книги из ГПНТБ / Константинова, Ю. Н. Финансы и факторы экономического роста

нансирование капитальных вложений, пополнение обо­ ротных средств II т. д.) и 'другие общегосударственные потребности. Влияние финансов на решение этих проблем зависит от того, насколько правильно организованы фи­

нансовые отношения, в какой мере они соответствуют объективным условиям развития производства, степени его экономической .зрелости, требованиям научно-техни­

ческой революции.

Решающая роль в системе финансов социалистиче­

ского общества принадлежит общегосударственным фи­ нансам. Являясь финансами всего народного хозяйства, они оказывают существенное влияние па конечные про­ порции распределения национального дохода на оплату труда работников, занятых в сфере материального произ­

водства, и прибавочный продукт, созданный в этих отрас­ лях. По некоторым подсчетам отношение прибавочного продукта (за вычетом соответствующей части, используе­

мой для общественных фондов потребления и с прибавле­ нием налогов с населения) к конечным доходам трудя­ щихся, запятых в материальном производстве, составляет не 90%, как это складывается при первичном распреде? ленип национального дохода, а только 50% ɪ.

Главное звено общегосударственных пли централизо­

ванных финансов—государственный бюджет, посредст­

вом которого создаются: фонд расширения производства; резервный фонд; общественные фонды потребления; фонд

обороны; фонд управления экономикой и культурным строительством; часть фонда, предназначенного для эконо­ мического сотрудничества и взаимопомощи социалистиче­ ских стран, а также оказания экономической помощи развивающимся странам и др. Отсюда вытекает и его большая роль в процессе воздействия па темпы экономи­

ческого роста.

Объективно необходимым элементом социалистическо­ го воспроизводства являются также финансы предприя­ тий и отраслей народного хозяйства, обеспечивающие непрерывный кругооборот средств в хозяйстве. Правильно налаженные финансовые отношения в сфере !материаль­ ного производства — непременное условие экономически целесообразного распределения и использования денеж­

ных средств в интересах выполнения народнохозяпствен-

4 «Вопросы экономики», 1969, № 9, с. 88.

40

ного плана. Прямая связь финансов социалистических

предприятии и отраслей хозяйства с процессом производ­ ства дает возможность рассматривать пх в качестве исходного звена всей системы советских финансов, опре­ деляет их место в системе стоимостных инструментов,

оказывающих влияние на	темпы	экономического
роста.	.......
Это не означает, разумеется,	хозяйственной автаркии

отраслей, подотраслей и тем более отдельных предприя­

тий. По нашему мнению, прав В. Μ. Батырев, подчерки­

вая, что «быстрые темпы развития современного крупного производства на высоком уровне предполагают централи­

зацию и перемещение между отраслями крупных масс чистого дохода, а общественная собственность, непосред­

ственное обобществление производства под единым цент­

рализованным руководством создают все условия для

оптимального планомерного его перераспределения между

отраслями и отдельными предприятиями в связи с потреб­ ностями общественного производства»1. Это свидетель­ ствует об органической взаимосвязи централизованных финансов и финансов предприятий и отраслей народного хозяйства. В совокупности они представляют собой социа­ листические финансы.

Исходя из этой предпосылки, мы и рассматриваем проблему влияния социалистических финансов на темпы экономического роста, учитывая при этом различия между общегосударственными финансами и финансами предприя­

тий її отраслей народного хозяйства. В данном случае важно выяснить возможность п механизм влияния финан­ сов на темпы развития экономики.

Экономический механизм такого воздействия прояв­

ляет себя в процессе формирования фондов финансовых ресурсов.

Главным источником образования фондов финансовых ресурсов служат денежные накопления социалистического хозяйства. За счет поступлений платежей от социалисти­ ческого хозяйства и прежде всего из црибыли и налога с оборота в настоящее время формируется более 9/ю всех доходов государственного бюджета.

