастовки рабочих. Свободные профсоюзы превратились по существу в государственные организации. То, что было завоевано рабочим движением в течение многих лет, отменялось.

8.Характерной чертой этого периода стала трудовая повинность. Еще в апреле 1917 г. В.И. Ленин заявлял, что трудовая повинность есть громадный шаг на пути к социализму, поскольку, в соответствии с требованиями экономического планирования, трудовые ресурсы должны находиться под контролем государства, как и все другие хозяйственные ресурсы.

Уже на II съезде Советов Л.Д. Троцкий объявил о введении всеобщей трудовой повинности, как об одной из ближайших задач революционной власти. В первые месяцы диктатуры пролетариата это относилось только к представителям "буржуазии", которых заставляли выполнять под конвоем самую черную работу, а в случае отказа их объявили "врагами народа". Польза от такого труда была ничтожной, она состояла в основном в возбуждении у населения классовой ненависти к бывшим "эксплуататорам".

Вскоре принцип принудительного труда был распространен и на другие слои общества. Каждый взрослый человек был обязан заниматься трудом и работать там, где ему прикажут, в целях уничтожения "паразитических слоев". Эта обязанность провозглашалась в январе 1918 г. "Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа", а позже была включена и в Конституцию РСФСР. Все трудоспособные и неработающие на этот момент женщины и мужчины от 16 до 55 лет обязаны были встать на учет в отделах распределения рабочей силы, где им давали направления на любую работу, по усмотрению этих отделов.

Политика "военного коммунизма" объяснима чрезвычайными условиями войны. Однако многие руководители страны, а также публицисты, ученые, того времени воспринимали ее не только как вынужденную, временную, но и как вполне закономерную систему при переходе к бесклассовому обществу, свободному от рыночных отношений. Считалось, что социалистическая экономика должна быть натуральной, безденежной, что в ней обязательно будет присутствовать централизованное распределение всех ресурсов и готовой продукции. Ведь недаром многие из чрезвычайных мер были установлены в 1920 году, когда гражданская война и интервенция уже заканчивалась.

Подобным взглядам на такую систему управления экономикой в те годы способствовала и горячая убежденность в том, что Советская Россия недолго будет находиться в одиночестве, что на Западе скоро произойдут революции, а новое общество будет построено вместе с богатыми странами и при их помощи. Но история европейских стран пошла по другому пути, революционная волна стала спадать, революции в Германии, Австрии, Венгрии бы-

180

ли подавлены. И надежды на "мировой революционный пожар" стали убывать.

Ктому же следует признать, что система "военного коммунизма" так и не стала абсолютно господствующей, что ей не удалось полностью подавить свободный рынок, который, несмотря на суровые законы военного времени, оказался очень жизнеспособным. Общеизвестно, что спекулянты-"мешоч- ники" доставляли в города столько же хлеба, сколько давали все заготовки по продразверстке, только цена его была в несколько раз выше.

Мелкое хозяйство демонстрировало удивительную живучесть вопреки попыткам правительства монополизировать производство и распределение.

Ктому же Советская власть оказалась в двусмысленном положении: если строго запрещать частную торговлю, то это обрекало городское население на голодную смерть, так как государственное распределение не могло обеспечить его продовольствием в нужном объеме.

Частный сектор был настолько сильным, что когда правительство объявило о переходе к новой экономической политике, это было в значительной степени лишь признанием факта существования стихийной торговли, выжившей вопреки декретам и репрессиям властей.

Международная обстановка и внутреннее положение Советской России после гражданской войны. Переход к новой экономической политике

Большевистские лидеры после неудачной политики "революционизирования Европы" в советско-польскую войну и спада революционной волны в мире вырабатывают новую модель поведения социалистического государства в капиталистическом окружении, покоившуюся на двух противоречивых основаниях: основополагающем принципе "пролетарского интернационализма", в соответствии с которым СССР поддерживает коммунистическое, национально-освободительное движение в мире, и прагматической концепции мирного сосуществования государств с различным общественным строем, подразумевающей нормализацию государственных отношений с западными странами.

