Конституция 1978
влияние ФРГ, Италии: похожести автономных образований, прав, конституционного суда
от скандинавских стран взяли: статус короля, институт народного защитника
Развернутая конституция: преамбула (справедливость, свобода, безопасность, правовое государство, мир, «сотрудничество между всеми народами Земли»), 11 разделов, включающих 169 статей, а также дополнительных, переходных, отменяющих и заключительных положений.
Основы конституционного строя:
Правовое + Демократическое + Социальное
Высш ценности: свобода, справедливость, равенство, политический плюрализм (партии свободны, НО обязательное условия – демократические основы для формирования)
Форма правления – парламентарная монархия
Нац суверенитет принадлежит испанскому народу, он формирует властные структуры государства
Принцип автономии национальностей и регионов на основании солидарности между ними
принцип разделения властей прямо НЕ закреплен (но по факту есть)
офиц язык: кастильское наречие испанского языка
НЕТ гос религии (но мнение католиков как большинства)
церкви вносятся в спец реестр в Минюсте и имеют полную автономию
а как там дела с партиями?
- с 1976 г. две основные партии в Испании
Народная партия – консервативная партия, включающая в свой состав либералов, христианских демократов и представляющая интересы крупного капитала
Социалистическая (рабочая) партия – партия социал-демократического типа, реализовывает интересы рабочего класса (социализм, за интернационализацию, федерализм)
- с 2014 г. новая партия Podemos «Мы можем» («Мы можем в единстве») – крайне левая партия (республика) (все больше мест в парламенте)
+ наряду с общенациональными действует множество региональных политических партий
Изменение Конституции
- всего 2 изменения в Конституции (носит стабильный характер)
- жесткая Конституция
- инициатива у Правительства, у обеих палат парламента, у ассамблей автономных сообществ
В случае изменения отдельных статьей или их частей
- законопроект должен быть одобрен: 3/5 + 3/5
- разногласия между палатами? -> создается Совместная комиссия, вырабатывающая новый текст, который должен быть одобрен 50%+1 Сената + 2/3 Конгресса
- если хотя бы 1/10 членов любой из палат потребует проведение референдума – то и референдум
В случае полного пересмотра Конституции ИЛИ пересмотра вводной части / ПиС / Корона
- предложение о пересмотре 2/3 + 2/3 палат -> Генеральные кортесы распускаются и вновь избранные палаты должны подтвердить решение о пересмотре
- считается одобренным 2/3 + 2/3 от общего числа каждой палаты
- выносится на референдум для ратификации
= МАКСИМАЛЬНАЯ ЖЕСТКОСТЬ
- Конституционная реформа НЕ проводится в условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения (ст. 169 Конституции Испании)
47. Глава государства и Правительство Испании.
КОРОЛЬ: с 2014 г Филипп 6
- кастильская система престолонаследия, т.е. престол наследуется прямыми потомками правящей династии с предпочтением детей мужского пола
- присяга Ген кортесам о добросов-м исполн ф-й
- наследный принц носит титул Принца Астурийского; супруга короля – королева (функций НЕТ)
- если угасают все ветви династии, которые имеют право на наследование то, Генеральные кортесы избирают форму наследования
- если Принц заключает брак без согласия Ген кортесов и короля, то он теряет право на престол
Статус короля
- Глава Испанского государства
- Символ единства и постоянства
- Арбитр для государственных учреждений
Личность короля неприкосновенна, он НЕ подлежит никакой ответственности.
Полномочия:
Подписывает и обнародует законы (НО НЕТ права вето и НЕТ зак инициативы!)
