книги из ГПНТБ / Константинова, Ю. Н. Финансы и факторы экономического роста

чтобы первое подразделение было определяющим, оно должно в своем развитии обгонять второе. Это проявляет­ ся ів более высоком удельном весе средств производства в

совокупном общественном продукте по сравнению с пред­

метами потребления.

Наиболее полный учет указанных требований — не­ пременное условие бесперебойности, планомерности рас­ ширенного социалистического воспроизводства, а следо­ вательно, и достижения высоких темпов экономического

роста. Поэтому важно и впредь неуклонно проводить курс на обеспечение преимущественного роста средств произ­

водства, на первоочередное развитие тяжелой индустрии.

«Высокие темпы развития тяжелой индустрии, — подчер­ кивал Л. И. Брежнев на XXIV съезде КПСС, — полно­ стью сохраняют свое значение и в современных условиях.

Сохраняют прежде всего потому, что расширенное со­ циалистическое воспроизводство, возможности и темпы будущего экономического роста, создание материально-

технической базы коммунизма в значительной мере опре­

деляются успешным развитием тяжелой индустрии. От ее

работы зависит уровень технической вооруженности всех сфер народного хозяйства, обеспечение материальных и технических средств для более высокой производительно­ сти труда» *. Боз развития тяжелой индустрии нельзя

поддерживать на должном уровне обороноспособность

страны.

В 1974 г., например, на финансирование тяжелой про­ мышленности из бюджета, собственных средств хозяйства и банковского кредита !направляется (по плану) 86,4 млрд,

руб., что составляет 44,7% всех вложений ів народное хо­ зяйство.

При распределении бюджетных ассигнований исходят из того, что отрасли I подразделения являются главной

•сферой приложения капитальных вложений. В них за­ нята наибольшая масса людских ресурсов, сосредоточена решающая доля фондов и создается значительная часть национального дохода. От этого зависят взаимоотношения бюджета с различными отраслями производства. Значи­ тельная сумма бюджетных ресурсов ассигнуется на фи­

нансирование отраслей I подразделения, и бюджет тем

самым способствует практической реализации одного из

1 Материалы XXIV съезда КПСС, с. 45.

60

основных законов расширенного воспроизводства, оез уче­ та которого нельзя обеспечить экономический рост.

Быстрый рост тяжелой индустрии не исключает того, что в отдельные годы более быстрыми темпами может развиваться производство предметов потребления. Это во

многом влияет на соблюдение одной из важнейших про­ порций, характеризующей процесс общественного воспро­ изводства — соотношения между фондами потребления и накопления в национальном доходе. Успешное развитие II подразделения позволяет подвести ,надлежащую то­ варную основу под экономические стимулы, усиление ко­

торых ведет к увеличению денежных доходов работников.

Интенсификация действия экономических стимулов явля­ ется одним из решающих средств повышения произво­ дительности труда и, следовательно, темпов экономиче­ ского роста.

«Накопленный производственный потенциал, — отме­ чается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду пар­ тии, — дает, по мнению Центрального Комитета, возмож­

ность пойти в новой пятилетке иа некоторое опережение

темпов роста группы Б, что позволит обеспечить наме­

чаемый подъем благосостояния трудящихся. Эта мера, разумеется, не отменяет нашей общей линии на ускорен­ ное развитие производства средств производства. Опреде­ ляя соотношение темпов роста обоих подразделений, пар­

тия, как и учил Ленин, исходит из конкретных потребно­ стей її реальных возможностей каждого отдельного этапа» '.

В настоящее время такие возможности имеются и обу­ словлены они следующим:

достигнут высокий общий уровень развития народного хозяйства, повышается его экономическая эффективность, что позволяет направлять больше средств на дальнейший подъем отраслей II подразделения и группы Б промыш­

ленности;	подотдел средств		производства,
расширяется второй
т. е. тех, которые предназначаются		для отраслей, выпу­
скающих предметы потребления. В		девятой пятилетке
значительно расширяется	выпуск средств		производства

для ускоренного развития сельского хозяйства, легкой п

пищевой промышленности, еще	большего развертывания
1 Материалы XXIV съезда КПСС,	с. 45.