Руководству страны стало ясно, что политическая доктрина мировой пролетарской революции пришла в противоречие с реальной действительностью. В 1920 г. были подписаны мирные договоры с Литвой - 12 июля и с Польшей - 11 сентября. В 1921 г. были подписаны ряд соглашений со странами Востока: 26 февраля советско-персидский договор, 28 февраля - совет- ско-афганский, 16 марта - советско-турецкий, 5 ноября - советскомонгольский. Советская Россия заключила торговые отношения с Англией, а затем с Германией, Австрией, Италией, Норвегией, в 1922 г. - со Швецией и Чехословакией.

181

Внутреннее положение советского государства оставалось тяжелым. Серьезный кризис переживало сельское хозяйство. Около 20 млн. га пашни оставались незасеянными. Общая его продукция в 1920 г. составила 65 % к уровню 1913 г. Положение усугублялось неурожаем, в результате которого зимой разразился голод в стране. К лету 1921 г. он охватил 22 губернии с населением 23,3 млн. человек. А вместе с Украиной численность голодающего населения достигла 33,5 млн. человек.

Ухудшилось и продовольственное снабжение рабочих, так как зимой 1920 - 1921 г. в стране было заготовлено лишь 200 млн. пудов (33,5 млн. центнеров) зерна. Нормы его выдачи резко сократились и порой доходили до 100 граммов хлеба в день. Рабочие уходили с производства. Общая их численность сократилась в сравнении с уровнем 1913 г. почти в два раза.

Кризис в промышленности привел к снижению продукции в семь раз в сравнении с довоенным ее объемом. Крайний упадок переживала металлургия. Производство чугуна в 1920 г. по сравнению с 1913 г. сократилось почти в 4,5 раза, стали - в 2,5 раза и проката - в 2 раза.

Велики были и людские потери: в боях, от ран, голода, болезней, красного и белого террора погибло не менее 10 млн. человек. От 1,5 до 2 млн. человек были вынуждены эмигрировать. Среди эмигрантов были крупные предприниматели, финансисты, политики, генералы, художники, артисты, писатели. В августе 1922 года, по инициативе В.И. Ленина, из страны было выслано около 200 видных ученых и деятелей культуры, оппозиционно настроенных к новой власти, в том числе философы Н. Бердяев, С. Булгаков, И. Ильин, С. Франк, экономисты К. Зворыкин, Н. Лодыженский, С. Прокопович, социолог П. Сорокин и многие другие, составлявшие цвет нации, ее гордость, элиту. Это оказалось невосполнимой утратой для интеллектуального и нравственного развития страны на долгие десятилетия.

Не хватало в стране хлеба, одежды, обуви, мыла, соли, спичек, керосина, дегтя - всех продуктов и товаров первой необходимости. Царила разруха на транспорте. Количество исправных локомотивов и другого подвижного состава уменьшилось в три раза. Из-за отсутствия топлива поезда подолгу простаивали. Вся экономика страны оказалась в состоянии глубокого кризиса, парализовавшего хозяйственную жизнь страны. Кризис, охвативший экономическую сферу, усугублялся той политикой, которой продолжало придерживаться государство.

После первой мировой войны, революции, военной интервенции и гражданской войны на Россию обрушилось новое тяжелое испытание: небывалый голод 1921-1922 годы. В 1921 году голодало не менее 20% населения страны. Одной из причин была жесточайшая засуха в Поволжье. Но главная причина заключалась в продразверстке, поскольку весной у крестьян был конфискован даже семенной фонд, а в стране отсутствовали продовольственные резервы. По официальным данным, в результате голода погибло более 5 млн. человек.

