3. Управление в оргсистемах

3.1. Методологические основы теории управления

Управление — это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая сохранение определенной структуры систем, поддержание режима их деятельности, реализацию их программ и целей. Управление — это предвидение. Одной из важнейших функций управления является координация. Некоторые авторы полагают, что именно координация является основой управления и само управление — это достижение синхронизации (гармонии) отдельных усилий на достижение общей цели.

Можно предположить, что уже на заре человечества возникла необходимость в управлении тремя функциями человеческой деятельности

• политической — как необходимости поддерживать порядок в сообществе или в группе;

• социально-экономической — изыскание ресурсов, производство и распределение;

• оборонительной — защита от внешних врагов и диких зверей.

Со временем усложнялись цели, которые ставило перед собой человечество, усложнялось управление и увеличивалось число лиц, занятых непосредственно управлением.

Управление в оргсистемах — это не просто механизм выработки, принятия и реализации решений. Это то, что проникает во все аспекты жизни общества, как сложной оргсистемы, определяет функционирование и взаимодействие всех сфер общества. Квалифицированное ответственное управление служит стабилизации структуры общества и, в то же время, способствует его прогрессивному развитию. Неграмотное безответственное управление, не базирующееся на научном обосновании и не учитывающее реальную структуру, ментальность общества, тормозит развитие общества, способствует социальным напряжениям и потрясениям. Проникновение коррупции в управляющие структуры искажает общественные отношения, последствия этого могут

быть катастрофическими.

Управление всегда предполагает наличие объекта управления. Взаимоотношение между органом управления и объектом управления не всегда однозначны. Порой теряется понимание, что первичным является объект управления. Управление существует, если есть задача управления конкретным объектом.

Утверждается, что за всю свою историю человечество выработало всего лишь три принципиально различных инструмента управления: иерархию, рынок, культуру.

Иерархия — это такая организация, где основным средством воздействия является отношение власти — подчинения: давление на человека сверху с помощью принуждения, контроль за распределением материальных благ. Иерархия не исключает определенные демократические начала — власть делегируется некоторым выборным органам, права которых определяются существующими в государстве законами. Необходимая степень иерархического управления — категория историческая.

Рынок — множество равноправных отношений по горизонтали, основанных на отношениях собственности, на купле и продаже продуктов, услуг приравноправии продавца и покупателя. Здесь тоже не все однозначно. Для неуправляемого рынка характерно отставание производства от потребностей рынка, кризисы перепроизводства, сложности, связанные с понятием рента и, наконец, естественное возникновение монополий, являющихся на определенном этапе аккумулятором наиболее конкурентно-способных технологий, а в последующем тормозом научно-технического прогресса.

Культура управления — это выработанная и признанная обществом группа ценностей, социальных норм, установок, шаблонов поведения, ритуалов, которые заставляют человека вести себя так, а не иначе. Культура — это умение соотносить себя с обществом, с миром.

Ни один из механизмов управления не существует автономно. Рынок более эффективен при наличии разумной иерархии. В определенной степени культура свойственна и рынку и иерархии, хотя порой рассуждения о культуре является маскировкой весьма неблаговидных действий.

Культура не отрицает историческую необходимость иерархии и рынка, но предполагает осознание обществом общих ценностей и целей. Пока в основе управления не будет лежать культура, ожидать устойчивого длительного прогресса в развитии общества не следует. Культура управления (знания, умение, эффективность) является важным показателем уровня развития общества.

На переходном этапе развития экономических отношений, что характерно для России в конце XX-го века, для движения к культуре, для мобилизации общественной солидарности необходимы конкретные мирные созидательные проекты, вдохновляющие население и непосредственно и позитивно влияющие на жизнь. Подобные проекты могут быть только результатом длительного целенаправленного труда, обеспеченного соответствующей постановкой образования и усилением значимости культурной составляющей управления, повышением ответственности каждого члена общества за формирование и достижение государственных целей. При этом важной доминантой культуры является патриотизм. Патриотизм — это не только нормальное здоровое чувство гордости за исторические достижения своей Родины и активное восприятие настоящего, но это и боль за беды страны, покаяние за допущенные ошибки, мерзости прошлого и настоящего, активное неприятие агрессивных, шовинистических взглядов.

Изменившиеся условия функционирования организаций в постиндустриальную эпоху привели к эволюции управления организациями. Будущее благосостояние организации стало связываться не с совершенствованием внутреннего управления организацией, а в первую очередь со способностью организации приспособиться к изменяющемуся внешнему окружению. Управление организации должно быть способно к реакции на самые различные воздействия внешней среды, к гибкому маневру. В этом случае повышается роль человека в системе управления.

Все большая динамическая сложность и непредсказуемость внешней среды во многом стала определять особенности построения системы управления и, в первую очередь, особенности подхода к предвидению — исходному моменту любого управления. Многие долгосрочные планы, построенные на основе статистического прогнозирования — «от прошлого к будущему» оказались не эффективными. Случайные, маловероятные или непредвиденные обстоятельств могут изменить всю конъюнктуру. Это определило необходимость перехода к прогнозированию и, соответственно, к планированию «от будущего к настоящему», к системе, ориентированной на рынок завтрашнего дня, что означает переход к стратегическому планированию и управлению.

При стратегическом управлении проводится:

• анализ состояния и перспектив организации, анализ ее позиций в конкурентной борьбе;

• выбор стратегий организации;

• анализ возможных направлений диверсификации;

• обеспечение тесной взаимосвязи текущего управления, решения тактических задач с долго срочными планами.

В задачи стратегического управления входят:

• определение и ранжирование целей организации;

• согласование целей с доступными ресурсами;

• внедрение научно-технического прогресса в стратегию организации;

• управление по слабым сигналам и в условиях неопределенности;

• преодоление сопротивления формированию новой управленческой культуры;

• разработка средне и краткосрочной политики и программ;

• оценка стратегий.