21. Конституционно-правовой статус личности в Великобритании.

Великая хартия вольностей, Хабеас корпус акт, Билль о правах, и ряд других стали первыми правовыми актами, обеспечивающими гражданские и политические права и свободы человека и дали мощный импульс развитию этого института как существенного элемента современной цивилизации.

- права человека имеют особое значение и понимание (в их литературе права определяются как остаток свобод после их формализации законом)

- главное не то, где перечислены права, главное – эффективное средство защиты прав

Понимание прав человека поменялось в 1998-м году – перешли от закрепления свобод к прямому закреплению прав. В Англии была принята концепция свободных прав, но далее эти права ограничивались законодательством. Действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Многие суды не защищали отдельные права, говорили мол права нет (защита прав ставилась зависимость от субъективной воли суда!).

=> был принят Закон о правах человека

- имплементировал права, которые перечислены в Европейской конвенции о защите прав и свобод (ЕКПЧ) 1950 года (в Англии дуалистическая система права: с одной стороны м/н, с другой стороны национальная; международный закон НЕ применяется без своего закона, поэтому чтобы имплементировать м/н акт, они применяют внутренний закон)

- КСТАТИ, права, свободы и обязанности человека и гражданина в Великобритании НЕ разделяются на конституционные (основные, общие) и отраслевые, имеющие специализированный характер (трудовые, земельные и проч.)

Закон о правах человека (Human Rights Act) 1998 г.

• Ранее: права как остаток свобод

• Имплементация прав из ЕКПЧ (дуализм)

• Толкование актов «в максимально возможной степени соответствия с конвенцией» по ЕКПЧ (да, вплоть до натянутых выводов) -> если суд выявит противоречие => делает заявление о несоответствии -> министр может своим указом изменить закон, если парламент не выразит возражения (это ускоренная процедура) (declaration of incompatibility)

• Закон применяется лишь к органам публичной власти, включая суды (кроме Парламента)

• Публичное заявление министра о соотв-и ЕКПЧ перед вторым чтением нового закона

Инкорпорированные права

- все права по ЕКПЧ, кроме права на эффективные способы защиты прав (ст. 13) (там и так все ок)

Абсолютные права: запрет пыток (ст. 3) и рабства (ст. 4)

Ограниченные права: на свободу и безопасность (ст. 5) и на справедливый суд (ст. 6) (ограничены в том смысле, что ограничены формулировками статьи)

Квалифицированные права: на уважение частной и семейной жизни (ст. 8); свобода мысли, совести и религии (ст. 9); свобода слова (ст. 10); свобода собраний и объединений (ст. 11)

+ Право на жизнь (ст. 2); право на брак (ст. 12); запрет дискриминации (ст. 14) применяются с учетом общих оговорок: права применяются и ограничиваются = стоят отдельно от этих трех групп

Страшун:

- Право на жизнь гарантируется прежде всего отменой смертной казни: в 1965 г. — временно, а в 1969 г. — постоянно (хотя формально продолжают действовать статуты, предусматривающие смертную казнь за государственную измену, пиратство и поджог королевских доков, НО смертные приговоры по таким делам уже несколько десятилетий не выносятся).

- Право на свободу и личную неприкосновенность заключается в том, что «никто не может быть арестован, посажен в тюрьму, подвергнут физическому стеснению, если такой образ действия не имеет законного оправдания (только как мера пресечения для предания суду или для несения наказания, вынесенного судом)». (Хабеас корпус акт, Билль о правах как родоначальники)

- НО есть и необходимые ограничения: Актом об общественном порядке 1986 г. + Акт о предупреждении терроризма 1989 => такие лица могут быть задержаны на 48 часов без судебной проверки оснований для задержания, а с согласия гос секретаря внутренних дел — еще на 5 суток

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

- свобода слова, ассоциаций, собраний (а также избирательное право)

Свобода собраний (митингов, шествий, демонстраций и др) => Акт об общественном порядке

• Уведомление полиции о манифестации (кроме стихийных случаев)

• Право полиции указывать маршрут движения (много оснований)

• Возможность получения запретительного ордера: местный совет с согласия МВД или главный констебль

• Право запрета на определённой территории и другие запреты (дискреция большая – «для общественного порядка»)

- регулирование негативное (есть запреты, а вне них есть свобода)

- Акт 1994: проведение собрания дб согласовано с владельцем земельного участка

- требование их мирного характера, а также недопустимость воспрепятствования деятельности полиции и нормальному дорожному движению

