admin_pravo_vse_otvety
.pdf20. Организация управления в области образования.
Образование — целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства. Он сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Концепция и основные начала образования определены Конституцией РФ. Общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Конституционное право на образование (ст. 43 Конституции РФ) является наиболее распространенным и реализуемым в России. Под основным общим образованием понимается девятиклассное обучение.
ВЗаконе РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»15центральной мыслью является государственный приоритет заботы органов власти и общества об образовании как будущем страны. По различным вопросам образования Правительством РФ принимается достаточно большое количество подзаконных актов.
Система образования — совокупность элементов преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, включающих в себя:
систему органов управления образованием и подведомственных им учреждений и предприятий; сеть образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов.
Формы образования: в образовательном учреждении с отрывом и без отрыва от производства; самообразование или экстернат; семейное образование.
Для всех форм получения образования действует единый государственный образовательный стандарт.
Организационно-правовые формы образовательных учреждений могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций).
Типы образования: дошкольное; общеобразовательное (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное образование; специальное (коррекционное) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; учреждения дополнительного образования; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Правовой статус образовательных учреждений регламентируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставами. Государственной аттестационной службой на основе итоговых аттестаций обеспечивается объективный контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования, окончившим учебу выдается соответствующий документ государственного образца.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано
Министерство образования и науки РФ и постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 280 утверждено положение о нем. Минобразование является ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.
Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении: 1) Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; 2) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки; 3) Федерального агентства по науке и инновациям; 4) Федерального агентства по образованию.
Министерство образования и науки РФ на основании Конституции РФ и во исполнение ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство проекты ФКЗ, ФЗ, постановлений Правительства по вопросам науки и образования.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 299 утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использованию объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образована
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и
постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 300 утверждено положение о ней. Она является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 и постановлением Правительства РФ от 6.04.2004 г. № 167 утверждено положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям.
Оно является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору) в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 образовано
Федеральное агентство по образованию и постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 288 утверждено положение о нем. Оно является ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере образования, воспитания и молодежной политики.
21. Виды административных правонарушений
Классификация видов административных правонарушений служит научной основой кодификации законодательства об административной ответственности, повышения эффективности правоприменительной практики органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ввиду огромного разнообразия и значительной распространенности административных правонарушений единого критерия их классификации не существует. Поэтому применяется комплексный критерий, объединяющий совокупность признаков, характеризуемых единством правового регулирования, относительной устойчивостью и повторяемостью возникающих при этом административных правоотношений.
Все виды административных правонарушений объединены в Кодексе РФ об административных правонарушениях в следующие классификационные группы.
1.Административные правонарушения, посягающие на права граждан:
2.Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность:
3.Административные правонарушения в области охраны собственности:
4.Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования:
5.Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике: нарушение требований промышленной безопасности;
6.Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель:
7.Административные правонарушения на транспорте:
8.Административные правонарушения в области дорожного движения:
9.Административные правонарушения в области связи и информации:
10.Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности:
11.Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг:
12.Административные правонарушения в области таможенного дела
13.Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти:
14.Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации:
15.Административные правонарушения против порядка управления:
16.Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность:
17.Административные правонарушения в области воинского учета:
В науке административного права существуют две разновидности составов проступков: формальный и материальный.
При формальном правонарушении, правонарушение считается оконченным
в момент его совершения, независимо от наступивших последствий.
Для формальных составов правонарушений характерна умышленная вина. Она заключается в осознании виновным лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия.
В материальных составах административных правонарушений вина конкретизируется в отношении виновного лица к наступившим последствиям, т.е. в правовой норме изначально прямо указывается на наступление социально неблагоприятных последствий для объекта административного права, например умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба Обычные правонарушения оканчиваются объективно - самим фактом
совершения противоправного акта (например, мелкого хулиганства или невыполнения законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства). Длящиеся же правонарушения следует рассматривать как формально оконченные с момента их субъективного официального выявления, т.е. со времени обнаружения и фиксации в протоколе об административном правонарушении, предписании, акте проверки и т.д. Последующее продолжение противоправного поведения должно расцениваться как «новое» длящееся административное
правонарушение независимо от фактического применения административного наказания за предшествующее деяние[3]. Продолжаемое административное правонарушение - неоднократное совершение нескольких тождественных, повторяющихся правонарушений, составляющих единую по своей цели схему противоправного поведения, подлежащего поэтому наказанию как одно административное правонарушение.
22. Формы реализации административно-правовых норм.
Реализация права — это претворение права в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов.
Формы реализации административно-правовых норм: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.
Наиболее широко используемая форма реализации — это соблюдение права, т.е. добровольное исполнение субъектами управленческих отношений требований, предписываемых административно-правовой нормой. Исполнение права в отличие от соблюдения заключается в активных правомерных и позитивных действиях субъектов управленческих отношений по выполнению предписаний, содержащихся в нормах. В определенных ситуациях пассивное поведение субъекта управление может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность.
Использование права есть активное и добровольное совершение субъектами и объектами управленческих отношений правомерных действий, которые связаны с реализацией субъективных прав и обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Применение права всегда носит активный, творческий, государственновластный, организующий характер, осуществляется компетентными органами исполнительной власти, государственного управления.
Подобная классификация норм административного права позволяет быстрее выявлять субъектов и круг их отношений с целью совершенствования управленческих отношений.
Требования к применению норм административного права: 1. Соблюдение законности в процессе административного
нормотворчества и правоприменительной практики в сфере управленческой деятельности является обязанностью органов исполнительной власти, государственного управления.
2.Оптимальность применения нормы в соответствии с целью, сформулированной в норме права и в связи с конкретными условиями ее реализации. Субъекты управления должны осуществлять свои функции и задачи с минимально возможными затратами ресурса.
3.Обоснованность применения нормы на основе достоверных фактов.
Обоснованность назначения административного наказания исчерпывающе регламентирована в гл. 4 КоАП «Назначение административного наказания». 4. Научная организация правоприменительной деятельности выражена: а) оптимизацией процесса применения административно-правовых норм; б) рациональным разделением труда между субъектами отношений; г) обоснованным распределением полномочий и компетенции между субъектами административно-правовых отношений;
д) использованием количественных методов, современных компьютерных средств и новых информационных технологий; е) использованием передового опыта.
5.Целесообразность применения норм административного права
объясняется характером деятельности органов исполнительной власти, государственного управления на основании закона и во исполнение цели, заложенной в законе.
6.Стабилизация управленческих отношений является одной из основных
целей административно-правового регулирования, так как позволяет реализовать каждому свои права, свободы, законные интересы в любой не запрещенной законом сфере деятельности.
23.Государственное управление в области безопасности Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и
возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Объекты безопасности: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Субъект обеспечения безопасности — государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России. Гражданам РФ, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.
Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.
Принципы обеспечения безопасности: