книги из ГПНТБ / Константинова, Ю. Н. Финансы и факторы экономического роста
.pdfПо вопросу функций советских финансов в нашей экономической литературе пока нет единого мнения. Мы придерживаемся точки зрения, что общегосударственные финансы выполняют две функции: распределительную и
контрольную.
Анализ проявления указанных функций позволяет выяснить механизм воздействия централизованных фи нансов на факторы экономического роста. Посредством использования, в частности, первой функции через финан
совую систему происходит перераспределение накоплений и других финансовых ресурсов между предприятиями, отраслями народного хозяйства, экономическими райо нами. Тем самым обеспечивается планомерное развитие производительных сил всей страны, более эффективное использование денежных доходов и накоплений социали
стических предприятий и хозяйственных организаций.
Благодаря распределительной функции советские фи
нансы активно участвуют на всех стадиях общественного воспроизводства — производства, распределения, обмена,
потребления и накопления. В планомерном образовании финансовых ресурсов и их производительном использова нии проявляется активная роль финансов, как одного из важнейших орудий проведения в жизнь хозяйственной политики партии, осуществления экономической деятель ности социалистического государства.
G распределительной функцией советских финансов
тесно связана другая их функция — контрольная, объек тивная необходимость которой обусловлена прежде всего общественной собственностью на средства производства.
Конкретно контрольная функция общегосударственных финансов проявляется в процессе образования и исполь зования фондов денежных средств. Посредством финан
сового контроля государство обеспечивает проверку дви жения денежных и материальных средств с целью соблю дения правил и норм ведения финансового хозяйства и расчетов между предприятиями и государством. При со ставлении и исполнении государственного бюджета фи
нансовые органы проверяют правильность показателей техпромфинпланов предприятий и организаций, обосно ванность определения размера платежей в бюджет и ас сигнований из бюджета. Финансовый контроль выражает
ся также в проверке своевременности и полноты выполне
ния задании народнохозяйственного плана и обязательств
50
перед бюджетом, обеспечения рационального использова ния и ¡сохранности государственных средств.
Тем самым названные функции общегосударственных финансов создают объективные предпосылки для воздей ствия централизованных финансов на эффективность про изводства и на этой основе на ускорение темпов экономи ческого роста.
Обеспечение расширенного социалистического воспро изводства финансовыми ресурсами — обязательное усло
вие его осуществления. Практически это условие реали зуется с помощью всех звеньев общегосударственных финансов — государственного бюджета, бюджета государ
ственного социального страхования и государственного иму
щественного и личного страхования. Все три звена актив но влияют на факторы экономического роста, обеспечивая процесс производства денежными средствами и выступая одновременно в качестве экономических стимулов, уско
ряющих темны экономического развития.
Особую роль їв обеспечении устойчивых темпов эконо мического роста играет государственный бюджет. Еще в
1929 г. на пленуме Бюджетной комиссии ЦИК СССР ука зывалось на возрастающую роль бюджета как централь
ного регулятора финансовых отношений между отдель ными звеньями финансовой системы. Бюджет — основной финансовый институт, ¡посредством которого в значитель ной мере социалистическое государство выполняет свои
функции и решает экономические задачи. Бюджет при социализме является директивой, действенным финансо вым планом. Взаимозависимость между ним и народным хозяйством была четко указана в постановлении декабрь ского (¡1930 г.) ¡объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б). Пленум подчеркнул, что «успешное выполнение финансового плана и бюджета стоит в прямой зависи мости от выполнения количественных и качественных по
казателей во всех отраслях народнохозяйственного строи тельства» и что «без строгого выполнения финансового
плана невозможно осуществление намеченного хозяйст венного плана но всех отраслях народного хозяйства ...» '. В связи с этим Пленум потребовал решительно улучшать
работу финансовых органов, внедрять строжайшую фи нансовую дисциплину и режим экономии.
ɪ КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, т. 4, с. 496.
