Глава 1.
Социальная сфера жизни в Италии до 2001 года.
Проблемы реформирования социальной сферы в Италии выдвинулись в последнее десятилетие ХХ века на первый план. Этому способствовали такие факторы, как традиционное для этой страны несоответствие в экономическом развитии северных и южных регионов, высокая государственная задолженность, существование теневой экономики. Ощутимым толчком для перемен стали и возрастающие процессы европейской интеграции, направленные на конвергенцию социально-экономических параметров стран-участниц Европейского союза. система социальной защиты Италии характеризуется рядом нерешённых вопросов. Одна из основных проблем – историческое различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается в статистике по безработице. По отношению к общему уровню незанятых в Италии (1999 г. – 11,3%) доля безработных на севере страны составляла 7,5% (что приближается к среднеевропейским показателям), на юге – более 20%. Особенно отчётливо это проявляется в той роли, которую в условиях итальянской системы социального страхования начинают играть некоторые его виды. Речь идёт, прежде всего, о пенсии по инвалидности, выполняющей в экономически слабых регионах помимо своего основного назначения ещё и роль пособия по безработице и социальной помощи. Характерным для Италии моментом является также более высокая, чем в других странах Западной Европы, доля незанятых среди женщин. Число их в общем показателе безработных составляет 16%, что почти вдвое превышает уровень мужской безработицы – 9%. Уровень безработицы среди молодёжи также достаточно высок – 12,4%1. Серьёзной проблемой системы социальной защиты является одновременное существование в экономике плохо социально-гарантированных структур и секторов, где в силу различных обстоятельств (например, широкого развития профсоюзного движения, особенно на севере страны) гарантированность социальных услуг более высока. Кроме того, к этому также относится и неудовлетворительная защита от рисков людей, которые по различным причинам оказались без каких-либо доходов. В силу этих, а также ряда других обстоятельств итальянская социальная политика часто характеризовалась как “рудиментарная”.4
Италию, не без основания, иногда называют страной пенсионеров. Проблему значительной доли пенсионеров в общей структуре населения осложняет также неблагоприятное демографическое развитие в стране: средний показатель рождаемости составляет 1,26 ребёнка на семью – один из самых низких в Европе. Рост доли пожилых людей обуславливается и увеличением продолжительности жизни: в 1997 году число 65-летних составляло 16,7% всего населения. Италия - единственная страна на планете, где число престарелых граждан (65 и более лет) превысило число детей и подростков в возрасте до 15 лет.5
Реформаторские мероприятия, предпринятые с начала 90-х годов, были обусловлены в основном реакцией на необходимость экономической модернизации в рамках европейской интеграции. Кроме того, всё это дополнялось внутренними условиями, к которым относятся специфические проблемы и особенности социального сектора Италии, а также положительное отношение населения к процессам европейской интеграции. Тенденции развития социальной политики в Италии 90-х годов XX века были, следовательно, связаны с двумя особенностями. С одной стороны, критерии конвергенции ЕС обуславливали проведение жёсткой политики в социальном секторе, с другой – несовершенства итальянской социальной системы делали очевидной необходимость расширения тех сфер соцобеспечения (семейная политика, страхование по безработице, социальная помощь), которые были традиционно “слабыми” в общей системе социальной защиты.
Характерные различия рынка труда, отличающие Италию от других стран Европы, основывались долгое время на её исторических и социальных особенностях. Его главной чертой была в первую очередь возрастная структура безработицы, которая отражала не только ситуацию в сфере занятости, но и служила показателем специфики всего итальянского общества. Прежде всего это касается преобладания среди безработного населения молодых людей, ищущих первое в своей жизни рабочее место, что позволяет говорить скорее о молодёжной незанятости, нежели о безработице. До начала 90-х годов прошлого века более трёх четвертей итальянских безработных были сконцентрированы в возрастной группе до 29 лет, тогда как в других европейских странах возрастная структура безработицы была более сбалансирована, а в некоторых из них даже имела противоположную направленность. Так, среди людей моложе 29 лет во Франции и Великобритании не заняты около 40%, а в Германии – 25%. В 1993 году этот показатель в Италии снизился до 65%, а к настоящему времени – почти до 50%.1 Кроме того, безработица, как правило, не затрагивала взрослое население. По этой причине незанятость молодёжи имела характерную для Италии особенность: бремя содержания незанятых членов семьи (чаще всего собственных детей) смещалось от государства к семье. В такой ситуации рост безработицы не создавал острых социальных потрясений, а сама проблема для отдельного человека и семьи носила менее драматичный и травмирующий характер, а потому была экономически легче переносимой. Такая структура занятости приводила к формированию в обществе мнения, что потерять работу маловероятно, а если такое и случалось, то считалось, что при наличии опыта и достаточной квалификации найти новую работу легко.
Таким образом, само понятие “безработица” становилось в большей степени явлением социально-психологическим, нежели экономическим, рассматривавшимся, с одной стороны, как длительный, но временный период от молодости к зрелости, с другой – как кратковременное, но редкое состояние между потерей работы и устройством на новую. Подобная организация рынка труда воздействовала и на другие сферы жизни страны. Прежде всего это касалось образования, в котором многие итальянцы видели средство для повышения возможностей карьерного роста и снижения риска потери рабочего места в будущем. По этой причине значительные инвестиции в образование детей стали характерным явлением для многих итальянских семей. Понятно, что с учётом роли трудового стажа при приёме на работу образование оказывалось оторванным от реальных потребностей рынка труда. Таким образом, итальянская модель рынка труда была во многом проекцией социально-экономической жизни страны, которая, в свою очередь, была укоренена в итальянской культуре и сознании.