61

жилищного строительства, торговли її бытового обслужи­ вания населения;

успешно осуществляется разработанная мартовским (1965 г.) и последующими Пленумами ЦК КПСС про­ грамма дальнейшего подъема сельского хозяйства, что по­ следовательно укрепляет сырьевую базу легкой и пищевой индустрии;

улучшается структура промышленного производства путем более ускоренного развития перспективных отрас­

лей тяжелой промышленности: радиоэлектроники, элек­ троэнергетики, химической индустрии и др.

В этих условиях уже в течение ряда летВ)сближение
темпов	роста производства средств	производства (груп­
па Л)	и предметов потребления	(группа	является

одним из элементов экономической политики КПСС и Со­ ветского государства. Директивы XXIV съезда КПСС про­ должают курс, разработанный XXIII съездом и осущест­

влявшийся в предыдущей пятилетке: в 1971—1975 гг.

промышленная продукция группы Б должна возрасти на

48,6%, группы А — на 4.6,3%.

Это вызывает существенное изменение пропорций в про­ мышленности. За годы седьмой пятилетки (1961—1965 гг.)

в промышленности те-мпы роста производства средств про­

изводства (группа Л) были выше темпов роста производ­ ства предметов .потребления (группа Б) в 1,5 раза, за восьмую пятилетку в целом—в 1,04 раза, несмотря на то, что в последние три ее года темпы увеличения груп­ пы Б были выше, чем группы А. В девятой пятилетке

коэффициент опережения темпов роста группы Б по срав­ нению с темпами увеличения группы А должен составить

1,06.

«XXIV съезд обратил внимание на определенный раз­ рыв между производством тоіваров народного потребления и спросом на них. За последние годы такой разрыв умень­ шен. Промышленность .значительно увеличила выпуск и улучшила качество многих товаров широкого потребле­ ния, в том числе бытовой техники, мебели, легковых ав­

томобилей її других предметов длительного пользова­

ния» 1.

Народнохозяйственный ¡план на 1974 г. предусматри­ вает не только сблизить темпы роста I и II подразделе-

1 Б р е ж h е в Л. И. Речь на встрече с избирателями Бауман­ ского избирательного округа г. Москвы 14 июня 1974 г., с. 6.

62

ипй промышленного производства, ио и изменить их со­ отношение. Производство предметов потребления в про­

мышленности должно			опережать	производство средств
производства.	ОбщийБ		объем промышленной		продукции
возрастет в	1974 г.	по—сравнению с 1973 г.			на 6,8%.
Продукция группы		А	промышленности увеличивается
па 7,5%, а группы			на 6,6%.	За первые	три года

девятой пятилетки соотношение между темпами роста на­

званных групп сложилось следующее: при общем увели­ чении производства промышленной продукции на 23,1% группа А возросла на 24,1%, а группа Б — на 20,3%.

В девятой пятилетке государственные капитальные

вложения ,в легкую индустрию увеличатся на 90%, в пи­ щевую и мясо-молочную—на 60%. Значительная часть ассигнований выделяется из бюджета, содействуя тем са­ мым посредством финансового обеспечения ускорению производства предметов потребления. Государственный бюджет способствует одновременно сближению темпов роста I и II подразделений общественного производства.

Высокие темпы экономического роста тесно связаны с дальнейшим: подъемом сельского хозяйства. Одним: из

главных направлений аграрной политики КПСС на совре­

менном этапе является создание и совершенствование системы экономических отношений, с тем чтобы она обе­ спечивала материальную заинтересованность работников сельского хозяйства в повышении его эффективности.

Основу для решения этой задачи, как известно, заложил мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС.

«И в прежние годы многие понимали, что повышение материальной заинтересованности тружеников сельского

хозяйства поможет росту производства. Но долгое время

этот вопрос не решался. Создавался как бы замкнутый круг: производство не росло достаточными темпами,

так как не выделялось достаточных средств на матери­

альное стимулирование, а средств не хватало потому, -что

медленно росло производство. Чтобы вырваться из этого круга, нужно было решительно изменить сложившуюся практику, и Центральный Комитет сделал это. Время показало, насколько своевременными и верными были принятые тогда решения» '.

