Тема: особо охраняемые природные территории

Россия обладает уникальными и ценнейшими для всей планеты сохранившимися девственными территориями, разнообразием экосистем, природных ландшафтов. Более половины всего материкового пространства страны не затронута экономической деятельностью. Это составляет примерно ¹/₃ дикой природной территории мира (не считая Антарктики).

В сохранении биоразнообразия Россия занимает одну из лидирующих позиций в мире — на ее огромной территории представлены ландшафты восьми природных зон, 8% мировой флоры со­судистых растений, 7% фауны млекопитающих и 7,6% фауны птиц. В Список объектов Всемирного природного наследия включены уникальные российские экосистемы: «Девственные леса Коми», «Золотые горы Алтая», «Озеро Байкал», «Вулканы Камчатки». Двадцать два российских заповедника имеют мировой статус биосферных резерватов, восемь находятся под юрисдикцией Конвен­ции о водно-болотных угодьях, четыре имеют дипломы Совета Европы, три входят в состав международных трансграничных сетей особо охраняемых природных территорий.

Для сохранения биоразнообразия важным является создание и функционирование особо охраняемых природных территорий.

Согласно классификации Международного союза охраны природы (МСОП или IUCN - World Conservation Union) выделяются 7 основных природоохранных категорий:

1а – природный резерват (заповденик) со строго заповедным режимом;

1б – природный резерват для строгой охраны дикой природы;

2 – национальный парк;

3 – природный памятник;

4 – заказник для охраны отдельных видов биоты или отдельных экосистем;

5 – охраняемая территория или акватория, особо важная для рекреационных целей;

6 – особо охраняемая территория с регулированным ресурсопользованием.

Экологический каркас России представлен сетью природоохранных территорий различного ранга. Его формирование и развитие продолжается на основе выявления территорий и экосистем, представляющих особую ценность, которым угрожают как современный характер природопользования, так и намечающиеся сдвиги в использовании тех или иных ресурсов.

Уже более 80 лет на территории России формируется уникальная система особо охраняемых природных территорий (ООПТ), охватывающая все природные зоны и основные горные массивы.

ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. http://www.oopt.info/

Сейчас в РФ - 101 заповедник, 35 национальный парк и 68 федеральных заказников

Именно на этих территориях возможно сохранение редких видов, уникальных природных объектов и т.д. Сейчас российскими заповедниками охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) — птиц, 2 (50%) — амфибий, 4 (36%) — рептилий, занесенных в Красную книгу.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния

Это направление охраны природы связано с прямым регулированием природопользования, непосредственным государственным воздействием, связанным главным образом с правовым и нормативным инструментами. С позиций классификации направлений экологизации здесь мы имеем дело с прямыми природоохранными мероприятиями.

С учетом особенностей природоохранного режима различаются следующие категории ООПТ:

1. государственные природные заповедники, в том числе биосферные (самый жесткий тип ООПТ, в них не допускается никакой хозяйственной деятельности). За последние 15 лет количество заповедников в России возросло почти в 2 раза, и их увели­чение продолжается по 3—5 в год. В настоящее время в России насчитывается 100 заповедников (в том числе 18 биосферных) общей площадью около 36 млн га. Самые большие заповедники в России — «Большой арктический» (4169 тыс. га) на Таймыре и «Командорский» (3649 тыс. га) на Камчатке, созданные в 1993 г. Среди старейших заповедников — «Баргузинский» в Бурятии и «Кедровая падь» в Приморском крае, образованные в 1916 г.

2. государственные природные заказники (это природные комплексы, ценные в природоохранном, экологическом, эстетическом отношении и предназначенные для сохранения, воспроизводства и восстановления одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и регламентированным использованием других. То есть в данном случае под охраной находятся отдельные элементы природы — отдельные виды растений, животных, птиц. В охотничьих заказниках запрещена охота, в рыбохозяйственных— рыбная ловля. Существуют и специализированные заказники — ландшафтные, степные, болотные и пр.) В настоящее время имеется более 4 тыс. заказников различного уровня принадлежности и подчинения, в основном региональ­ного, общей площадью 52,5 млн га. Крупнейшими являются го­сударственные природные заказники федерального значения, их всего 68. Самым большим среди этой категории ООПТ явля­ется Земля Франца-Иосифа площадью 4200 га (год создания — 1994).

3. национальные парки (территории, включающие природные комплексы и объекты, которые имеют экологическую, историческую, эстетическую ценность; предназначены для природоохранных, научных, просветительских, культурных целей, допускается организованный туризм). В настоящее время в России имеется 35 национальных парков (первый «Сочинский» был основан в 1983 г.) общей площадью около 7 млн га. Крупнейшими национальными парками являются «Югыд Ва» в Республике Коми (1892 тыс. га) и «Тукинский» в Республике Тува (1184 тыс. га).

4. природные парки (природоохранные, рекреационные учреждения, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность). Их сеть находится в стадии формирования и пока насчитывает 32 ед. в 17 субъектах Федерации.

