БИЛЕТ 1

57.Понятие и основные теории МСУ

Типология и классификация УР

53.Особенности гос. устройства и органы власти субъектов РФ

1.(57)Понятие и основные теории мсу

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конст РФ, ФЗ,законами суб-в РФ, самостоят. и под свою отв-ть решение населением непосредственно и (или) ч/з органы МСУ ?ов местного значения исходя из интересов населения с учетом историч и иных местных традиций.

МСУ является первичным уровнем публичной власти и системы упр-ия в стране, наи> приближенным к народу. Назначение МСУ — выражать и защищать интересы данного сообщества, регул-ть взаимоотношения м/у различными соц слоями и группами, а также с др сообществами и госу-м. В Конст:1. МСУ в РФ обеспеч-т самост-е решение нас-м ?ов местн знач-я, владение, пользование и распоряжение мун собст-ю. 2. МСУ осущ гражданами путем референдума, выборов, др форм прямого волеизъявления, ч/з выборные и др органы МСУ.Суть МСУ - признание права гражданина быть источником мест власти.

ТЕОРИИ МСУ:

Общественная (Гербер, Гнейст, Майер) - Строгое разграничение гос и общинных дел.К 3ем конституционным властям (законод-й, исполн-й и судебной) необходимо присоединить 4ую — общинную власть. Община д. иметь право на самос-ое и независимое от центральной власти существование, причем гос-во не создает общину, а лишь признает ее. Носителем власти в общине является народ.Недостаток: на деле МСУ не only признается, но и регулируется гос-вом. Полного невмешательства гос-ва в дела МСУ не существует нигде. Разновидности общественной теории:

1 Хозяйственная теория (Моль, А. Васильчиков) – приоритет хоз. самостоятельности. f самоупр-ия — строго хоз-ные. Этим оправдывается самост-ть общины и отсут-ствие гос надзора за ее деятельностью. Однако властные f общины не м.б. only хоз-ми.

2 Юридическая теория – приоритет юр. самост-ти. ОМСУ выполняют часть f гос упр-ия, но являются органами не гос-ва, а общины. Все самоуправляющиеся единицы рассматриваются по этой теории как субъекты гос прав, предоставленных им в полное обладание. Поэтому необходимо наличие выборных ОМСУ в противоположность органам, назначаемым правительством.

3 Политич теория - приоритет принципа отделения ДЛиц общины от гос службы. ДЛица МСУ не принадлежат к проф чиновничеству, т.к исполняют свои обязанности не по назначению от правит-ва, а по выбору местного населения. Самоуправление - самостоятельность граждан, не поступивших на гос службу и потому свободных в своем волеизъявлении.

Государственная – рассм МСУ как часть гос устройства и исходит из невозможности точного разграничения общинных и гос-х дел. Общинные дела — часть гос дел, переданных д/исполнения на местах. Источник общинной власти - гос-во. Местн сообщество не обособлено от гос-ва, а служит гос-м интересам и целям.

Государственно-общественная - Выполнение общиной как местных, так и гос дел. Гос контроль в отношении последних.

2.Типология и классификация ур

УР-рез-тат анализа, прогнозирования, оптимизации, эк обоснования и выбора альтернативы из множества вариантов достижения конкретной цели.

От типа и класса решений зависит методология их подготовки. Знание типа и класса решения необходимо, чтобы согласовывать его по уровням и срокам.

Классификация УР - распределение их по выделенным признакам д/определения направленности воздействия.

1)Степень разработанности УР т.е. по Г.Саймону наличие стандартных методик расчета:

1.1.запрограммированные решения. Принимаются в опред последовательности по стандартным методикам и правилам и решение программируется под ситуацию

1.2.незапрограммированные решения. Здесь нет модели принятия решений, нет конкретной исследовательности действий, процедуру принятия решений д. разработать руководитель.

2)В зависимости от выбранного подхода при принятии решений они м.б.:

2.1. интуитивные 2.2. логические 2.3. рациональные

3)В зависимости от числа участников разработки решения:

3.1индивидуальные 3.2.коллективные (групповые)

4)По функциональной направленности решения м.б.:

4.1.планир-ие 4.2.организ-щие4.3.мотивир-е4.4. контролирующие4.5. координирующие

5)По степени достижения цели организации и критериев выбора:

5.1. допустимые решения 5.2. удовлетворительные 5.3. Оптимальные

6)В зависимости от причин появления решения:

6.1. По предписанию, т.е. необх-ть принятия от вышестоящих органов;6.2. плановое, программное решение, т.е. пришло время его исполнения 6.3. инициативное;6.4. сезонное6.5. ситуационное, спровоцированное ситуацией.

7)В зависимости от степени достижения цели организации и сроков:

7.1.стратегич решения (срок > 5 лет) 7.2тактические ( на год среднесрочные)

7.3текущие решения, разрабатываемые д/ реализации тактических (срок,месяц, декада)

7.4 оперативные, д/ исполнения текущих решений (срок - текущий момент).

Типология - выделение типов решения по опред критериям д/ выбора метода воздействия.

Типы решений в зависимости от творч вклада менеджера.

*рутинные (отработанная схема)*селективные (свобода в выборе альтернатив и по критериям выбирается лучшее решение)*адаптационные (сочетание первых 2-х типов, где главное состоит в личной инициативе рук-ля д/ поиска решения)*инновационные решения( сложными, мало предсказуемыми событиями)