51
Всвоем материальном содержании оюджет выступает
вформе централизованного фонда денежных ресурсов, за
счет которого социалистическое государство, как собствен ник решающей части средств производства, обеспечивает финансирование значительной доли затрат на расширен
ное воспроизводство. Расширенное воспроизводство охва тывает воспроизводство материальных благ, материальных
условий производства, средств производства, рабочей силы
и производственных отношений. В обеспечении высоких темпов расширенного социалистического воспроизводства бюджет играет большую роль.
Именно через бюджет обеспечивается аккумуляция значительной части денежных накоплений и их исполь зование прежде всего на цели дальнейшего развития ма
териального производства. Ассигнования на народное хо зяйство занимают значительное место в расходах государ
ственного бюджета, о чем |
свидетельствуют следующие |
|||||||
данные. |
Удельный вес расходов па народное хозяйство |
|
|
|||||
|
в государственном бюджете СССР |
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
(В %) |
|
|
|
|
|
|
Годы |
|
|
|
|
|
1910 |
1950 |
1950 |
1965 |
1970 |
1971 |
1972 |
Расходы — всего............... |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
в том числе па народное |
33,5 38,2 |
46,7 |
44,2 |
48,2 |
49,0 |
49,0 |
||
хозяйство ....................... |
Уже накануне девятой пятилетки удельный вес ассиг нований па развитие народного хозяйства во всех расхо дах государственного бюджета СССР превысил 48%. За годы девятой пятилетки общий объем расходов государ
ства из бюджета и собственных средств предприятии су щественно возрастет и к концу пятилетки достигнет 360 млрд, руб., т. е. почти в 1,5 раза больше, чем в 1970 г. В 1974 г. ассигнования на финансирование народного хо зяйства превысят 95 млрд. руб. Вся сумма расходов на
эту цель, включая собственные ресурсы предприятии и долгосрочные кредиты банка, составляет 1198,4 млрд. руб.
52
Большие вложения финансовых ресурсов в народное хо зяйство способствуют ускорению темпов развития социа листического производства и росту национального дохода. На этой основе быстро увеличиваются и сами доходы и расходы государственного бюджета.
Через государственный бюджет распределяется и пе
рераспределяется значительная часть национального до хода. Удельный вес бюджета по отношению к националь ному доходу в 1973 г. поднялся до 55,6% против 52,9%
в 1965 г. Все ото свидетельствует о возрастании роли бюд
жета в обеспечении устойчивых темпов экономического роста.
2.Бюджетное обеспечение общественного воспроизводства
ифакторы экономического роста
Анализируя влияние бюджета на факторы экономиче ского роста, практически нельзя выявить меру его воздей
ствия на формирование каждого из них в отдельности.
Поэтому правомерно говорить лишь о совокупном воздей ствии бюджета на экономический рост вообще, который зависит от естественно-природных условий производства; уровня развития производительных сил; характера и уров ня развития производственных отношений; субъективных факторов развития производства (экономическая полити
ка и ее составная часть — финансовая политика, состоя ние научных ¡исследований, личная и коллективная мате риальная заинтересованность и т. д.). Среди всех пере численных факторов основными являются материально
вещественные и трудовые элементы производительных
сил. Остальные воздействуют на темпы экономического роста через производственные отношения.
іМатериалыно-івещественные и трудовые факторы вы ступают в виде определенных экономических ресурсов,
участвующих в процессе производства, без которых невоз
можен нормальный процесс расширенного воспроизвод ства. Особо выделяется труппа так называемых ограни ченных ресурсов расширенного воспроизводства. Это такие экономические ресурсы, объем которых в данный момент не может превышать известного предела. Ими
являются, в частности, бюджетные ассигнования на капи-
53
таловложе'ния1. Своевременная воспроизводимость по
следних на данном отрезке времени —■ одна из главных задач финансовой: системы, от решения которой зависит экономический рост. Новые капитальные вложения озна чают не только расширение производственного аппарата, по її дальнейшее его совершенствование, в результате ко торого расширенное воспроизводство основных производ ственных фондов осуществляется на новой технической
базе.