Установлены твердые планы закупок на ряд лет,

'Брежнев Л. И. Великий подвиг партии и народа. Μ., Политиздат, 1974, с. 16.

63

стимулируется сверхплановая продажа сельскохозяйствен­

ной продукции путем повышения закупочных цен, усо­

вершенствованы система обложения подоходным налогом колхозов и государственное страхование имущества колхо­ зов. Осуществление этих и других мер способствовало

укреплению экономики колхозов и совхозов, создало усло­ вия для роста сельскохозяйственного производства и по­

вышения оплаты труда.

Другое важное направление аграрной политики КПСС — перевод сельского хозяйства па современную индустриальную базу, дальнейшее ускорение научно-тех­ нического прогресса в этой сфере экономики. Речь идет о

комплексной механизации, химизации сельскохозяйствен­ ного производства, проведении крупномасштабных работ по мелиорации земель.

Для того чтобы решить такие задачи в течение девя­ той пятилетки, в сельское хозяйство по линии государства и колхозов направляется около 129 млрд, руб., а с учетом вложений в сопряженные отрасли 155 млрд. руб., т. е. столько, сколько за две предыдущие пятилетки, вместе взятые.

На декабрьском (1973 г.) Пленуме ЦК КПСС было подчеркнуто, что «самим ростом капиталовложений в сельское хозяйство ставится на ,повестку дня решительное повышение эффективности сельскохозяйственного произ­

водства. Чем больше мы вкладываем средств в сельское хозяйство, — а этот процесс будет идти и впредь, — тем больше у нас оснований требовать, чтобы эти средства

расходовались правильно, обращать особое внимание на усиление эффектиівіности этих вложений» 1.

Значительна роль государственного бюджета в совер­ шенствовании территориальной и отраслевой структуры общественного произіводства, что оказывает огромное воз­ действие на его эффективность и темпы экономического роста. Прогрессивные территориальные пропорции позво­

ляют полнее использовать благоприятные условия каждой

местности. В их числе: богатство полезными ископаемыми и другими природными ресурсами, выгодное географиче­

ское	размещение,	исторически сложившиеся		навыки и
1	Брежнев Л.	И. Вопросы аграрной	политики	КПСС и
освоение целинных		земель Казахстана. Μ.,	Политиздат, 1974,
с. 351.

64

производственный опыт местного населения, комбиниро­ вание производственных процессов.

Подчеркивая значение территориальной организации оібществепного производства, Г. Μ. Кржижановский писал, что «возможность строить громадный хозяйственный ком­ бинат, не считаясь пи с какими правовыми путами прош­ лого, а сообразуясь только с фондами накопления, природ­ ными ресурсами и научным расчетом, строить на такой

территории ■— экономической области, которая побольше многих современных западноевропейских государств, —

это один из наших крупнейших шансов в предстоящей

гигантской борьбе» ɪ.

Формирование прогрессивных пропорций во многом зависит от перераспределения посредством государствен­

ного бюджета народнохозяйственных накоплений в поль­ зу перспективных отраслей, экономических районов.

За годы существования СССР неузнаваемо изменилась география производительных сил страны, что позволило использовать сырьевые и трудовые ресурсы с наибольшей

эффективностью. Давно забыто деление областей на про­

мышленные и аграрные. Созданы и успешно развиваются крупнейшие промышленные комплексы в Казахстане и

Средней Азии, в Сибири и на Дальнем Востоке, в районах

Севера, Белоруссии и др.

В. И. Ленин не раз указывал, что союз и тесное эконо­ мическое сотрудничество советских республик — решаю­ щие условия успешного строительства социализма. Не­

оценимые преимущества социалистического		строя	и еди­
ная государственность — постоянно действующие			факто­
ры, ускоряющие рост экономики.			плано­
На обширной территории СССР обеспечение
мерного, высокоэффективного	развития	промышленно­
сти — весьма сложная проблема,	в которой	органически
переплетаются экономические, социальные		и политиче­

ские мотивы. КПСС, неуклонно руководствуясь принци­ пами ленинской национальной политики, последовательно проводит курс на дальнейшее выравнивание уровней эко­ номического развития советских республик.

Многолетний опыт подтвердил, что высокие темпы экономического роста достигаются при пропорциональном

индустриальном развитии всех союзных республик, взаи-

1 «Плановое хозяйство», 1926, № 3, с. 39.

