d Основы конституционного строя РФ

Основы конституционного строя – это его основные принципы,

призванные обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.

К основам конституционного строя относятся демократизм, наличие правового государства, политическое и духовное многообразие, федерализм, суверенитетгосударства, республиканскаяформаправления.

Основы конституционного строя – фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России. Они обес-

печиваются материальными, политическими, социальными, духовными, правовыми и другими гарантиями.

eПрава, свободы и обязанности человека

игражданина в Российской Федерации

Международно-правовым базисом прав и свобод человека и гражданина являются такие международные нормативные акты, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и другие.

Значение данных актов заключается в том, что они содержат уни-

версальные стандарты в области прав человека, выработанные миро-

вым сообществом и международное сообщество добивается выполнения этих стандартов всеми государствами.

Права и свободы человека – мера возможного поведения человека в обществе; возможность делать все, что не наносит ущерба другим лицам.

Конституционное право РФ включает следующую классификацию

прав и свобод человека, которые делятся на: личные, политические права; экономические, социальные и культурные права.

Личные права определяют статус человека как биосоциального ор-

ганизма. Это права на жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность и неприкосновенность жилища, выбор места жительства и свободное передвижение, пользование родным языком и определение национальности, информацию и защиту информации, свободу совести, мысли и слова, судебную защиту своих прав и юридическую помощь.

Политические права определяют статус человека как субъекта политической общности – государства. Это права на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций; участие в управлении государством; избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления; иные политические права.

38

Экономические, социальные и культурные права определяют ста-

тус человека как субъекта трудовой деятельности, члена гражданского общества, участника культурной жизни. Это право частной собственности; право на свободное предпринимательство; право на труд, отдых, образование, на забастовку и жилище; на медицинское обслуживание и социальное обеспечение; на поддержку в старости; участие в культурной жизни; право на свободу творчества.

Основные принципы правового статуса человека и гражданина включают равноправие, гарантированность прав и свобод государством, неотъемлемость и неограничение прав и свобод, наличие наряду с правами обязанностей.

Наряду с субъективными правами, существуют и обязанности.

К основным обязанностям человека и гражданина в РФ относятся:

воинская обязанность; обязанность платить налоги; обязанность беречь природу; обязанность соблюдать Конституцию и законы; иные обязанности.

Некоторые права одновременно являются и обязательствами, например: забота о детях, посещение начальной и средней школы.

ВРоссийской Федерации запрещены пытки; насилие; унижающие человеческое достоинство обращение и наказания.

Гарантии прав и свобод человека и гражданина – правовые средст-

ва, обеспечивающие реализацию основных прав и свобод.

Защиту прав и свобод на международном уровне осуществляют:

Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты); Европейский суд по правам человека.

ВРоссийской Федерации данные права охраняются и защища-

ются:

•конституционными судебными органами (Конституционным Судом РФ), конституционными и уставными судами субъектов РФ;

•судами общей юрисдикции;

•органами исполнительной власти (в административном порядке);

•дипломатическими, консульскими учреждениями РФ за рубежом;

•путем законной самозащиты человеком своих прав.

Висключительных ситуациях ограничение прав и свобод челове-

ка возможно, их перечень исчерпывающе содержит ст. 29 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.

Исчерпывающий перечень оснований ограничения прав человека содержит и Конституция РФ. Права и свободы человека в России могут быть ограничены только в случаях: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны страны, государственной безопасности.

ВРоссийской Федерации не должны издаваться законы, отменяю-

39

щие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод в случаях, предусмотренных Конституцией, может осуществляться только на основании законов.

40

Л е к ц и я 6

КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции

1.Федеративное устройство Российской Федерации.

2.Формирование органов государственной власти и органов местного самоуправления (избирательная система).

3.Органы государственной власти и органы местного самоуправления РФ.

c Федеративное устройство Российской Федерации

По форме политико-территориального устройства Россия представляет собой федерацию, т.е. такое государство, в котором система государственного управления осуществляется одновременно на двух уровнях: федеральном и региональном. Другими словами, по форме региональная государственная власть, или власть в субъектах федерации дублирует федеральную структуру.