В современных условиях развитого социализма госу дарственный бюджет становится все более важным сред
ством стратегии экономического развития, выработанной
XXIV съездом КПСС и предполагающей перегруппировку
факторов экономического роста в пользу повышающих эффективность общественного труда. Интенсификация
экономического роста на основе ускорения научно-техни ческого прогресса является сегодня одной из узловых проблем.
«Научно-технический прогресс партия рассматривает как стержень всей своей экономической политики. Он должен проникать во все сферы производства, охватывая как смелые научные открытия, так и сотни и тысячи усо вершенствований ,в технологии, новые механизмы, инстру менты — все то, что сберегает и облегчает труд человека,
делает его более производительным II интересным» 12.
В девятой пятилетке ускоренными темпами разви
вается и совершенствуется материально-техническая база |
|
всех отраслей народного хозяйства. Доля новых фондов, |
|
намеченных к вводу в действие на пятилетие, повышается |
|
в промышленности до 46%, а в сельском хозяйстве—■ до |
|
60%. К 1975 г. три четверти основных фондов в промыш |
|
ленности и около 90% в сельском хозяйстве будут фон |
|
дами, введенными в действие за |
последнее десятилетие. |
1 Существуют и неограниченные |
ресурсы расширенного вос |
производства. Для их вовлечения не требуется затрат обществен ного труда. Это — вода, воздух, в ряде случаев земельное про странство. «Вещь может быть потребительной стоимостью и не быть стоимостью. Так бывает, когда ее полезность для человека не опосредствована трудом. Таковы: воздух, девственные земли, естественные луга, дикорастущий лес и т. д.» (М арке К., Э н- гельс Ф. Соч., т. 23, с. 49).
2 Брежнев Л. И. Речь на встрече с избирателями Бауман
ского избирательного округа г. Москвы 14 июня 1974 г. Μ., Полит издат, 1974, с. И.
54
На ускорение технического прогресса выделяются из бюд жета многомиллиардные суммы 1.
Государственный бюджет активно способствует такому важному фактору повышения темпов экономического роста, как научные исследования. За последние 20 лет ассигнования из бюджета на научные исследования воз росли в 10 с лишним раз.
К началу 1974 г. в СССР работало 2726 научно-иссле довательских институтов, включая филиалы и отделения.
В Советском Союзе трудится более 1 млн. 100 тыс. чело век, или 1A Bcex научных работников мира.
•В девятой пятилетке расходы Советского .государства на научные исследования и укрепление эксперименталь ной ¡базы научных учреждений достигнут 80 млрд, руб., т. е. увеличатся по сравнению с предыдущей пятилеткой
более чем на 60%. Лишь за первые три года девятой пя
тилетки на развитие науки и техники было выделено более 43 млрд. руб.
ВСССР доля затрат на науку в валовом общественном продукте и национальном доходе последовательно повы шается. Темпы роста расходов на науку превышают со ответствующие темпы увеличения валового общественного продукта и национального дохода. Если в 1960 г. эти затраты составляли 2,7% к объему национального дохода,
то ів 11972 г. — возросли до 4,7%.
Государственный бюджет СССР служит важным ис
точником финансирования научных исследований, о чем свидетельствуют следующие данные (см. с. 56).
Вусловиях хозяйственной реформы повышается зна
чение децентрализованных источников финансирования научных исследований (об этом подробнее говорится в третьей главе) и вместе с тем сохраняется важная роль бюджета в обеспечении этих затрат. Дело в том, что на учная деятельность, являясь весьма аффективной, отли
чается в то же время известной неопределенностью C
точки зрения окупаемости затрат. Нельзя |
не учитывать |
1 Роль бюджета в техническом прогрессе не |
ограничивается, |
однако, лишь финансовым обеспечением соответствующих меро приятий. C помощью бюджета и других финансовых инструмен тов устанавливаются такие взаимоотношения государства с пред приятиями, которые усиливают экономические стимулы внедре ния в производство технических новшеств и способствуют макси мальному сбережению общественного труда.