182

Ранее, в военные годы, советская власть проводила политику "военного коммунизма". Рабочий класс, Советская власть дали крестьянам землю и обеспечивали ее защиту от прежних хозяев. Крестьяне же, хотя и с болью, сдавали по продразверстке хлеб, необходимый для того, чтобы прокормить армию и рабочий класс. На этой основе зиждился военно-политический союз рабочего класса и крестьянства. Но после окончания гражданской войны, когда угроза возвращения помещиков, прежних хозяев миновала, крестьяне стали сопротивляться продразверстке, "военному коммунизму". Возник политический кризис. Переплетение кризиса экономического и политического вылилось в сопротивление Советской власти, которое приняло значительные размеры и нередко – вооруженные формы. Восстания охватили Кронштадт (около 27 тыс. человек), Западную Сибирь (100 тыс.), Тамбов-скую и ряд районов Воронежской и Саратовской губерний (до 30 тыс.), Северный Кавказ, Белоруссию, Горный Алтай, Украину, Среднюю Азию, Дон. К осени 1921 г. крестьянские выступления в основном были подавлены. Но победа была достигнута не только силой.

Переход к нэпу

Борьба против представителей своего народа, только что вышедшего из гражданской войны, была чревата для Советской власти потерей доверия всего народа. Да и международное положение молодой республики могло пошатнуться.

Для стабилизации положения в стране методы военного подавления недовольных были недостаточны, требовалось преодолеть разруху и наладить хозяйственную жизнь. А это означало, что необходимо менять политику правящей партии и государства.

Взяв курс на экономическое сотрудничество с крестьянством, X съезд РКП/б/ 15 марта 1921 г. принял решение о замене продразверстки продналогом и поручил ЦК внести детально разработанные предложения во ВЦИК и Совет Народных Комиссаров.

21 марта 1921 г. ВЦИК принял декрет "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом". Затем правительство приняло целый ряд других мер, в результате которых была выработана новая экономическая политика (нэп), означавшая полный отход от военного коммунизма.

Первой, основополагающей чертой нэпа явился переход от заготовок хлеба и сельхозпродуктов методом разверстки к продналогу. Налог устанавливался в два раза меньше того объема, который взимался при разверстке. Он носил индивидуальный и прогрессивный характер. Бедняки же вообще освобождались от сдачи некоторых, а в отдельных случаях всех видов продуктов. Размер налога доводился до каждого крестьянина до начала весеннего сева. Круговая порука за сдачу налога отменялась. Все оставшиеся после сдачи налога излишки хлеба и других продуктов оставались в полном распоряжении крестьян.

183

Одновременно подтверждалось провозглашенное еще в 1917 г. право каждого земельного общества своим постановлением избрать любую форму землепользования: товарищескую, общинную, отрубную, хуторскую или смешанную и обеспечить рост производства сельскохозяйственной продукции. Такие меры создавали условия для повышения заинтересованности крестьян в расширении запашки, улучшении обработки земли, повышении урожайности и продуктивности своего хозяйства.

Вторая черта нэпа состояла в разрешении частной торговли хлебом и сельхозпродуктами, оставшимися после выполнения продналога. Крестьяне получали возможность свободно продать излишки продукции своего хозяйства и купить за этот счет необходимые себе товары и инвентарь. Цены же на закупаемые государством у крестьян продукты из их излишков и цены на товары, продаваемые крестьянами за купленные у них излишки, устанавливались по районам органами власти.

Третей чертой нэпа явилось определение посредников в свободном товарообмене между городом и деревней в лице кооперации и частных лиц, действовавших на комиссионных началах - частных торговцев.

Кгоскапитализму первоначально относят и кооперацию. Впоследствии

вработе "О кооперации" В.И.Ленин делает вывод о том, что в советских условиях кооперативные предприятия "не отличаются от предприятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т.е. рабочему классу". Стимулируется развитие потребительской, сельскохозяйственной, кустарно-промысловой форм кооперации. По условиям хозяйственной деятельности (цены, кредит, налоги, товароснабжение и т.п.) кооперация была поставлена в более выгодное положение, чем частный капитал. В конце 1923 - начале 1924 гг. переводится на добровольное членство потребительская кооперация (на остальные кооперативные системы обязательное членство в годы гражданской войны не распространялось).

Четвертую черту нэпа составили меры по созданию фонда необходимых товаров для закупки на них продаваемых крестьянами излишков хлеба, мяса, молока, яиц и других сельхозпродуктов. Прежде всего было решено провести закупку товаров за границей, использовав для этого золото из госзапасов и часть заготовленного сельхозсырья. Но главным источником получения товаров должна была стать собственная промышленность. Поэтому были намечены крупные меры по ее оживлению.