5. памятники природы (уникальные, невосполнимые в экологическом, научном, культурном отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного про­исхождения). Всего их насчитывается более 7,5 тыс., из них 27 — федерального значения.

6. дендрологические парки и ботанические сады (особо охраняемые территории, используемые в научных и культурных целях). В настоящее время их насчитывается 85. Расположенных в различных регионах страны.

7. лечебно-оздоровительные местности и курорты (особо охраняемые территории и участки водного пространства, обладающие природными лечебными свойствами, минеральными источниками, климатическими и иными условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний. Для их защиты устанавливаются округа санитарной охраны, в пределах которых не должны проводиться работы, загрязняющие почву, воздух, водные ресурсы, а также причиняющие вред лесам). В качестве примера курортных зон федерального значения можно привести регионы «Кавказские минеральные воды», «Большие Сочи», «Анапа».

ООПТ федерального уровня – все государственные природные заповедники и национальные парки и значительная часть государственных природных заказников. Как установлено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, "до принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения". Всего в России на настоящее время функционируют 204 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580 тыс. кв. км в 84 из 89 субъектах федерации (нет ООПТ федерального уровня только в г. Санкт-Петербург, Волгоградской и Тульской областях, Ставропольском крае и Коми-Пермяцком АО).

Также к особо охраняемым территориям природно-культурного характера относятся объекты всемирного наследия.

Всего в мире (в 122 странах) насчитывается 690 объектов всемирного наследия, из которых 138 относятся к разряду природных.

В России расположено 16 объектов такого рода (11 относятся к культурным и 5 к природным объектам). В РФ имеются несколько природоохранных территорий, которые имеют статус объектов мирового наследия – Байкал, девственные леса Коми, Алтай и др.

Эти объекты вместе с так называемыми биосферными резерватами ЮНЕСКО составляют элементы глобального экологического каркаса на территории России.

Экологический каркас позволяет сохранит природные и природно-антропогенные системы в оптимальном для жизнедеятельности состоянии, а также поддерживать условия для восстановления возобновимых природных ресурсов. Поэтому конструирование экологического каркаса для конкретной территории составляет одну из важнейших задач природопользования.

Конструирование экологического каркаса, т. е. проектирование природоохранных территорий, экологических зон, линейных и точечных объектов, практиче­ски всегда сталкивается с интересами других природопользователей. Каким об­разом спроектировать экологический каркас, минимально ущемляя хозяйственные интересы? Каким образом организовать природопользование в переходных зонах (между городами и заповедными территориями), чтобы наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы и поддерживать состояние природных систем? Решение этих вопросов в большинстве развитых стран осуществляется с помо­щью инструментов регионального и ландшафтного планирования.

Как при региональном, так и при ландшафтном планировании одной из важных задач является выделение территориальных ареалов, которым можно было бы четко придать природоохранный статус или соответствующий режим природопользования. Принятым на международном уровне природоохранным категориям соответствуют конкретные типы природопользования.

Приоритеты целей природопользования в пределах охраняемых территорий разных категорий: первоочередные цели (1), второстепенные цели (2), реализация целей лишь в некоторых случаях (3), не соответствует целям (-)

Цели природопользования и управления	Природоохранные категории (по МСОП)
	1а	1б	2	3	4	5	6
Научные исследования	1	3	2	2	2	2	3
Охрана дикой природы	2	1	2	3	3	–	2
Охрана отдельных видов и генетического разнообразия	1	2	1	1	1	2	1
Сохранение экологического равновесия	2	1	1	–	1	2	1
Охрана отдельных природных или культурных памятников и явлений	-	-	2	1	3	1	3
Туризм и отдых	-	2	1	1	3	1	3
Образование	-	-	2	2	2	2	3
Рациональное ресурсопользование	-	3	3	-	2	2	1
Охрана исторических и культурных особенностей ландшафта	-	-	-	-	-	1	2

За пределами природоохранных территорий в различных странах применяют­ся разные принципы регулирования характера природопользования.

Так, в боль­шинстве западных стран (например, Германии) в природопользование все боль­ше внедряется принцип «охрана природы в процессе природопользования», здесь в пределах природоохранных территорий ведутся ненарушающие природоохран­ные режимы, традиционное природопользование (умеренная пастьба, заготовка дров в лесах и др.). Вне природоохранных территорий виды и характер природо­пользования регламентируются рядом правил, нацеленных на охрану природных систем без вывода их из хозяйственного оборота. Таким образом, границы между природоохранными и другими территориями не резкие.

В ряде других стран, в том числе в России, охрана природы осуществляется отдельно от природопользования, т. е. изначально задачи охраны природы вы­полняются в пределах природоохранных территорий, которые резко отграниче­ны от остальной территории. Во многом это объясняется низкой экологической сознательностью населения, которому государство не может в полной степени «доверить» природоохранные функции.