1 Б а т ы р е в В. Μ. Товарно-денежные отношения, финансы и кредит в социалистическом хозяйстве. Μ., «Финансы», 1970,

с. 186-187.

41

Источники финансовых ресурсов в народном хозяйстве СССР

(в млрд, руб.)

		1966—1970 гг.	19711975 гг.
Прибыль	оборота........................................................	327,2	556,5
Налог с		214,1	302,7
Амортизационные отчисления...................		120,0	195,3
Доходы бюджета от колхозов и коопера­			7,3
тивных организаций.................................		6,5
Средства	государственного социального		50,8
страхования.................................................		35,5
Значительно увеличилась масса денежных накоплений
в народном хозяйстве СССР, что		видно из	следующих
данных.

Денежные накопления (прибыль и налог с оборота) предприятии и хозяйственных организаций (кроме колхозов)

(в млрд, руб.)

	1940 г.	1960 г.	1965 г.	1970 г.	1972 г.	1973 г.
Все денежные накопления	13,9	56,5	75,7	136,4	149,0	157,1
прибыль...........................	3,3	25.2	37,0	87,0	93,4	98,0
налог с оборота ....	10,6	31.3	38,7	49,4	55,6	59,1

За последние годы темпы роста прибыли заметно опе­ режают темпы увеличения налога с оборота1. В резуль­

тате1	увеличения массы прибыли возросла ее	доля в фи­
	Более быстрый рост прибыли по сравнению	с налогом с

оборота — не только результат повышения рентабельности произ­ водства в связи с улучшением хозяйствования. Это связано также с введением новых платежей из прибыли. Для того чтобы ввести

их и внедрить полный хозяйственный расчет, часть		налога
с оборота была преобразована в	прибыль в ходе пересмотра в
1966—1967 гг. оптовых цен. Плата	за производственные	фонды

и фиксированные платежи, являющиеся в новых условиях перво­ очередными ' платежами государственных промышленных пред­ приятий в бюджет, оказала заметное влияние на уменьшение удельного веса налога с оборота в общей сумме денежных накоп­ лений. Если в 1965 г. на долю налога с оборота в этих накопле­ ниях приходилось свыше 51%, то в 1973 г, —только 37%.

42

нансовых ресурсах предприятий. В 1974 г., например, опа увеличивается до 43,4% против 29% в 1966 г., до осущест­ вления ¡хозяйственной реформы. Заметно повышается зна­ чение прибыли и в формировании доходов государствен­ ного бюджета СССР. В то же время важную роль про­ должает играть ¡и налог с оборота. В 11974 г., например, (¡по плану) платежи из прибыли государственных пред­ приятий составят 62,6 млрд, руб., а налог с оборота — 62,0 ¡млрд. ¡руб. В связи с этим, па наш взгляд, неправо­ мерно делать ,вывод о том, что в современных условиях налог с оборота «.все более превращается в отжившую рудиментарную форму» '.

■Некоторые экономисты в свое время доказывали необ­

ходимость введения платы за производственные фонды

«как единственной формы изъятия чистого дохода, при­ званной заменить прибыль и налог с оборота» *2.

На наш ¡взгляд, с таким мнением согласиться нельзя. Обеспечивая быструю аккумуляцию средств в бюджет, эффективно ¡регулируя уровень рентабельности производ­

ства, ¡налог с оборота ,в конечном счете выступает важным средством, способствующим росту национального дохода

и, следовательно, повышению темпов экономического

роста.

Более того, встает ¡вопрос вообще о целесообразности

сохранения тенденции быстрого опережения темпов уве­

личения прибыли по сравнению	с налогом	с оборота и
в дальнейшем. Оптимальное соотношение		между при­
былью и налогом с оборота имеет	важное значение с точ­

ки зрения ¡обеспечения правильного финансового режима деятельности социалистических предприятий, эффектив­ ного функционирования системы .полного хозяйственного

расчета. Тем более необоснован вопрос о ликвидации на­ лога с оборота. Мы полностью разделяем мнение проф. А. Александрова и проф. Г. Рабиновича о том, что отказ от налога с оборота приведет к концентрации у отдельных

предприятий ¡значительных сумм чистого дохода и осла­ бит финансовые основы хозяйственного расчета 3.

