2. Акты органов специальной компетенции.

Органы специальной компетенции – это Министерство финансов РФ и Федеральная таможенная служба РФ, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления. Они в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

В последнее время в России большое значение в регулировании на-

логообложения приобрели решения Конституционного Суда РФ.

e Понятие, функции и виды налогов

Налоги – это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ч. 1 ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ).

В части 2 ст. 8 НК РФ установлено, что под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). В настоящее время ст. 12 НК РФ предусматривает сборы только на федеральном уровне. Главой 25.1 НК РФ регулируется взимание сборов за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Разновидностью сборов в налоговом праве признаются пошлины. Так, государственной пошлиной, в соответствии со ст. 333.16 НК РФ, является сбор, взимаемый с плательщиков пошлины при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Рос-

97

сийской Федерации. К юридически значимым действиям приравнивается выдача документов (их копий, дубликатов).

Налоги традиционно исторически являются основным источником доходов бюджетов различных стран.

Ученые выделяютF1F такие основные функции налогов в государстве, как фискальная, социальная и регулирующая функции.

Посредством фискальной функции формируются доходы бюджетов для реализации государственных программ. При помощи социальной функции происходит перераспределение доходов между различными слоями населения. Налоги являются одним из действенных рычагов воздействия на экономику. В этом смысле можно отметить регулирующую функцию, которая благодаря механизмам налогообложения позволяет государству оказывать влияние на инвестиционный процесс, рост производства, его структуру.

Существуют различные виды налогов в зависимости от оснований классификации. Например, многие авторы выделяют прямые и косвенные налоги, но по разным основаниям (по способу взиманияF2F, по признаку перелагаемостиF3F, по форме обложенияF4F).

Под прямыми налогами понимаются налоги, взимаемые и в процессе приобретения материальных благ, и их накопления; под косвенными – налоги, взимаемые в процессе расходования материальных благ. В свою очередь прямые налоги подразделяются на личные (налоги, уплачиваемые налогоплательщиком с действительно полученного дохода или имущества) и реальные (налоги, уплачиваемые с имущества, в основе которых лежит предполагаемый средний доход). Примерами прямых личных налогов являются налог на доходы физических лиц, налог на прибыль, налоги на имущество физических лиц и организаций, а реальных – единый налог на вмененный доход, земельный налог.

Косвенные налоги подразделяются на универсальные (ими облагается большинство товаров, работ и услуг – например, налог на добавленную стоимость) и индивидуальные (ими облагаются строго определенные группы товаров – например, акцизы). Однако, в связи с тем, что классификация налогов на прямые и косвенные не закреплена в законо-

1См.: Петрова Г.В. Общая теория налогового права. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. С. 55–56.; Кучеров И.И. Налоговое право России: Курс лекций. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Центр ЮрИнфоР, 2006. С. 48–49.

2См.: Кучеров И.И. Налоговое право России. С. 51–52.

3См.: Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Юристъ, 2004.

С. 46.

4См.: Налоговое право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 521400 «Юриспруденция», 023100 «Правоохранительная деятельность» / Ю.А. Крохина М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. С. 27.

98

дательстве, это признается одной из острых проблем современности, разрешение которой важно для развития и теоретических положений налогового права и текущей юридической практикиF1F.

Втеории налогового права по принадлежности к бюджету того или иного уровня налоги классифицируются на закрепленные (полностью поступающие в бюджет одного уровня – например, налог на добавленную стоимость поступает только в федеральный бюджет) и регулирующие (поступающие в разные уровни бюджетов – например, согласно ст. 284 НК РФ налог на прибыль уплачивается в федеральный и региональный бюджеты соответственно по ставкам 2% и 18%).

ВНалоговом кодексе РФ закрепляется выделение по территориаль-

ному признаку федеральных, региональных и местных налогов (ст. 12

НК РФ).

Система налогов и сборов – это совокупность налогов, сборов и пошлин, взимаемых в установленном законодательством Российской Феде-

рации порядке. Необходимо отличать понятие «система налогов и сборов» от понятия «налоговая система». В Российской Федерации закреплена трехуровневая система налогов и сборов. Ст. 12 НК РФ предусмотрены

федеральные, региональные и местные налоги и сборы. В соответствии с тремя уровнями системы налогов и сборов в Российской Федерации различаются и полномочия представительных органов различных уровней в отношении конкретных видов налогов и сборов. Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, установленные НК РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации. Региональными налогами признаются налоги, установленные НК РФ и законами субъектов РФ о налогах и обязательные к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Местными налогами признаются налоги, установленные НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Р а з д е л VII

ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА

1 См.: Кучеров И.И. Теория налогов и сборов. Правовые аспекты. М.: ЗАО

«ЮрИнфоР», 2009. С. 119.