Так, федеральному президенту на региональном уровне соответствует либо губернатор (например, в Липецкой области), либо президент (например, в Республике Татарстан). Соответственно, каждый субъект федерации имеет собственный представительный орган (региональный аналог Федерального Собрания) и собственный исполнительный орган (региональный аналог Федерального Правительства). Унитарный характер в России сохраняет только судебная власть в том смысле, что судебная система в РФ едина и не делится на федеральный и региональный уровень.

Административно-территориальное устройство государства –

это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть адми-

нистративно-территориальными единицами.

В настоящее время в составе Российской Федерации находится 83 субъекта РФ: 21 республика, 46 областей, 9 краёв, одна автономная область, 4 автономных округа и 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург.

41

Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, недра и воздушное пространство над ними. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов РФ. К первым из них относятся районы – административнотерриториальные единицы, составляющие часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. Ко вторым – города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения. Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культур-

ной жизни страны играют города, их городские районы.

К городским поселениям относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

Многочисленными административно-территориальными единицами являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.). Территория сельского поселения может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.). Город Москва делится не на районы, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

dФормирование органов государственной власти

и органов местного самоуправления (избирательная система)

Формирование происходит способами: избирательным, назначения и комбинирования. Принципы избирательного права включают всеобщее,

равное, прямое и тайное голосование, свободное и добровольное участие гражданина в избирательной кампании.

Выборы – это способ формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления.

В России получили распространение несколько видов избиратель-

ных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная (мажори- тарно-пропорциональная).

42

Сущность мажоритарной системы заключается в разделении территории на несколько округов (одномандатных или многомандатных), от каждого из которых избирается один или несколько депутатов. Максимальное число мандатов не может превышать пяти.

Пропорциональная избирательная система предполагает, что депутатские места в представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений и блоков, а не отдельными кандидатами.

Смешанная, мажоритарно-пропорциональная избирательная сис-

тема до недавнего времени находила применение только на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Преимущества смешанной избирательной системы заключаются в стремлении соединить достоинства как мажоритарной, так и пропорциональной избирательной системы и нейтрализовать присущие им недостатки. Смешанная избирательная система призвана обеспечить представительный характер выборного органа власти исходя из конституционных принципов политического многообразия и многопартийности на основе воли народа, выявленной посредством голосования.

Ограничениям в российском избирательном законодательстве подвергаются:

а) иностранные граждане и лица без гражданства; б) граждане, не достигшие возраста указанного в законе (возраст-

ной ценз); в) лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору

суда.

Избирательное право граждан гарантируется международными ак-

тами, федеральными законами, подзаконными нормативными актами, судами РФ, экономикой государства и другими составляющими.

eОрганы государственной власти

иорганы местного самоуправления РФ

Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды РФ.

Государственные органы Российской Федерации образуют единую систему, (ст. 11 Конституции РФ), в нее входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Каждый государственный орган фактически представляет собой подсистему единой системы государственных органов РФ.

Согласно ч. 1 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент РФ является главой государства. Эта норма, прежде всего, говорит о

43

происхождении института президента. Он возник в Северной Америке как демократическая альтернатива институту монарха. Одна из главных функций монарха заключается в том, чтобы персонифицировать территорию и подвластное ему население во взаимоотношениях с другими монархами. Аналогичной функцией наделяет Президента РФ и ч. 1 ст. 80 Конституции РФ. Это означает, что ни одно должностное лицо, ни один орган государственной власти не вправе выступать от имени России помимо или независимо от воли Президента РФ будь то внутри страны или за ее пределами.

Согласно Федеральному закону № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации выбирается уже не на четырехлетний срок, как прежде, а на шесть лет. Кандидат на должность Президента должен быть гражданином России. Он должен соответствовать возрастному цензу («не моложе 35 лет») и цензу оседлости (постоянно проживать на территории России «не менее 10 лет») – ст. 81.

Президент России выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст. 80 Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, издает указы и распоряжения, обладает неприкосновенностью.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ;

народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, народные хуралы, областные собрания и другие законодательные органы власти субъектов РФ. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, состоящий из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Палаты российского парламента отличаются порядком формирования, составом депутатов и полномочиям. Соответственно одно и то же лицо не может совмещать мандат депутата Государственной Думы и мандат члена Совета Федерации (ч. 2 ст. 97). Согласно Федеральному закону № 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 г. депутаты Государственной Думы

44

избираются не на четыре года, как прежде, а на пятилетний срок, после которого Дума подлежит обновлению по результатам общенациональных выборов (ст. 96). Депутатом Государственной Думы может стать любой гражданин России не моложе 21 года, имеющий право участвовать в выборах (ч. 1 ст. 97). На срок полномочий депутаты Государственной Думы не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и другой творческой деятельности

(ч. 3 ст. 97).

Представители обеих палат Российского парламента обладают депутатским иммунитетом, т.е. не могут быть задержаны, арестованы и т.п., за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. (ч. 1 ст. 98). Члены Совета Федерации по определению представляют и отстаивают интересы конкретного субъекта федерации: один избирается законодательным органом субъекта из депутатского корпуса, другой представляет исполнительную власть субъекта и назначается главой исполнительной власти данного субъекта федерации. Возрастной ценз кандидатов выше, чем кандидатов на депутатский мандат в Государственную Думу, но ниже, чем возрастной ценз для кандидата в Президенты РФ – «не моложе 30 лет» (ст. 1 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»). По вопросам внутреннего устройства обе палаты Российского парламента автономны. Их представители сами из своего состава назначают председателей палат, их заместителей, формируют комитеты и комиссии (ст. 101).

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, они обязательны для исполнения субъектами права. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров РФ; д) статуса и защиты государственной границы РФ; е) войны и мира.

К ведению Государственной Думы относятся: а) согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

45

Все другие законодательные органы, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

К органам исполнительной власти относятся: высший орган фе-

деральной исполнительной власти – Правительство РФ; другие федеральные органы исполнительной власти – министерства, федеральные службы, федеральные агентства; органы исполнительной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, министерства и другие ведомства.

Председатель Правительства РФ обладает так называемой директивной компетенцией, в рамках которой указывает министрам кабинета общее направление деятельности. Далее, в текущей работе он реализует свою координационную компетенцию, поскольку в его обязанности входит обеспечение слаженной работы всех министерств. Организационную (учредительную) компетенцию Председатель Правительства делит с Президентом Российской Федерации, поскольку Председатель Правительства вправе давать предложения Президенту РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112), но последнее слово остается за Президентом РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, носящий исполнительно-распорядительный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти – законы, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими постановлениями обеспечивают их исполнение. Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов Федерации. Федеральные – это Правительство РФ, федеральные службы, агентства. Органы субъектов Федерации – президенты и главы администраций субъектов, их правительства, министерства, другие ведомства, администрации, в составе которых имеются управления, департаменты и другие органы.

Статья 78 Конституции РФ регламентирует разграничение полномочий исполнительной власти. Федерация может создавать в субъектах собственные органы исполнительной власти. Соответственно федерация сохраняет за собой кадровый контроль в отношении должностных лиц таких региональных органов федеральной власти. Согласно ч. 2 ст. 78 федеральные органы вправе делегировать свои исполнительные полномочия вниз по исполнительной вертикали, т.е. соответствующим органам регионального уровня. Согласно ч. 3 ст. 78, напротив, исполнительные органы субъектов Федерации вправе делегировать свои исполнительные полномочия вверх по исполнительной вертикали, т.е. соответствующим органам федерального уровня.

Органы судебной власти – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а

46

также суды субъектов РФ.

Особое место в судебной системе России занимает Конституционный Суд РФ. Как и всякий орган правосудия, Конституционный Суд не может по собственной инициативе принимать к рассмотрению никакое дело. Для этого Конституция РФ определяет круг субъектов так называемого запроса Конституционного Суда. К ним относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая часть депутатов Совета Федерации или такое же количество депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и судебной власти субъектов федерации (ч. 2 ст. 125).

По запросам этих субъектов Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных и региональных нормативных актов, внутригосударственных договоров РФ и не вступивших в силу международных договоров. Помимо этого Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между федеральными органами и органами государственной власти субъектов, а также между высшими государственными органами субъектов РФ.

Далее, по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность того или иного закона. По запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ и органов законодательной власти субъектов Федерации Конституционный Суд дает толкование Конституции РФ. Наконец, по запросу Совета Федерации Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского,

административного и уголовного судопроизводства.

Местное самоуправление – это самостоятельная и осуществляемая под свою ответственность деятельность населения (народа, т.е. территориальных коллективов в масштабах города, села, района и т.д.) по решению непосредственно или через создаваемые населением органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций. Территории, в масштабах которых самостоятельно решаются такие вопросы, называются муници-

пальными образованиями.

47