Свобода слова

- многоаспектное понятие, включающую свободу выражения любых мнений, в том числе публично, свободу прессы, свободу творчества в любой форме

- устанавливая ограничения, за пределами которых данная свобода является абсолютной (недопустимость клеветы, подстрекательства к мятежу, пропаганды расовой ненависти, непристойных выражений и порнографии, богохульства, неуважения к суду, нарушения тайны частной жизни)

Свобода ассоциаций

- право образовывать любые объединения и вступать в них, исключая военизированные и фашистские объединения, а также допускающие для достижения своих целей насильственные методы

- НО Актом о предупреждении терроризма 1989 запрещена Ирландская республиканская армия и др

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

= значительно расширена после ВМВ

- введены такие соц институты, как страхование от безработицы, бесплатное школьное образование, мед обслуживание, пенсионное обеспечение, права на забастовку, на труд, на здоровую окруж среду

*с начала 80-х г.г. развитие соц-эк прав подвергался некоторому сдерживанию

Право на труд

В середине 60-х гг. в судебных решениях появляется формулировка «право на труд» как право, «признаваемое столетиями» => право добиваться лицензии на профессию, которая должна быть выдана, если будут подтверждены необходимые для этого данные + право на государственную поддержку безработных граждан + на защиту от необоснованного увольнения путем обращения в промышленный трибунал (Акт о защите в области найма 1975 г. с поправками 1978 г.) + на безопасные условия труда + на равную плату за выполнение идентичных видов работ (Акт о равной плате 1970 г. с поправками 1983 г.).

Право на отдых

- также почти не подвергается статутному регулированию => в коллективных договорах большинства отраслей промышленности установлены 40-часовая рабочая неделя при 5-ти рабочих днях и обязанность предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, составляющего в среднем 3 недели

Право на социальное обеспечение

- в 1897 принят Акт о компенсации работникам за увечье, а в 1911 – первый Акт о пенсиях по старости

- НО особенно бурное развитие системы социального обеспечения пришлось на период после ВМВ, когда была создана сеть учреждений, через которые осуществляется финансирование соответствующих программ, прежде всего – Нац служба здравоохранения -> средства таких фондов формируются за счет взносов самих работников, предпринимателей, средств гос и муницип бюджетов

- Акт о социальном обеспечении 1985 г (пенсионный возраст для женщин – 60, а для мужчин – 65 лет)

Право на здоровую окружающую среду

- снова не подвергается позитивному регулированию

- Акт о контроле над загрязнением окружающей среды 1974 г. (устанавливает систему налогов природопользователей, штрафов для загрязнителей, предусматривает необходимость создания очистных сооружений на всех строящихся производствах и предварительной экологической экспертизы их проектов)

- Акты о чистом воздухе 1958 и 1968 г., Акт о контроле над загрязнением атмосферы 1978, Акт о защите и использовании вод 1973

Право на образование

- гарантируется тем, что в соответствии с законом родители обязаны обеспечить своим детям в возрасте от 5 до 16 лет полное общее среднее образование

- еще гарантируется развитием сети государственных и иных школ, в которых обучение осуществляется бесплатно

- Акт о реформе образования 1988 г., как считают многие специалисты, усилил гарантии права на образование, уменьшив влияние ОМСУ на школы, укрепив в них собственные самоуправленческие начала и учредив обязательный для обучения во всех школах перечень учебных дисциплин.

ГАРАНТИИ РАВНОПРАВИЯ

- Акт о расовых отношениях 1976 г.

- Комиссия по расовому равенству, члены которой (от восьми до 15) назначаются государственным секретарем внутренних дел (в обеспечении нормализации расовых отношений, а также контроля за соблюдением Акта 1976 г. -> 1 оказание правовой помощи лицу, пострадавшему от дискриминации и обратившемуся в комиссию + 2 право проведения самостоятельного расследования фактов расовой дискриминации)

- большая часть дел о дискриминации данного вида рассматривается промышленным трибуналом, входящим в систему органов административной юстиции

- суд или трибунал исходят из презумпции виновности работодателя в соответствии с Актом о профсоюзах и отношениях в промышленности 1974 г. (так как сложности доказывания)

- Акт о сексуальной дискриминации 1975

- вопрос равноправия мужчин и женщин — главным образом в сфере трудовых отношений