ɪ Либерман Я. Г. Государственный бюджет и социалисти­

ческое воспроизводство. Μ., «Финансы»,			1966,	с.	160.
2	См. «Вопросы экономики», 1966,	№ 12,		с.	21.
3	См. Совершенствовать платежи	в	бюджет.		— «Экономиче­

ская газета», 1965, № 34.

43

В новых условиях хозяйственного руководства налог с оборота используется как экономический рычаг, стимули­ рующий, в частности, увеличение производства товаров улучшенного ассортимента и качества. В экономической печати отмечается, что «опыт стимулирования предприя­

тий, выпускающих товары народного потребления, посред­ ством налога с оборота показывает, что он может быть эффективным рычагом в осуществлении новых методов хозяйствования, ускорения темпов производства товаров и

в других отраслях промышленности» Конечно, этот рычаг еще несовершенен. До сих пор

налог с оборота используется преимущественно в каче­ стве финансового инструмента распределения и мобилиза­

ции чистого дохода в бюджет. Он не стал еще одним из элементов новой системы распределения и перераспреде­ ления чистого дохода, неся на себе и известные хозрас­ четные функции воздействия на эффективность производ­ ства. О путях решения этой задачи имеются различные

точки зрения.	Мы, например, разделяем	мнение	проф.
С. А. Ситаряна	о необходимости теснее	увязать	налог

с оборота с хозрасчетными интересами предприятия и

придать ему стимулирующие функции роста производ­ ства. С. А. Ситарян считает, что для этого «необходимо

создать условия, при которых налог с оборота в извест­ ных пределах мог бы непосредственно использоваться там, где он образуется, путем превращения его в финан­ совый ресурс развития производства» 2.

Существенное	значение для усиления хозрасчетных
функций налога с	оборота имеет недавно принятое реше­
ние правительства	«О ставках налога с оборота». Теперь

при утверждении или пересмотре ставок налога с оборота

на новые товары		.предприятиям должна					обеспечиваться
рентабельность производства этих					товаров		(в процентах
к себестоимости)		выше средней по данному предприятию,
но не менее 15 H не более 30%. На остальные товары уро­
вень рентабельности			определен в		15—17% и на группы
однородных	товаров-до 20%.				Следовательно,			регули-
рующее воздействие налога с ооорота на							производство
Финансы	и	кредит		в условиях	хозяйственной			реформы,
полл. авт. под	рук. II.		В.	Гаретовского.		Μ., «Финансы»			1969
с. о2.			ХоЗЯЙ“а*					'	’
<<ΦH∏ancbo>tl968,cc9τ∙						Реформа и бюджет.			Μ.,

44

заключается в том, что он стимулирует ооновленпе про­ дукции, что является одним из важных направлений на­

учно-технического прогресса.

Рост финансовых ресурсов народного хозяйства в пе­

риод развитого социализма на основе увеличения денеж­

ных накоплений позволяет выделять все больше денеж­ ных ресурсов на развитие общественного производства,

социально-культурные мероприятия и науку. В этом

заключено одно	из конкретных проявлений воздей­
ствия советских	финансов на темпы экономического

роста.

Другим не менее важным моментом является то, что финансы все более используются в качестве экономиче­ ского рычага, стимула совершенствования и развития со­

циалистического производства.

Вусловиях новой системы планирования и экономи­ ческого стимулирования усиливается значение распреде­ лительных отношений, в частности, выражаемых при­ былью. По мере развития хозяйственной реформы полнее

используются объективные функции прибыли как измери­ теля приращения стоимости прибавочного продукта, сред­

ства его распределения и стимулирования экономической

заинтересованности участников производства.