99

Л е к ц и я 13

ПРЕДМЕТ И МЕТОД БЮДЖЕТНОГО ПРАВА. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План лекции

1.Предмет, метод и источники бюджетного права.

2.Бюджет как материальная, экономическая и правовая категории. Бюджетное устройство Российской Федерации.

c Предмет, метод и источники бюджетного права

Бюджетная система является центральным звеном финансовой системы, с которым так или иначе связаны все прочие ее звенья. Одновременно бюджетная система представляет собой мощное средство воздействия на экономику государства и важным средством самоограничения власти. «Под бюджетным правом разумеется совокупность прав народа как высшего субъекта государственного хозяйства через своих представителей (депутатов) определять весь государственный бюджет и контролировать его правильное исполнение, или ведение государственного хозяйства»F1F.

Принимать финансовые планы, обязательные для неопределенного круга лиц может только государство в силу своего суверенитета или субъекты, имеющие право на бюджет, которым они наделяются государством (муниципальные образования).

Центральное положение бюджетной системы в сфере финансовых отношений обусловливает признание за бюджетным правом места основной подотрасли финансового права.

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, представляющие собой финансовую деятельность государства и муниципалитетов по поводу формирования, распределения и использования средств бюджетов всех уровней бюджетной системы и средств внебюджетных фондов для целей обеспечения функций государства и муниципальных образований.

Статья 1 Бюджетного кодекса (БК) РФ к бюджетным правоотно-

шениям относит следующие:

1 Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской Федерации // Финансы. 2003. № 4.

100

•отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации

ибюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

•отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения

иисполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

Метод финансового права, который применяется в сфере бюд-

жетных правоотношений – императивный метод – метод властных предписаний, основанный на неравенстве сторон и не допускающий для субъектов возможности отступать от модели поведения, предписанной правовой нормой.

В сфере бюджетных отношений важную роль играет политический элемент, поскольку бюджет является серьезным самоограничением власти. Подлинный вес государственной власти отчетливее всего проявляется в предписаниях законодательства, относящихся к бюджету и финансовым законам. Поскольку финансовая политика – это способы достижения государственных целей в области финансов, бюджетная политика – самая важная составляющая часть финансовой политики.

Конституция Российской Федерации в ст. 114 говорит об обеспечении Правительством РФ проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики. Из данной нормы Конституции РФ следует необходимость формирования единых целей в области финансов на всей территории Российской Федерации, а также выбор единообразных способов их достижения.

Всю систему права и вертикаль источников права Российской Федерации венчает Конституция Российской Федерации.

Обособленное место в иерархии нормативных актов занимают международные договоры.

Касательно международных договоров в Бюджетном кодексе имеется норма ст. 4, развивающая положения Конституции РФ в сфере бюджетных отношений. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их

101

применения требуется издание внутригосударственных актов. Следующими после Конституции в иерархии источников права Рос-

сийской Федерации идут Федеральные конституционные законы, например, от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»F1F. Статья 15 этого закона, в частности, предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в том числе полномочия по обеспечению совершенствования бюджетной системы.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ, основной кодифицированный акт в сфере бюджетных отношений, является федеральным законом, но имеет приоритет над прочими нормативными актами бюджетного законодательства. В силу прямого указания части 2 ст. 2 БК РФ федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить Бюджетному кодексу. Необходимо помнить, что БК РФ имеет приоритет над нормативными актами, регулирующими только сферу бюджетных правоотношений. Круг этих отношений определен в преамбуле и ст. 1 Бюджетного кодекса РФ. Над законодательными актами иных отраслей и подотраслей законодательства, например, налогового, БК РФ приоритета не имеет.

Статьей 31.1 БК РФ установлен приоритет норм Бюджетного кодекса над договорами и соглашениями между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ закрепляет структуру бюджетного законодательства Российской Федерации (ст. 2 БК РФ). Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 Бюджетного кодекса РФ.

1 СЗ РФ. № 51. 1997. Ст. 5712.

102

Иерархия бюджетного законодательства должна рассматриваться с учетом положений о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ, содержащихся в Конституции РФ.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Помимо законодательных актов в сфере бюджетных отношений действуют также подзаконные акты. На федеральном уровне и по предметам ведения Российской Федерации принимаются указы Президента РФ, их юридическая сила определяется ст. 90 Конституции РФ. Следующими в иерархии подзаконных нормативных актов федерального уровня стоят постановления Правительства Российской Федерации, за которыми следуют акты федеральных министерств.