- запрещается как прямая, так и косвенная дискриминация по признаку пола

- Акт о равенстве 2010

- имплементирует Директиву 2006 (документ ЕС)

- перечислены основания, по котором нельзя дискриминировать: дискриминация по возрасту, нетрудоспособности, изменению пола, браку лиц одного пола, беременности и материнству, расы, религиозных убеждений, пола и сексуальной ориентации

- устанавливает виды запрещенного поведения, детализирует правила недискриминации по вопросам трудоустройства, правило недискриминации в сфере образования

- была создана Комиссия по равенству и правам человека (проведения расследования, издание предупреждение о выявленных нарушениях, обращаться в суд, представлять интересы граждан в суде)

- исключения из принципа равенства: вопросы безопасности, спорта и благотворительности (то есть если вы оказываете кому-то в благотворительную помощь, нельзя сказать что вы дискриминируете того, кому вы её не оказываете)

ГРАЖДАНСТВО

Акт о британском гражданстве 1981 г.

• «nationality» — более широким, обобщающим, принадлежность лица к Содружеству в целом (граждане UK + британских зависимых территорий + «зарубежные» граждане + граждане государств-членов Содружества)

- у всех есть активное ИП

• «citizenship» — само гражданство на определенной территории (имеются акты для каждой территории, а так, в целом, способы приобретения очень похожи) (порядок регистрации вместо натурализации доступен им)

Способы приобретения гражданства:

- статус НЕ равен (по рождению и усыновленные имеют наиболее высокий статус)

по рождению: распространяется только на лиц, родившихся на территории Соединенного Королевства, при условии, что на момент рождения соответствующего лица хотя бы один из его родителей являлся британским гражданином или постоянно проживал + ребенок, найденный покинутым на территории Соединенного Королевства

по происхождению: НЕ родился на территории королевства, условия: наличие хотя бы у одного родителя данного лица британского гражданства, но не по происхождению

- исключение составляют случаи, когда родитель — гражданин по происхождению — состоит на королевской службе либо на службе в учреждениях Содружества

- если британским гражданином усыновляется несовершеннолетний ребенок -> решение о предоставление гражданства любым судом Соединенного Королевства

в порядке регистрации: (облегченная процедура приема в британское гражданство)

- несовершеннолетними лицами, родившимися вне Соединенного Королевства, если их родителями подано заявление о регистрации детей в качестве британских граждан в течение 12 месяцев с момента рождения

+ хотя бы один из родителей являлся в момент рождения британским гражданином по происхождению, а отец и мать соответствующего родителя (т. е. дед и бабка ребенка) были в момент рождения ребенка британскими гражданами, но не по происхождению

+ в течение трех лет непосредственно перед рождением ребенка один из его родителей находился в Соединенном Королевстве при допустимости отсутствия в этот период не более 270 дней

в порядке натурализации: выполнение тех же условий, что для регистрации

+ совершеннолетие заинтересованного лица

+ наличие на территории Соединенного Королевства постоянного места жительства или поступление на королевскую службу

+ «хороший характер», владение английским, валлийским или шотландским языком

+ 5 лет проживания, достаточное знание жизни в UK, намерение постоянного проживания

(мб из-за заключения брака с гражданином Великобритании)

Прекращение гражданства

1) Отказ от гражданства

- оформляется путем регистрации гос секретарем (т.е. министром) внутренних дел заявления лица

- совершеннолетним и дееспособным и в результате удовлетворения заявления не должно стать апатридом (и если в течение 6 месяцев после регистрации заявления лицо не приобрело другого гражданства, регистрация аннулируется и лицо остается гражданином Соединенного Королевства)

2) Лишить гражданства

- можно только лицо, которое его приобрело в результате регистрации или натурализации, и только в течение первых 5 лет состояния в гражданстве

- НЕ допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом

- основания:

• приобретение гражданства обманным путем

• проявление словом или делом недовольства по отношению к Ее Величеству

• незаконная торговля или связь с врагами во время войны, в которой участвует UK

• вступление в законную силу приговора суда любого иностранного государства, осуждающего лицо к лишению свободы на срок не менее 12 лет

= те из граждан Содружества, которые не относятся ни к одной категории «citizens», имеют статус британских подданных (заморские тер-и = н, Гибралтар)

В соответствии с Актом о британском гражданстве 1981 г. монарх может объявить любую категорию лиц, связанных с территорией, которая непосредственно перед вступлением в силу данного закона являлась заморской территорией Великобритании, лицами под британской защитой.