Меры по развитию промышленности намечались в условиях крайнего недостатка государственных ресурсов. В связи с этим было решено в ведении государства в лице ВСНХ и его местных органов оставить важнейшие отрасли промышленности, крупные и важные предприятия, которые должны действовать на основе хозрасчета. Им выделялись сырьевые, продовольственные и финансовые ресурсы, дополнительную часть которых они должны приобретать самостоятельно как внутри страны, так и за рубежом.

184

Другие предприятия, которые государство не могло обеспечить за свой счет, сдавались в аренду кооперативам, товариществам, другим объединениям и частным лицам. К концу 1923 г. было передано в аренду свыше 7 тыс. в основном мелких предприятий, производивших предметы потребления. Отдельные предприятия сдавались в концессию иностранным компаниям и предпринимателям. К 1927 г. было заключено 172 концессионных договора. Остальные предприятия - могли быть закрыты.

Вместе с тем намечалось развитие кустарной и мелкой промышленности, особенно путем кооперирования мелких производителей, а там, где обусловливается хозяйственной целесообразностью - комбинировать кооперативную кустарную промышленность с крупными предприятиями.

Пятую черту нэпа составили меры по созданию банковской системы: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков и др. Денежная эмиссия как основной источник доходов государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового по-требления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка. Воссоздаются крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открываются торговые биржи.

Реформы нэпа тормозились неустойчивостью денежного обращения. С 1921 г. начинается работа по приспособлению денежной системы к условиям рыночного хозяйства. Работу вначале возглавила специальная финансовая комиссия ЦК во главе с Е.А. Преображенским, затем Наркомат финансов (нарком Г.Я. Сокольников). В 1922 г. правительство приступило к денежной реформе. В 1922 - 1923 гг. проводятся две деноминации (изменение нарицательной стоимости денег). В конце 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта - червонец, применявшаяся для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям; для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты - обесценивающихся советских знаков (совзнаки). Червонец стремительно вытеснял из обращения совзнаки. Денежная реформа завершилась в 1924 г.: вместо совзнаков были выпушены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит, а с октября 1924 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был запрещен по закону.

Введение твердой валюты укрепило "смычку" индустрии с сельским хозяйством в сфере оборота, но не могло устранить структурного противоречия между крупной, централизованной промышленностью и крайне раздробленным в результате аграрной революции сельским хозяйством. Решениями ХIV

185

партконференции (апрель 1925 г.) и ХIV съезда ВКП/б/ (декабрь 1925 г.) был снят ряд препятствий на пути укрупнения производства в аграрном секторе: облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако рост крупного индустриального товарного крестьянского хозяйства продолжала сдерживать налоговая политика советской власти в деревне. В 1922 - 1923 гг. было освобождено от сельхозналога 3%, в 1923 - 1924 гг. - 14%, в 1925 - 1926 гг. - 25%, в 1927 г. - 35% беднейших крестьянских хозяйств. Зажиточные же крестьяне и кулаки, составившие в 1923 - 1924 гг. 9,5% крестьянских дворов, выплатили 29,2% суммы налога. В дальнейшем удельный вес этой группы в налогообложении еще больше возрос. В результате темпы дробления крестьянских хозяйств были в 20-е годы в 2 раза выше, чем до революции. Разделяя хозяйства, зажиточные слои деревни пытались выскользнуть из-под налогового пресса.

Таким образом, широкое использование рыночных отношений в период нэпа - это то новое, что отличало большевистские планы социалистического строительства осени 1921 г. от планов весны 1918 г.

Национально-государственное строительство. Образование СССР

В стране, где 57% населения составляли нерусские нации и народности, национальная политика большевистской партии имела огромное значение. В дооктябрьский период руководители РСДРП(б), приступая к разработке национального вопроса в стране, исходили из двух марксистских постулатов:

-принципиальной невозможности решить национальный вопрос в условиях капитализма. Лишь революционная трансформация буржуазного общества в социалистическое могла обеспечить преодоление классовых антагонизмов, а затем и национальных противоречий вплоть до слияния наций;

-о подчиненности политики марксистов в области межнациональных отношений ключевой задаче: борьбе пролетариата за государственную власть.