Уникальными источниками права являются федеральные законы о федеральном бюджете на текущий год, законы субъектов о бюджете на текущий год и решения муниципальных образований о бюджете. Такого рода акты характерны только для бюджетного права.

C 2008 г. Россия перешла к среднесрочному финансовому планированию всех уровней бюджетной системы, на практике это означает, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов должны будут составляться и приниматься в режиме «скользящей трёхлетки» с процедурой ежегодных изменений. 24 июля 2007 г. принят Федеральный закон РФ № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Таким образом, Федеральный закон о бюджете на текущий год и плановый период может предусматривать действие ряда норм закона в течение не только финансового года, но и планового периода.

d Бюджет как материальная,

экономическая и правовая категории. Бюджетное устройство Российской Федерации

Традиционно понятие «бюджет» рассматривается как материальная (финансовая), экономическая и правовая категории.

Материальный (финансовый) аспект бюджета состоит в том,

что – это централизованный фонд денежных средств государства или местного самоуправления.

Экономическая природа бюджета выражается в том, что – это плановые денежные отношения, возникающие по поводу перераспределения национального дохода в целях образования и использования цен-

103

трализованного фонда, предназначенного для финансирования осуществления функций государства: экономической, социально-культурной, обороны и государственного управления.

Бюджет как правовая категория – это нормативный акт, содер-

жащий основной финансовый план государства или местного самоуправления, роспись доходов и расходов.

ВБюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 6) содержится следующее определение бюджета, отражающее материальный и экономический аспекты бюджета. Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Правовая составляющая категории бюджет отражена в ст. 11 БК РФ «Правовая форма бюджетов». Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Вроссийском законодательстве встречается понятие казна. Понятие казна определяется в п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Фе-

дерации. Государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа состав-

ляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Таким образом, в действующем законодательстве понятия казна и бюджет (средства бюджета) соотносятся как общее и часть.

Важная категория, характеризующая бюджетные отношения в пределах одного государства, – бюджетное устройство. Бюджетное устройство отражает организационные основы функционирования бюджетной системы государства и содержит характеристики отличающие совокупность бюджетных отношений в одном государстве от бюджетных отношений в другом.

Бюджетное устройство может отражать политические и экономические реалии, в то время как бюджетная система сохраняется неизменной

104

в течение длительного времени.

Суть понятия бюджетного устройства может быть выражена сле-

дующим определением. Бюджетное устройство – это опирающаяся на государственное устройство организация отношений по поводу бюджетов и внебюджетных фондов (а также иных звеньев бюджетной системы, если они имеются). Бюджетное устройство включает в себя следующие элементы: бюджетную систему, принципы бюджетной системы, бюджетную классификацию, правовую форму бюджетов, финансовый год и период бюджетного планирования, а также иные существенные элементы, отличающие бюджетное устройство одного государства от бюджетного устройства другого государства.

Раздел I части II Бюджетного кодекса РФ «Бюджетное устройство Российской Федерации» включает в себя следующие главы: Бюджетная система (гл. 3 БК РФ); Бюджетная классификация (гл. 4 БК РФ); Принципы бюджетной системы (гл. 5 БК РФ).

Бюджеты, утверждаемые различными уровнями власти в Российской Федерации, образуют бюджетные системы. Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Важным элементом бюджетного устройства являются принципы бюджетной системы РФ:

•единства бюджетной системы Российской Федерации;

•разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

•самостоятельности бюджетов;

•равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

•полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

•сбалансированности бюджета;

•результативности и эффективности использования бюджетных средств;

•общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

•прозрачности (открытости);

•достоверности бюджета;

•адресности и целевого характера бюджетных средств;

•подведомственности расходов бюджетов;

105

• единства кассы.

Элементом бюджетного устройства РФ является бюджетная классификация – один из основных инструментов, обеспечивающих единство бюджетной системы Российской Федерации. Она включает классификацию доходов и расходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и классификацию операций публично-правовых образований.

Р а з д е л VIII

ОСНОВЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА

Л е к ц и я 14

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЩЕЙ И ОСОБЕННОЙ ЧАСТЕЙ УГОЛОВНОГО ПРАВА

План лекции

1.Понятие, принципы, задачи и система уголовного права. Уголовный закон.