3 Ю. Н. Константинова

65

несвязанного экономического организма, развивающегося по общегосударственному плану в интересах страны и каждой ,республики. Будучи единым народнохозяйствен­ ным комплексам, советская экономика органически соеди­ няет в себе производственный аппарат, науку и культуру,

сферу социалистического быта, хозяйственные структуры

всех союзных республик и экономических регионов стра­ ны. В текущей іпятилетке особенно быстро будет расти

промышленность в республиках, где -вовлекаются в экс­ плуатацию крупные природные ресурсы и вводятся в

действие предприятия по их переработке (Казахстан,

Туркмения), в тех, где есть необходимые трудовые ресур­ сы (Армения, Белоруссия, Молдавия).

За последние годы возрастает роль бюджетов союзных республик.

Структура	государственного			бюджета СССР			по	видам бюджетов
									(% к итогу)
						Годы
			1940	1950	I960	1965		1970	1971	1972
Доходы	государст­
венного бюджета—			100	100	100	100		100	100	100
всего ...................
В том числе:			75,4	76,8	51,1	48,5			54,0
союзный бюджет .								55,7		55,0
бюджеты союзных
республик		(респу­
бликанские и мест­			24,6	23,2	48,9	51,5		44,3	46,0	45,0
ные) .......................
Расходы	государст­
венного бюджета—			100	100	100	100		100	100	100
всего ...................
В том числе:
союзный бюджет .			75,8	76,8	41,2	42,5		52,1	51,7	51,7
бюджеты		союзных
республик		(респу­
бликанские и мест­			24,2	23,2	58,8	57,5		47,9	48,3	48,3
ные) .......................
В 1974 г. бюджеты -союзных республик достигнут бо­
лее 88 млрд. руб.			Уже	сейчас на		их	долю		приходился

66

почти половина всех расходов государственного бюджета

СССР и за счет их финансируется 42% государственных затрат на народное хозяйство, 64 — на просвещение и бо­

лее 90% —на здравоохранение.

Особое внимание в девятом пятилетием плане уде­ ляется ускоренному освоению природных ресурсов во­ сточных районов страны, куда намечено направить при­

мерно 30% всех капитальных вложений. Однако многие экономические районы Востока и Казахстана, некоторые республики Средней Азии и Закавказья не располагают достаточными собственными накоплениями для безотла­ гательного осуществления мероприятий, от которых за­ висят общие темпы экономического роста. На помощь приходит государственный бюджет. Часть накоплений изымается у одних экономических районов и республик и передается в другие, тем самым оказывается существен­ ное влияние на ускорение экономического развития народ­

ного хозяйства всей страны. Кроме того, применяется

Прямая дотация отдельным республикам. Так, в 1974 г.,

например, Туркменской CCP из союзного бюджета выде­ ляется более 58 млн. руб.

В бюджет республики полностью передается весь по­

ступающий на территории Туркмении налог с оборота, а в бюджет Узбекской, Казахской, Литовской, Таджик­ ской и Армянской CCP — вся сумма подоходного налога с населения и подавляющая часть (‘90—98%) налога с обо­ рота.

Темпы экономического роста определяются не только совершенствованием территориальной структуры. По­ длинный народнохозяйственный эффект возможен при одновременном улучшении отраслевой структуры матери­ ального производства. Это — один из главных факторов повышения производительности труда, получения боль­ шего количества продукции при тех же или меньших

затратах материальных и трудовых ресурсов. Существенное значение имеет улучшение, структуры

топливного баланса. Если в 1940 г. на долю угля прихо­ дилось 59,1 % в топливном балансе страны, то в 11970 г. — 36,1%. Удельный вес нефти и газа повысился соответст­ венно с 20,6 до 59,3%.

Совершенствуя в целом отраслевую структуру произ­ водства, важно также улучшать топливный баланс. При значительном увеличении добычи всех видов топлива

з*	67

в девятой пятилетке более быстрыми темпами разви­ вается добыча нефти и газа, в результате чего изменяется структура топливного баланса, она становится более

современной и, следовательно, лучше способствует повы­

шению эффективности всего общественного производства.