Исходя из марксистских постулатов, большевики сформулировали основополагающие принципы по национально-государственному строительству:

1/ На П съезде (1903 г.) РСДРП большевики взяли на вооружение марксистский тезис о праве наций на самоопределение, усилив позднее его взрывной по отношению к устоям имперской власти еще одним правом – на отделение и образование самостоятельных государств.

2/ Будущее пролетарское государство виделось В.И. Ленину и его соратникам «единой и нераздельной республикой Российской с твердой властью», поскольку именно «централистская» форма государственного устройства создавала условия для построения социализма и переплавки в обозримой перспективы наций в одну наднациональную общность. В 1918 г. В.И. Ленин говорил о том, что мир без наций «это великолепная вещь и это будет …», но сожалел, что « …это будет не скоро».

186

Впрограмме большевиков в области национального вопроса было много противоречий, которые объяснялись явной недооценкой национальных и цивилизационных ценностей и переоценкой значения классовых интересов в жизни многонационального российского общества. Например, выступая за право наций на самоопределение вплоть до отделения, они отвергали само стремление к отделению (сепаратизм), выступали за сохранение больших государств. Большевики длительное время отрицательно относились к таким формам объединения, как конфедерация и федерация.

Винтересах классовой борьбы большевики выступали за крупные государства, в которых отдельные народы получат право на территориальную автономию. Именно эти противоречия позволили партии легко перейти от политики развала многонационального государства под лозунгом «Право наций на самоопределение» к политике его собирания сначала под лозунгом автономии, а затем –федерации.

Сразу после взятия власти большевики предполагали, что их национальная программа реализуема. В.И. Ленина не пугал распад страны, он считал, что этап децентрализации в результате развала многонациональной империи неизбежен, но затем произойдет объединение на новой основе. Его знаменитый лозунг начала ХХ века: Для того, чтобы объединится, надо окончательно и бесповоротно размежеваться» - можно считать действенным

вотношении народов России в этот исторический момент.

Вдекабре 1917 г. была принята «Декларация прав народов России», провозгласившая равенство и суверенность народов, право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания самостоятельного государства, отмену национально-религиозных ограничений, свободное развитие национальных меньшинств. Государственно-правовая форма возникшего государства была определена в январе 1918 г. на Ш съезде Советов, который принял два основных документа по этому вопросу: «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа» и постановление «О федеральных учреждениях Российской республики». В них было закреплено образование федеративной республики – РСФСР. Окончательно форму и правовые основы государства определила принятая в июле 1918 г. Конституция РСФСР.

Большевистская программа по национальному вопросу предусматривала включение в административное деление национально-этнического принципа – национально-территориальная автономия. Большевики не понимали ни важности и сложности национального вопроса, ни особенностей России как многонационального сообщества. Россия никогда не строилась по нацио- нально-территориальному принципу, поскольку он означал путь к распраду. Закладывая национально-территориальный принцип в административное деление собираемого государства, большевики подкладывали под общество мину замедленного действия, которая взорвется в конце ХХ века.

Согласно указу Петра 1 от 18 декабря 1708 г. в основу государственного строительства был положен административно-территориальный принцип, т.е.

187

вся территория России была разделена на губернии. Деление на губернии сохранилось до 1920-х гг.

Требование права наций на самоопределение в рамках национальнотерриториальной автономии создавало видимость решения национальных проблем. Большевики на практике очень скоро поймут, что совместить задачи создания работающей государственной машины и провозглашенное в национальном вопросе невозможно, и развернут свою политику на 180 градусов, превратив и автономию, и федерацию в фикцию. В 1919-1920 гг. была сужена компетенция автономий: отпали функции внешних сношений, не стало собственных вооруженных сил, денежной системы, усилилась централизация руководства, была восстановлена единая финансовая система, транспортные артерии, экономические связи. Полноценной автономии никогда не было, фактически они превратились в административно-территориальные единицы, сформированные по национально-этническому принципу.