Всовременных условиях хозяйственного руководства

сам процесс распределения стоимости прибавочного про­ дукта па оставляемую в распоряжении предприятий и пе­ редаваемую в бюджет приобретает качественно новое содержание. До реформы отчисления от прибыли в бюд­ жет оказывали недостаточное !воздействие на процесс ее

образования.

Теперь система платежей из прибыли является важ­ ным средством повышения эффективности производства и увеличения тіа этой основе национального дохода, повы­ шения темпов «экономического роста. Этому призвана слу­

жить и плата за производственные фонды. C одной сто­ роны, плата за фонды выступает как специфическая форма распределения чистого дохода предприятий и использования его на удовлетворение общегосударствен­

ных потребностей, а с другой —будучи увязана со стои­ мостью производственных фондов, она является инстру­ ментом экономического стимулирования их эффективного использования. От этого же, как известно, во многом за­ висит рост производства.

45

В условиях повышения роли прибыли, как одного из

важнейших критериев эффективности производства и пре­ вращения ее в источник и меру экономического стимули­ рования, особо актуальное значение приобретает проб­

лема правильного стоимостного измерения действитель­ ных результатов деятельности участников производства.

А для этого необходимо полнее учитывать многообразные

конкретные факторы, оказывающие различное воздействие

на формирование прибыли и уровень рентабельности от­ дельных предприятий внутри ¡каждой отрасли, для чего введены фиксированные и рентные платежи. Но новые платежи из прибыли, играя немалую роль в повышении эффективности хозяйствования, нуждаются в дальней­ шем совершенствовании, о чем говорится ниже.

Из всего сказанного следует вывод: финансы активно воздействуют на темпы экономического роста в качестве финансовых ресурсов, инвестиций в производственную и

непроизводственную сферы и специфических экономиче­ ских стимулов. Увеличение финансовых ресурсов дает

возможность обеспечивать планомерное и неуклонное раз­

витие народного хозяйства, науки, культуры, укреплять материальную заинтересованность работников, т. е. более полно приводить в действие основные слагаемые достиже­ ния высоких темпов экономического роста.

Финансы оказывают существенное ¡влияние на повы­

шение эффективности производства, а значит, и на темпы

экономического роста. Среди стоимостных рычагов и сти­

мулов ускорения интенсификации экономических процес­ сов и повышения темпов экономического роста большую роль играют прежде всего общегосударственные финансы.

Глава 11

Воздействие централизованных финансов на экономический рост

1. Возможность н характер влияния государственного бюджета

на факторы экономического роста

Объективная возможность воздействия общегосудар­

ственных	финансов		на факторы			экономического		роста
* обусловлена		их теснейшей связью с					процессом социали­
стического		воспроизводства			и	надстройкой и		прежде
всего с государственной властью.						В условиях социализма
процесс	обобществления			производства поднимается на
качественно		новую ступень.			Социалистическое государ­
ство принимает на			себя роль			экономического		центра.
Оно — непосредственный				субъект		социалистического хо­
зяйствования в масштабах страны 1.							Государство выпол­

няет хозяйственно-организаторскую, культурно-воспита­ тельную и другие важные функции.

Такое назначение государства имманентно присуще

социализму. При обобществлении средств производства управление совместным процессом труда невозможно без государственного планирования и централизованного ру­

ководства. «Социализм,—подчеркивал ¿B. И. Ленин,—- немыслим... без планомерной государственной организа­

ции, подчиняющей десятки миллионов людей строжай­

шему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов» 21.

1 На эту роль социалистического государства указывал еще XII съезд КПСС, который отмечал, что с переходом к нэпу «го­ сударство остается не только собственником, но и хозяйствующим субъектом в отношении большинства производительных сил про­ мышленности и транспорта и в отношении кредитных средств. (КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и плену­ мов ЦК, т. 2. Μ., Политиздат, 1970, с. 415—416).

