12. Федеративное устройство сша. Органы власти штатов сша.

- 1643: соединенные колонии Новой Англии

- 1777 -> 1781: Статьи Конфедерации и Вечного Союза

- Договорная основа, нет национальных образований

- Изначально было 13 штатов (сейчас 50 + федеральный округ Колумбия + самоупр тер-рии)

- 1787: К США

- 1803: покупка западной Луизианы у Франции

- 1819: Испания уступила Флориду

- 1845 – 1848: от Мексики Техас, Калифорния и прочее

- 1867: Аляска

- 1983: захват Гавайских островов (в 1898 году, в разгар испано-американской войны, США оккупировали и аннексировали Гавайи)

ФЕДЕРАЦИЯ

- классическое вертикальное разделение властей между штатами и федерацией (дуалистический федерализм)

- черпали идеи у Монтескьё + система сдержек и противовесов

- гос-во формировалось «снизу» и происходило образование в более крупные города (хронология: штат -> конфедерация -> деление США на общины -> графства)

- штаты НЕ суверенные гос-ва (Конституция США и ФЗ превалируют над законами отдельных штатов)

Разграничение компетенции в США

- договорная форма четкого разграничения предметов ведения и полномочий центра и штатов

- американский федерализм – инструмент рациональной децентрализации власти

- в штатах действует двойная юрисдикция – с одной стороны, федерации, с другой, штата

- самостоятельность субъектов в собственных полномочиях

- федеральная компетенция: в разделе 8 ст. 1 Конституции перечислены полномочия Конгресса (фактически они и есть вопросы федерации) = перечень исчерпывающий

Схема закрепления компетенций

- искл компетенция США

- остаточные полномочия штатов

- 4 корректирующих положения (1 совпадающие полномочия, 2 запрещающие установления как для штатов, так и для Союза, 3 запрещающие для Союза, 4 запрещающие для штатов)

- статья 1: есть всякие запреты на действия органов федеральной власти в отношении штатов

- раздел 10: что наоборот штаты делать не могут (чеканить монеты и т.д.)

- поправка 10: компетенция штатов имеет остаточный характер

«остаточная компетенция»

= идея федерального опережения -> подразумеваемые и т.н. присущие полномочия – те, которые неотделимы от понятия суверенитета по мнению ВС США (н, есть движение товаров между штатами, например, то, что требует единого правового регулирования в рамках единого государства + эк развитие, оборона, таможка, авторское и патентное и др)

- штаты регулируют вопросы гражданского права, уголовного права, избирательного, судебного, здравоохранение, соцобеспечение -> что НЕ отменяет общие федеральные программы

- иногда отмечаются элементы деволюции (периодически Конгресс расширяет права штатов)

Федеральный округ Колумбия

- включает г. Вашингтон (там работают федеральные органы власти)

- при образовании была идея, чтобы столица округа Колумбия не зависела от власти штатов -> НЕ обладает статусом штата (идея независимости территории)

а что по новым штатам?

- можно принять в союз новые штаты

- в К США не написано как создавать новые

ВЛАСТЬ В ШТАТАХ:

• двухпалатные легислатуры

• прямые выборы губернаторов (кроме Миссисипи)

• судебные системы штатов

• выборность судей

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

- глава штата – губернатор, на 2-4 года, в основном прямые выборы относительной мажоритаркой

- должность лейтенант-губернатора («вице-президент»)

- кабинеты министров + аппарат исполн власти

губернаторы непосредственно руководят всей исполн-расп деятельностью органов штатов:

- издают нормативные акты и распоряжения, следят за исполнением законов, назначают и смещают невыборных чиновников, под их руководством составляются проекты бюджетов штатов

+ главнокомандующие нац гвардией в каждом штате

+ пользуются правом помилования

губернаторы обладают значит полномочиями в отнош законодательных органов штатов:

- созывают легислатуры на специальные сессии, направляют им послания и доклады о положении дел в штатах, наделены правом отлагательного вето на законы, одобренные легислатурами

+ возможность импичмента

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

- двухпалатный парламент (легислатура – общее название)

- 2 палаты с таким же названием, что на фед. уровне

- создаются на основе всеобщих, равных, прямых выборов на срок от 2 до 4 лет

- правом законодательной инициативы обладают члены легислатур и в 21 штате также избиратели

- закон принимается обеими палатами -> на подпись губернатору

(зак процедура похожа на Конгресс, сложная)

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

- очень разная!

- общие черты: в каждом штате имеются суды общей (2 или 3 уровневые: первая и высшая или + промежуточное в виде апелляции) и спец юрисдикции (кол-во уровней зависит от численности населения)

Низшие суды (мировые, полицейские и другие)

Суды 1-ой инстанции (обычно окружные)

- гражд и уголов дела + пересматривают решения мировых судей

Апелляционная (промежуточная) инстанция (13 шт)

- рассмотрения жалоб на решения суда 1-ой инстанции и иных суд органов (НЕТ 1 инст)

- в некоторых штатах разделены на ГП и УП

Верховные суды

- возглавляет систему штата

- 5-9 судей, главный судья назначается губернатором

- может быть и 1-й инстанцией

- основная функция: в рассмотрении апелляционных жалоб на решения и приговоры нижестоящих судов + роль в осуществлении конституционного контроля (причем на предмет соответствия правовых актов штата не только его собственной конституции, но и Конституции США) и толкования положений конституции и законодательства данного штата

Зависимые территории:

- наличие свободных ассоциаций (особая форма межгосударственных отношений, которая содержит и отдельные элементы внутригосударственных отношений)

- ассоциированное государство добровольно уступает другому государству часть своего суверенитета: как правило, это обеспечение обороны, организация внешних связей, организация денежного обращения и др

- действие К США ограниченное на этих тер-риях (федеральное зак-во имеет приоритет в вопросах ведения федерации)

- на основании соглашений о «Свободной ассоциации» эти права предоставлены островам Пуэрто-Рико (1952 г.) и Гуам

=> делятся на 1 организованные (самостоятельны в управлении) и 2 неорганизованные тер-рии (неотъемлемы от США, прямое управление из центра США), А ТАКЖЕ 3 инкорпорированные (территориальные воды и корабли под флагом США) и не 4 инкорпорированные территории (Пуэрто-Рико и Гуам + Содружество Северных Марианских островов)