2.Понятие, признаки и виды преступлений. Преступления в сфере экономической деятельности.

3.Наказание: понятие, виды и назначение.

c Понятие, принципы, задачи и система

уголовного права. Уголовный закон

Уголовное право является самостоятельной фундаментальной отраслью права России. Наряду с другими отраслями, составляющими его систему, уголовное право организовывает и упорядочивает отношения, складывающиеся и функционирующие в обществе. Однако делает это специфическим образом – охраняя наиболее значимые общественные отношения особыми карательными методами и средствами. Оно обеспечивает нормальное функционирование наиболее ценных позитивных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права.

106

Уголовное право – отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, установленных высшим законодательным органом государства, которые определяют преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности; систему наказаний, порядок и условия их назначения; освобождение от уголовной ответственности и наказанияF1F.

Принципы уголовного права – это основополагающие идеи, закрепленные в уголовном законе, предопределяющие содержание его норм и институтов.

Основные принципы уголовного права сформулированы в статьях 3–7 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Принцип законности (ст. 3 УК РФ):

«1. Преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголов- но-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом.

2. Применение уголовного закона по аналогии не допускается». Из указанных положений закона вытекают следующие положения: а) никто не может быть привлечен к уголовной ответственности и

подвергнут наказанию иначе как за деяние, содержащее состав преступления, предусмотренный УК РФ;

б) уголовное наказание может быть применено лишь по приговору суда. Приговор должен быть в пределах санкции статьи Уголовного кодекса, по которой осужден виновный, с соблюдением всех норм Общей и Особенной частей уголовного законодательства;

в) аналогия, т.е. применение санкции определенной нормы уголовного закона к обстоятельствам, не предусмотренным в законодательстве, но сходным по характеру и степени общественной опасности с деянием, предусмотренным вышеуказанной нормой, недопустима.

Принцип равенство граждан перед законом (ст. 4 УК РФ):

«Лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также и других обстоятельств».

Принцип вины (ст. 5 УК РФ):

«1. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлены его вина.

2. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается».

1 См.: Булыжкин А.В., Гуков А.С., Сопов Д.В., Сорокин А.И. Уголовное право. Общая часть: Словарь основных понятий. Орёл: Орл. юрид. ин-т МВД России, 2005. С. 4.

107

Принцип справедливости (ст. 6 УК РФ):

«1. Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

2. Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление».

Принцип гуманизма (ст.7 УК РФ):

«1. Уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека.

2. Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства».

Из указанных положений закона вытекают следующие нормы:

а) лицу, совершившему преступление, должна быть назначена предусмотренная УК РФ мера уголовно-правового воздействия без цели причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства;

б) эта мера должна быть минимальна, но достаточна и необходима для исправления лица, восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения им новых преступлений.

Задачи уголовного права определяют объекты и приоритеты уго- ловно-правовой охраны. Согласно ст. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации, ими являются:

1)охрана прав и свобод человека и гражданина;

2)защита собственности;

3)обеспечение защиты общественного порядка и общественной безопасности;

4)охрана окружающей среды;

5)защита конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств;

6)обеспечение мира и безопасности человечества;

7)предупреждение преступлений.

Уголовное право состоит из Общей и Особенной частей.

Общая часть Уголовного права – уголовно-правовые институты и нормы, которые:

•устанавливаютоснованияипринципыуголовнойответственности;

•содержат общие положения уголовного законодательства;

•указывают условия освобождения от уголовной ответственности и наказания.

108

Особенная часть Уголовного права – система норм:

•определяющих, какие общественно-опасные деяния являются преступлениями;

•устанавливающих наказания, подлежащие применению к лицам,

совершившим эти преступления.

Уголовное законодательство Российской Федерации представлено Уголовным кодексом РФ, который основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права.

Уголовный закон (уголовный кодекс) – это нормативно-правовой акт:

а) принятый высшим органом законодательной власти государст-

ва;

б) содержащий общие положения уголовного права; в) определяющий, какие общественно опасные деяния являются

преступными; г) устанавливающий наказания, подлежащие применению к лицам,

их совершившим.

Уголовный кодекс Российской Федерации принят Государственной Думой 24 мая 1996 г., одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г., подписан Президентом 13 июня 1996 г., введен в действие с 1 января 1997 г.

Уголовный кодекс РФ состоит из двух частей – Общей и Особенной, которые включают 12 разделов. Каждый из них состоит из одной или нескольких глав, которые в свою очередь подразделяются на статьи, содержащие уголовно-правовые нормы. Всего в Кодексе свыше 360 статей.

