3.2. Основные определения теории управления

Задачей теории управления (ТУ) является построение моделей управляемых процессов, т.е. их описание и формирование принципов отбора решений, обеспечивающих достижение цели управления наилучшим с точки зрения принятых критериев способом.

Основные понятия ТУ.

Цель управления— основа управления. Без понятия цели управления сам управление лишено смысла.

Решение— принятый способ достижения поставленной цели Выбор лучшего в определенном смысле решения — оптимизация управления или нахождение удовлетворительного в каком либо смысле решения.

Ресурс управления— понятие обязательное в ТУ. Это возможности, которыми располагает организация. Управление можно трактовать как способ использования ресурсов для достижения цели.

Критерий или система критериев— мера предпочтительности альтернатив решения;

Качество управления— мера достижения цели согласно принятой системе критериев.

Обратная связь обеспечивает выработку управляющего воздействия как функцию положения системы (достигнутых результатов) управления относительно цели управления.

Три основные группы подходов к управлению в оргсистемах.

1) Административные — приказы, команды руководителя (начальника) обязательны для выполнения подчиненными. Все методы административного управления должны быть закреплены нормами права. При невыполнении команды предусматриваются санкции. Стимулом деятельности являются ожидание поощрения или взыскания.

2) Экономические — как воздействие на материальные интересы организации или отдельных лиц. На уровне организаций — это налоги, кредитные ставки, нормы образования фондов (зарплаты и др.), нормы отчисления, премии, штрафы и пр.

3) Социально-психологические — неформальные идеологические, социологические, психологические и другие средства воздействия на человека. Опора делается на социально-психологический климат в коллективе, традиции. Стимулы активной деятельности: интерес к работе, ее престижность, психологический комфорт; гарантии социальной защищенности и др.

Программный (программно-целевой) метод в управлении. Программно-целевой метод развивался в управлении социально-экономическими системами

вначале независимо, затем бесспорное влияние оказала теория управления техническими системами.

Программно-целевой метод содержит три этапа:

— формирование цели;

— построение программы;

— реализация программы.

Формирование целей. В технических системах — это экзогенный фактор, в социально-экономических системах формирование целей является прерогативой конкретных субъектов, ответственных за целеполагание. Здесь важно иметь в виду гносеологическое противоречие между объективными законами, отражающих реальные интересы социальных организмов и субъективно формулируемыми целями. Реальные условия стабильности системы и представление субъекта о стабильности могут не совпадать.

Способность к формированию целей является важней адаптационной характеристикой организации. Ее способности приспособиться к изменяющимся условиям.

Большое значение имеет степень информированности органа управления и его культура. Объективные интересы организации определяются ее инфраструктурой, системой обратных связей и формальными, закрепленными нормами права и сложившимися неформальными нормами. На этапе формирования целей предполагается в программно-целевом подходе создание системы научного обоснования процедуры выбора целей и, затем, принятия решения. Выбор цели можно трактовать как формирование верхней (основной) петли обратной связи, ответственной за функционирование организации в целом. Ошибку в выборе цели в дальнейшем невозможно компенсировать чем-либо.

После принятия цель становится доктриной.

Программа — выбор способов достижения целей, перечень действий с указанием об использовании ресурсов. При реализации программы могут изменятся условия гомеостаза системы, уточняться цели, принятые гипотезы о внешней среде. Предусматривается возможность корректировки программы в процессе ее реализации, ввод дополнительных обратных связей, повышающих жизнеспособность системы.

Двухэтапная система управления включает 1) расчет программной траектории в пространстве параметров системы и 2) создание автоматического устройства для отслеживания отклонения реальной траектории системы от расчетной и корректировки отклонений.

В программно-целевом методе соответствующее внимание уделяется методике разработки механизмов управления. В общественных системах эти механизмы определяются инфраструктурой общества, существующими формальными и неформальными институтами, их взаимодействием.

При формировании механизмов управления. целесообразно использовать общие принципы гомеостаза и анализа противоречий, связанных с общей динамикой развития организации. Изучая противоречивые интересы различных гомеостатических групп, можно предсказать реакцию системы (элемента системы, человека) на те или иные воздействия Гомеостаз отдельных групп определяется инфраструктурой общества. Изменяя инфраструктуру, можно изменить границы гомеостаза, а, следовательно, интересы, цели, поведение отдельных элементов системы, Безусловно, при этом необходимо учитывать взаимодействие механизмов.

Если детерминированные механизмы формируются органами управления, то механизмы, возникающие стихийно (например, рыночные), необходимо изучать и формировать способы воздействия на них. Таким образом, в программно-целевом методе развивается система процедур для определения целей, программы — для определения плана действий, методические основы для проектирования механизмов управления.