Издает декреты, которые дб одобрены Советом министров (контрасигнатура подписью Председателя или соов-го министра)
Созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы (досрочно? по предлож Прав-ва)
Назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией
Предлагает Правительству кандидатуру председателя Правительства, назначает и смещает его
По предложению Председателя назначает и смещает остальных министров
Может председательствовать на заседаниях Правительства
Объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств
Объявляет войну, мир с согласия Генеральных кортесов
Осуществляет право помилования
Является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами
- самостоятельно король лишь ведает вопросами своего двора и получает из бюджета сумму на его содержание (цивильный лист)
= полномочия по скандинавскому образцу = король лишь санкционирует чужие решения
ПРАВИТЕЛЬСТВО (СОВЕТ МИНИСТРОВ)
- центральное место в системе государственных органов = высший ОИВ
- функции: руководит внутренней, внешней политикой, администрацией, защитой государства, исполняет законы
- право регулировать своими актами общественные отношения (НО акты ниже по юр силе, чем законы)
- значительными полномочиями в законодательной сфере: право законодательной инициативы, обладает правом издавать декреты в порядке делегирования законодательства, принимает декреты-законы БЕЗ предварительной делегации Парламента
состав / структура
- перечень министерств закреплен на уровне законов (большая устойчивость)
- Совет министров: Председатель, его заместителя и министры (+ секретари)
- существуют комиссии
- Председатель руководит + формирует состав Правительства, представляя Королю кандидатуры
- формирование: парламентская основа (король предлагает председателя Правительства после консультации с лидером политической партии большинства -> кандидат вносит в Конгресс депутатов свою политическую программу и запрашивает вотум доверия -> дб одобрен абсолютным большинством => нет? -> через 48 часов относительным => никак? -> роспуск Ген кортесов)
Ответственность Правительства. Отставка:
После проведения всеобщих выборов (раз в 4 года Ген кортесы избирают)
В случае вынесения резолюции порицания, отказа Парламента в доверии ему
В случае отставки председателя или его кончины
По инициативе ¼ депутатов с одобрением 50%+1 можно предъявить обвинение в измене или в другом преступлении любому министру (-> Уголовная палата ВС)
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ
- правительственный орган, выполняющий консультативные функции
- автономный орган, который при этом состоит при Правительстве (-> объективность и независимость)
- состав:
1 постоянные советники, которые назначаются Правительством (это министры, ученые) +
2 советники по должности (руководители испанской академии политических наук, юриспруденции и законодательства, директора центров конституционных исследований) +
3 избираемые: члены от местных парламентов, от ассамблей местных сообществ (всего 10 чел)
Функции Государственного совета:
Консультации по вопросам проектов законов, декретов. Имеется постоянная комиссия – давать консультации по предварительным проектам органических законов.
= важный орган, его надо слушать!
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
- высший контрольный орган (имеется отдельный закон)
- подчинена Генеральным кортесам
- на членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА И ПАРЛАМЕНТА
= отдельный раздел в конституции
Правительство подотчетно Парламенту и несет полит отв-ть перед Конгрессом Депутатов (КД)
Обе палаты Генеральных кортесов могут потребовать любую информацию, содействие от Правительства, в т.ч., чтобы член правительства пришел на заседание и объяснил свои действия
Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Парламента
вопросы Правительству и вносить интерпелляцию
процедуры вотума доверия и резолюция порицания
Досрочный роспуск Парламента (Председатель прав-ва рекомендует Королю) (НЕЛЬЗЯ когда рассматривают резолюцию порицания, год после предыдущего роспуска, состояние угрозы, ЧП)
вопрос о доверии и резолюция порицания
- Совет министров ставит вопрос о доверии перед КД (простым большинством) -> если КД отказывает, то Правительство подает в отставку вместе с председателем
- КД может и по своей инициативе поставить вопрос о политической ответственности Правительства (нужно абсолютное большинство) = резолюцию порицания (конструктивный характер + любая отставка должна сопровождаться назначением нового лица – конструктивный вотум недоверия (ФРГ)) => принята –> Правительство подает Королю заявление об отставке, Король принимает отставку и назначает председателем кандидата, представленного в резолюции
Особые виды состояния:
- Состояние угрозы может вводиться декретом Правительства сроком до 15 дней
- ЧП может вводиться декретом Правительства сроком до 30 дней (+ требуется предварительное разрешение КД и указание конкретной территории и срока)
- Осадное положение объявляется 50%+1 КД по предложению Правительства