Общую часть УК РФ составляют 6 разделов (ст. 1–104):

	1) «Уголовный	закон»; 2) «Преступление»;	3) «Наказание»;
4)	«Освобождение	от уголовной ответственности и	от наказания»;
5)	«Уголовная ответственность несовершеннолетних»;		6) «Иные меры

уголовно-правового характера».

Особенная часть Уголовного кодекса УК РФ также включает 6 раз-

делов (ст. 105–360):

7) «Преступления против личности»; 8) «Преступления в сфере экономики»; 9) «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»; 10) «Преступления против государственной власти»; 11) «Преступления против военной службы»; 12) «Преступления против мира и безопасности человечества».

Говоря о действии закона, необходимо остановиться на вопросе о его обратной силе. Признавая в целом, что уголовный закон не имеет обратной силы, ч. 1 ст. 10 УК РФ делает исключение для законов, устраняющих преступность деяния, смягчающих наказание или иным образом улучшающих положение лица, совершившего преступление. Такие

109

законы имеют обратную силу, т.е. распространяются на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

0BdПонятие, признаки и виды преступлений.

Преступления в сфере экономической деятельности

Преступление – это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ).

Преступление всегда представляет собой деяние, т.е. выраженный в форме действия или бездействия акт поведения человека, протекающий под контролем его сознания и воли. Мысли, психические процессы, убе-

ждения, умозаключения, какими бы негативными они ни были, преступлением не считаются. Действие – активное поведение, под которым понимается не только телодвижение или совокупность таковых, но и словесные высказывания, включая угрозы и т.п. Бездействие означает пассивное поведение, которое состоит из невыполнения лежащей на лице обязанности действовать определенным образом при наличии реальной к тому возможностиF1F.

Признаками преступления являются общественная опасность (качественный показатель), степень общественной опасности, виновность, наказуемость, малозначительность.

Категории (классификация) преступлений (ст. 15 УК РФ) под-

разделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Преступления небольшой тяжести – умышленные и неосторожные деяния, за которые максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы (т.е. включительно два года).

К этой же категории отнесены и деяния, за которые вообще не предусмотрено наказания в виде лишения свободы.

Преступления средней тяжести:

а) умышленные деяния, за которые максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы (свыше двух и до пяти включительно);

б) неосторожные деяния, за которые максимальное наказание превышает два года лишения свободы.

Тяжкие преступления – умышленные деяния, за которые максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы (свыше

1 Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. М.: Новый Юрист, КноРус, 1997. С. 123.

110

пяти и до десяти включительно).

Особо тяжкие преступления – умышленные деяния, за которые предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание (т.е. пожизненное лишение свободы или смертная казнь).

Все преступления в сфере экономической деятельности посягают на экономические отношения, строящиеся на принципах осуществления экономической деятельности, под которыми в свою очередь понимаются основные начала, идеи, исходные положения, выработанные практикой общественно-экономической жизни, лежащие в основе любой экономической деятельности. К таким принципам следует относить принципы свободы экономической деятельности, осуществления ее на законных основаниях, добросовестной конкуренции субъектов экономической деятельности, запрета заведомо криминальных форм их поведения.

В результате совершения анализируемых преступлений дополнительно могут пострадать имущественные интересы гражданина, его собственность, здоровье личности, имущественные интересы индивидуального предпринимателя, организации, государства.

Преступления в сфере экономической деятельности чаще всего совершаются путем активных действий. Однако может иметь место и бездействие, например, при совершении злостного уклонения от погашения кредиторской задолженности, невозвращения на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния, уклонения от уплаты таможенных платежей, невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте и др.

Абсолютное большинство диспозиций норм анализируемых преступлений законодатель отнес к числу бланкетных. Для уяснения их сути в правоприменительной деятельности необходимо обращение к ряду законодательных и иных нормативных актов других отраслей.

Субъективная сторона всех основных составов преступлений в сфере экономической деятельности характеризуется умышленной виной. Однако некоторые преступления могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом анализируемых преступлений является вменяемое физическое лицо, достигшее 16 летF1F.

С учетом объекта преступного посягательства преступления в сфере экономической деятельности прежде всего могут подразделяться на посягательства против установленного порядка осуществления:

1) предпринимательской деятельности;

1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / В.К. Дуюнов и др., отв. ред. Л.Л. Кругликов. Волтерс Клувер, 2005 // СПС «ГАРАНТ».

111