55
Расходы Советского государства на науку
(в млрд, руб.)
|
|
|
|
Годы |
|
|
|
|
|
1940 |
1960 |
1965 |
1970 |
1971 |
1972 |
Расходы на науку — всего . . . |
0,3 |
3,9 |
6,9 |
11,7 |
13,0 |
14,4 |
|
в том числе за счет |
бюджета |
0,1 |
2,3 |
4,3 |
6,5 |
7,0 |
7,3 |
удельный вес бюджетных ас |
|
|
|
|
|
|
|
сигнований в общей сумме за |
33,3 |
59,0 |
62,5 |
55,5 |
53,8 |
50,6 |
|
трат, % ...................................... |
|||||||
и фактор времени |
(разновременность |
затрат п |
результа |
тов). Как фактор неопределенности, так и фактор времени являются объективными. Они обусловлеиы самим харак
тером труда и его продукта в сфере научно-технической
деятельности. Оба фактора проявляют .себя на всех ста диях и этапах научно-технического прогресса, начиная от фундаментальных (теоретических) исследований и кон чая внедрением ів эксплуатацию новых орудий и предме тов труда. Поскольку любая научно-техническая и нова торская деятельность связана с определенным финансо вым риском, большое значение приобретает проблема вы бора форм и методов ее финансирования.
С отих позиций актуально деление научных исследо
ваний на фундаментальные (поисковые) и прикладные. Фундаментальными выступают исследования теоретиче
ского и общеметоцологпческого характера. Они связаны
главным образом с научной разработкой отдельных идей
и проверкой гипотез, с развитием новых областей науки.
Что |
касается |
прикладных разработок, то |
они, как пра |
|||
вило, |
базируются тіа |
ранее |
проведенных |
теоретических |
||
исследованиях и используются для решения |
конкретных |
|||||
задач. |
|
|
|
мере условно. |
||
Разумеется, такое деление в известной |
||||||
В действительности |
поисковые исследования зачастую |
|||||
сочетаются с |
прикладными |
разработками, |
включают в |
себя теоретические исследования. Однако в данном случае значение имеет не столько точность деления научно-тех нической деятельности, сколько специфическая особен ность того или иного исследования, вытекающая из самого процесса труда и его продукта в рассматриваемой сфере.
56
Ведь эта особенность не сможет не отражаться на взаимо
действии всей системы материальных интересов: обще государственных, коллективных, личных, с одной стороны, текущих и перспективных — с другой. И при выборе кон кретных методов финансирования это деление играет определенную роль.
Опыт убеждает, что в отношении фундаментальных, теоретических (поисковых) научных разработок целесо образно применять бюджетно-сметное финансирование. Финансовые вложения в фундаментальные науки трудна поставить в прямую зависимость от их экоиомическогоэффекта, ибо он не поддается непосредственному и точ ному измерению и в конечном счете проявляет себя через практическое использование разработок прикладных наук. Бюджетно-сметная форма финансирования экономически гарантирует непрерывное и быстрое развитие фундамен
тальных исследовании, являющихся основой разработок во всех отраслях науки.
В СССР в настоящее время за счет государственного бюджета содержатся научно-исследовательские организа ции Академии наук СССР, академии наук союзных рес публик и другие научные учреждения. Бюджетные ассиг нования служат источником покрытия расходов на науч но-исследовательские работы, имеющие теоретический ха
рактер или большое государственное значение. Поэтому бюджет и в перспективе будет играть важную роль в фи нансировании науки.
По мере укрепления экономического потенциала стра ны расходы на науку, несомненно, будут увеличиваться.
Это связано с потребностями, развития самой науки и задачами ускорения темпов экономического роста на ос
нове научно-технических достижений. Подсчеты советских экономистов (показывают высокую экономическую эффек тивность финансовых вложении в науку. В ряде отраслей с каяедого рубля, израсходованного на развитие науки,
достигается народнохозяйственный эффект, исчисляемый в 3—4 руб. и больше.