Национально-этнический принцип в административном делении был крайне опасен в условиях многонациональности и наличия значительных русскоязычных анклавов (территория с компактном проживании русских, окруженных со всех сторон владениями другого этноса) в национальных регионах. Негативные последствия не заставили себя ждать. Началось насильственное разрушение, ликвидация исторически сложившихся русскоязычных анклавов в национальных районов: в 1920-е гг. из них было депортировано, репрессировано значительное число русских, прежде всего казаков. Проводилось переселение русских, обосновавшихся в Туркестане в ходе столыпинской аграрной реформы. Административно-территориальные единицы с русским населением в национальных районах ликвидировались. Особенно это коснулось Северного Кавказа, где существовало несколько казачьих округов. Земли, принадлежавшие русскому населению, передавались создаваемым новым автономиям. Полностью русскоязычные анклавы не были уничтожены, но отток русского населения из национальных районов был значителен.

Была ли объективная основа для воссоздания огромного многонационального государства на территории бывшей Российской империи? Безусловно, да. Унитарность, тесная взаимосвязь экономики различных районов подталкивало к объединению. Преодолеть разруху, нищету без восстановления связей, без взаимной помощи было невозможно. РСФСР нужны были нефть Кавказа, уголь Донбасса, а Кавказу – украинский хлеб, уральский металл и т.д.

Особую заинтересованность в восстановлении унитарного государства проявляли русскоязычные анклавы и те силы, которые связывали свое будущее с Россией. Именно они решили судьбу большинства молодых государств.

С момента возникновения суверенные республики фактически сразу оказывались в рамках общего политического союза – уже в силу однотипности советской государственной системы и концентрации власти в руках единой большевистской партии.

188

Вгоды гражданской войны и военной интервенции был сделан новый шаг на пути сближения существовавших тогда советских республик: России, Украины, Белоруссии, Литвы и Латвии. По решению ЦК РКП(б) и последовавшему вскоре декрету ВЦИК от Первого июня 1919 года произошло объединение их вооруженных сил, железнодорожного транспорта, наркоматов труда и финансов.

Впериод подготовки к международной конференции в Генуе сложился дипломатический союз этих республик (февраль 1922 год).

Летом 1922 г. процесс объединения вступил в завершающую фазу. Как

ираньше, все возникающие в этой сфере проблемы решались на уровне ЦК РКП(б) и учреждаемых им партийных комиссий.

Всентябре 1922 г. комиссия ЦК РКП(б) с участием И.В. Сталина подготовила так называемый план автономизации: вхождение советских республик в состав РСФСР на правах автономий. Обосновывая его И.В. Сталин не без резона указывал на показной, формальный характер независимости национальных республик, провозглашенных в то время, когда в огне гражданской войны нужно было демонстрировать либерализм Москвы в национальном вопросе». Теперь же, считал он, надобность в этом политическом камуфляже отпала.

В.И. Ленин расценил затею с автономизацией политически ошибочной, никак не подходящей и для мирного времени. Она неизбежно обострила бы отношения Москвы с населением окраинных земель, национальной элитой. Поэтому лидер партии предложил иную юридическую базу для оформления единого государства с удержанием необходимых «атрибутов независимости»: провозгласить его добровольный союз суверенных и равноправных республик. ЦК РКП(б) высказался за это предложение.

Первый съезд Советов СССР состоялся 30 декабря 1922 г. С докладом об образовании союзного государства выступил И.В. Сталин. Он предложил утвердить Декларацию и Договор об образовании СССР и «вписать тем самым новую главу в истории человечества». Представители четырех республик (РСФСР, Украины, Белоруссии, Закавказские Федерации) подписали эти документы. Новое государственное объединение создавалось не унитарным,

акак союз национальных республик, что закреплялось в новом названии страны – Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Верные лозунгу «права наций на самоопределение», большевики в основу образования союзного государства заложили национальный принцип. Республики сохраняли атрибуты государственности: свои совнаркомы, наркоматы, ЦИК, ЦК национальных компартий и т.д. Часть полномочий передавалась центральным органам власти.

Процесс свертывания нэпа и формирование командно-административной системы

189