2 Л е н и и В. И. Поли. собр. соч., т. 43, с. 210.

47

Известно, что направление деятельности государства

в конечном счете определяется экономическими отноше­ ниями общества. В то же время большое влияние на эту деятельность оказывают политика, идеология, культура.

Поэтому государство, имея относительную самостоятель­ ность, оказывает огромное обратное воздействие на эко­

номический базис. В решениях XXIV съезда КПСС даль­ нейшее развитие получило ленинское положение о том, что на всех этапах социалистического и коммунистиче­ ского строительства социалистическое государство высту­

пает как творческая, созидательная сила, как главное ору­ дие преобразования и совершенствования общественных отношений.

Построение развитого социализма с его мощной мате­ риально-технической базой открывает ноівые возможности для расширения многогранной деятельности Советского

государства и прежде всего в решающей сфере строитель­

ства коммунизма — создания его материально-техниче­ ской базы. Возрастание экономической роли государства

зрелого социализма обусловлено самим характером совре­

менного производства, достигшего высочайшей степени обобществления и концентрации.

Выражая волю народа, выступая как собственник основных орудий и средств производства, социалистиче­ ское государство уже в силу этого ие может ограничиться

простым вмешательством в экономику. Такое вмешатель­ ство ныне осуществляет и буржуазное государство, пы­ таясь программировать и прогнозировать экономические процессы, усиливать централизацию управления произ­ водством. Однако все эти меры наталкиваются на непре­ одолимую преграду — частную собственность па средства производства при капитализме. Социалистическое же государство выступает как центр, планомерно управляю­ щий всем народным хозяйством. Всестороннее развитие

этой деятельности Советского государства является

одним нз важнейших преимуществ развитого социа­ лизма.

C помощью государственного экономического меха­

низма социалистическое общество планомерно управляет развитием народного хозяйства, как единым целым; ру­ ководит деятельностью относительно обособленных произ­ водственных предприятий; планомерно организует эконо­ мические связи с другими социалистическими странами,

43

способствует развитию процесса социалистической эко­ номической интеграции.

Усиление роли государства на стадии развитого со­

циализма диктуется также необходимостью решения

крупных задач социально-культурного строительства. Это овязано с формированием нового человека — человека коммунистического общества. Государственные органы проводят огромную работу по развитию культуры и обра­ зования, жилищному строительству и перестройке быта, обеспечению народного здравоохранения и т. п., которая является важной частью разработанной XXIV съездом КПСС широкой программы социально-культурного разви­

тия общества. Претворение в жизнь этой программы воз­

можно только при условии достижения высоких темпов экономического роста.

Таким образом, экономическая деятельность социали­ стического государства является одним из объективных

условий развития социалистической экономики, важным фактором поступательного движения общества. В усло­ виях товарно-денежных отношений в интересах ускоре­

ния темпов экономического роста социалистическое госу­ дарство широко использует финансы. Сосредоточение зна­

чительной части национального дохода непосредственно в руках государства обусловливается не столько потребно­

стями обеспечения денежными средствами органов управ­ ления, сколько самими отношениями материального про­

цесса ¡производства.

Централизованные финансы выступают в качестве особой сферы экономической деятельности социалистиче­

ского государства. Его хозяйственно-организаторская и

культурно-воспитательная функции реализуются в значи­ тельной мере посредством организации финансовых отно­ шений. Находясь в непосредственной связи с народным хозяйством, общегосударственные финансы активно влияют на процесс производства совокупного обществен­ ного продукта. Вне их этот процесс в масштабах всей

страны объективно невозможен.

Влияние общегосударственных финансов на социали­

стическое производство, на темпы экономического роста достигается благодаря практическому использованию в конкретной фIIHaiIicoио-экономической работе их функций,

под которыми понимается проявление сущности финан­

сов, их общественное назначение.

49