Наиболее заметно проявляется бюджетное воздействие на темпы !экономического роста при анализе процесса формирования важнейших воспроизводственных пропор ций. Пропорциональность предполагает установление та ких количественных и качественных соотношений между элементами и факторами воспроизводства, которые обе
57
спечивают его развитие и сбалансированность. Но это
воівсе не означает 'равновесия застывших пропорций. При их формировании учитывается и динамичность, и качест венная сторона органических связей между отдельными элементами производства.
«Пропорциональность не тождественна сбалансирован ности, которую можно достигнуть при различных темпах развития экономики и соотношениях между отдельными ее частями, например потреблением и накоплением, ростом
общественного производства и реальных доходов населе
ния. 'Сбалансированность — необходимое, но недостаточ ное условие для соблюдения экономически выгодной про порциональности плана. Не исключены случаи, когда из множества вариантов плана целесообразнее принять не наиболее сбалансированный, а отвечающий в первую оче редь требованиям повышения эффективности производ
ства и ускорения темпов экономического роста. При таком положении полная сбалансированность должна предусма триваться и обеспечиваться в ходе выполнения народно
хозяйственного плана путем осуществления необходимых мероприятий по улучшению использования экономиче ских ресурсов и выявления дополнительных резервов. Чем
оптимальнее, прогрессивнее пропорции, тем выше резуль тативность общественного производства и темпы экономи ческого роста.
В достижении сбалансированности и пропорциональ
ности народнохозяйственного плана важную роль играет государственный бюджет. Поскольку бюджет тесно связан со всем народным хозяйством, социалистическое государ ство имеет возможность, исходя из заданий . народнохо зяйственного плана, в ходе формирования и выполнения производственных планов предприятий, а также кредит ных планов банков оказывать активное воздействие на все подразделения общественного производства. Бюджет ное планирование и финансирование исходит из задач,
определяемых народнохозяйственным планом по дальней шему совершенствованию структуры производства и улуч шению народнохозяйственных пропорций.
Для неуклонного возрастания объема совокупного об
щественного продукта необходимо обеспечить ¡быстрое
увеличение средств производства в масштабах всего обще ственного производства. Это —обязательное условие
функционирования расширенного воспроизводства. Tex-
58
ническая революция ведет к тому, что на каждый час жи вого труда ¿приходится все большее количество труда, овеществленного в средствах производства. По мере раз вития машинной техники доля живого труда, затрачивае мого на изготовление продуктов, падает, а овеществлен
ного, напротив, возрастает. Благодаря этому (в совокуп ном общественном продукте доля средств производства повышается, а предметов потребления понижается.
Указывая на объективную необходимость такого тре бования, В. И. Ленин сформулировал его как экономиче ский закон преимущественного роста средств’!производ ства по сравнению с производством предметов потребле
ния. Проанализировав схемы воспроизводства, разработан
ные К. Марксом, В. И. Ленин ввел в них фактор роста органического строения капитала. Маркс, как известно, для облегчения понимания важнейших закономерностей
воспроизводства абстрагировался от названного фактора, допуская одинаковые темпы увеличения продукта I и II подразделений.
Подчеркивая, что «безусловно необходимо различение продуктов, играющих совершенно разнородную роль в ¡про цессе общественного хозяйства» 1, В. И. Ленин в свою оче
редь разделил средства производства на два подотдела.
К первому он отнес средства производства, используемые
для производства средств производства. Ко второму — средства производства, применяемые для производства предметов потребления.
В итоге такой конкретизации марксовых схем воспро изводства В. И. Ленин пришел к выводу: «... всего бы стрее возрастает производство средств производства для средств производства, затем производство средств произ водства для средств потребления и всего медленнее произ
водство средств потребления» 21. Этот объективный эконо мический закон практически реализуется путем соблюде ния двух основных требований:
первое подразделение должно определять направление
развития всего общественного производства, поскольку средства производства необходимы не только предприя тиям отраслей тяжелой промышленности, но и производя щим предметы потребления;
1 Ленин В. И. Поли, с’обр. соч., т. 3, с. 39. 2 T а м ж е, т. I, с. 80.
59