Испания

46. Конституционная история Испании. Общая характеристика действующей Конституции Испании.

- Пиренейский п-в долгое время находился под властью иноземцев, сначала – римлян, потом – арабов

- в Средние века (718–1492 гг.) в ходе Реконкисты возникли испанские королевства (освободительные войны против арабов)

- единое государство было образовано в 1479 г.

- в 16–17 вв. Испания была одной из передовых стран

- в 19 в. в Испании произошло 5 революций, принято 9 Конституций

Первая Конституция Испании – Байонская Конституция была принята в 1808 г. Байонскими кортесами (своего рода учредительные собрания, созданные по указу Наполеона I, Кортесы признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона и приняли Конституцию).

Фактически НЕ действовала, так как испанцы вели партизанскую войну против наполеоновских войск.

Подлинно испанская Конституция была принята в 1812 г. – Кадисская Конституция (названа по наименованию города, в котором была принята). Конституция провозглашала Испанию конституционной монархией, принцип национального суверенитета и принцип верховенства закона.

Затем в течение 19–20 вв. было принято еще несколько Конституций: 1834, 1837, 1845, 1856, 1869, 1876, 1931 гг. Все эти конституции были монархическими.

В истории Испании было 2 республики.

1-я => провозглашена в 1873 г. и просуществовала всего год и сменила 4-х президентов

2-я => провозглашена в 1931 г. и была до 1939 г.

- отделение церкви от государства, появились гражданские браки, происходила экспроприация земель крупных собственников в пользу крестьян

- меры привели к Гражданской войне, которая закончилась поражением республиканцев и установлением диктатуры Франко

Диктатура Франко (1939–1976 гг.)

Франкистская Конституция, состоявшая из 6 законодательных актов, т.е. имевшая некодифицированную форму: Хартия труда, Закон о Генеральных кортесах, Закон о наследовании поста главы государства (1947), Закон о национальном референдуме и т.д.

- цель законов – замаскировать диктатуру путем введения демократических принципов

- формально законы провозглашали комплекс прав, но они мб приостановлены декретом Правительства

- в 1947 г. Франко объявил о возрождении монархии, но законный монарх приглашен не был (монархия без монарха) => наследный король был приглашен в 1969 г. и кортесы могли заменить монарха на другое лицо королевской крови

Фашистская идеология

• фашизм особый в Испании: ему не свойственен расизм

• цель – преодолеть отсталость Испании

• принципы Фаланги – фашистской партии, которая потом называлась Испанским движением: национал-синдикалистское (социализм, синдикаты, профсоюзы) государство консолидирует народ в целях возрождения величия Испании

• управление происходило на основе теории органической демократии: общество как пирамида живущих организмов (семья, муниципалитеты, армия) и все живые организмы должны получать представительство в ОГВ

• особая роль церкви – столп франкизма – католичество

- принцип единства власти, отрицался принцип разделения властей, вся власть в руках главы государства – каудильо (в 1967 г. был принят органический закон, который ее ограничивал)

- исполнительная власть – Правительство (реализация политики генерала Франко)

- законодательные органы власти никакого контроля над Правительством не имели

- каудильо имел суспензивное вето (бутафория демократии – на деле каудильо никогда не использовал свое вето, все законы и так принимались так, как хотел глава государства, иерархия работала хорошо)

- Совет Королевства: чтобы давать согласие на законопроекты, на декреты Правительства (право вето + мог повторно отправлять законопроекты в кортесы), ЧП, назначение референдума

- Кортесы – как орган законодательной власти были созданы лишь в 1942 г. и как и другие органы имели одну цель – создать видимость демократии (контроль правительства)

- прокураторы – члены кортесов

- 25% (125 человек) избирались по праву (члены Правительства, национальные советники, представители высших ОГВ), 25 назначались напрямую каудильо, 114 представляли территориальные коллективы (косвенное избрание – депутаты от муниципалитетов) , 196 избирались от «органических единиц» (профсоюзы, университеты), только 104 избирались прямым голосованием

+ кандидаты должны были подтвердить свою приверженность принципам Фаланги

*плюральный вотум – ты можешь по разным категориям проголосовать несколько раз (например как член профсоюза в 4 категории и как глава семейства в 5 категории)

- Национальный совет – идеологическая палата Парламента, представители Фаланги

- задача = защищать целостность принципов национального движения (партии), т.е. следить за тем, чтобы все законы соответствовали принципам фашистской идеологии

- функции носили консультативный характер, сообщал Совету королевства об отходе от принципов

= парадокс всей системы власти – совмещение мандатов (кто принимает законы, тот их и проверяет)

- результат – концентрация власти в руках небольшой группы лиц, лично преданных каудильо!

Смерть Франко – 1976 г.

- распущено Национальное движение, легализованы демократические партии, профсоюзы

- Правительство вынесло на референдум новый Закон о политической реформе (принят) + новые акты об избирательной системе

- в 1977 выборы в демократические Генеральные кортесы

- Комиссия, образованная Парламентом и включавшая представителей всех партий, разработала Конституцию -> одобрение Ген кортесами -> принята на референдуме (88% проголосовали за)

- в 1978 г. Конституция вступила в силу