В пересчете на условное топливо нефть в 4 раза, а газ в 9 раз дешевле угля. Расчеты показывают, что изменение топливного баланса в пользу нефти и газа дает значи­ тельный народнохозяйственный эффект. Например, в

восьмой пятилетке за счет этого фактора было сэконом­

лено 3 млрд. руб. и в девятой намечается сэкономить примерно столько же.

Совершенствование отраслевой структуры обществен­ ного производства — задача комплексная. Ее решение требует установления определенных пропорций в уровне

итемпах развития отдельных отраслей экономики, что предполагает опережающий рост отраслей, осуществляю­

щих техническое перевооружение народного хозяйства, и

преодоление отставания в развитии 'инфраструктуры, т. е. комплекса обслуживающих отраслей, .в числе которых

связь, транспортные коммуникации, складское и тарное

хозяйство, организации, оказывающие предприятиям ма­ териального производства технические консультации.

Ивсе-таки решающее значение имеет ускоренное раз­ витие отраслей, обеспечивающих изготовление и выпуск

навой техники. К ним относятся в первую очередь элек­ троэнергетика, машиностроение, включая электронику, производство средств автоматизации, химическая и цел­ люлозно-бумажная промышленность, изготовление поли­ меров, отрасли биологической химии. Формирование про­ грессивной отраслевой структуры предполагает также

создание крупных смежных отраслевых групп, как: топ­ ливно-энергетический блок, химия и нефтехимия, метал­ лопромышленность, машиностроение, лесная и деревооб­ рабатывающая индустрия, легкая и пищевая промышлен­ ность. Такие экономические комплексы позволяют полнее

и!эффективнее использовать важнейшие виды сырья —

топливо, металл, древесину, волокна, пищевое сырье.

В девятой пятилетке более интенсивно, чем промыш­

ленность в целом, развиваются отрасли, обеспечивающие

технический пропресс всего народного хозяйства, — элек­ троэнергетика, машиностроение, химия, нефтехимия. Вы­ работка электроэнергии возросла с 689 млрд, квт-ч в

68

1969 г. до 915 млрд, в 1973 г.; добыча нефти, включая газовый конденсат, — соответственно с 328 до 429 млн. г; выплавка стали увеличилась со 110 до 131 млн. т. C кон­ вейеров сходит в два раза больше автомобилей — 1602 тыс. штук вместо 844 тыс.

В 1975 т. доля продукции машиностроения, химиче­ ской промышленности и электроэнергетики в общем про­ мышленном производстве поднимается до 36% против

32% в 1970 г.

Создание прогрессивной структуры экономики требует соответствующего финансового обеспечения. Решение этой задачи сводится не только к изысканию необходи­

мых финансовых ресурсов, что, конечно, очень важно, но

и к их своевременному распределению и перераспределе­ нию между отраслями материального производства, так как размеры капитальных вложений нередко не совпа­ дают с собственными доходами отдельных отраслей. На­

пример, в девятой пятилетке на расширение добычи са­

мых эффективных видов топлива — нефти и газа будет направлено в 2 раза больше средств, чем в угольную про­ мышленность. Если капиталовложения во все народное хозяйство за годы девятой пятилетки по сравнению с восьмой увеличиваются на 43,2%, то вложения в нефте­

перерабатывающую промышленность — на	62, химиче­
скую—■ на 91, черную металлургию — на	66 и машино­

строение в целом—на 92%, а внутри этой отрасли на

93% возрастут капитальные вложения в тяжелое, энерге­ тическое и транспортное машиностроение. В химической и нефтяной промышленности эта цифра достигнет 108%,

а в приборостроении — 114%.

Наряду с техническим прогрессом, углублением спе­ циализации производства и повышением фондовооружен­ ности труда большое значение имеет увеличение массы производительного труда. К. Маркс писал: «Когда мы рассматриваем данную страну в политико-экономическом отношении, то мы начинаем с ее населения... Кажется

правильным начинать с реального и конкретного, с дей­

ствительных предпосылок, следовательно, например в политической !экономии, с населения, которое есть основа

исубъект всего общественного процесса производства» 1. Отличительная особенность этого субъекта состоит в

'Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 12, с. 726.

69