Задача №5

В областной комитет по природным ресурсам обратился ряд предприятий по поводу взимания с них платы за пользование водными объектами. Сельскохозяйственное предприятие ОАО "Волжские просторы просило прояснить, по каким ставкам надлежит вносить плату за забор воды из реки для орошения сельскохозяйственных полей, а также обеспечения нужд животноводческой фермы и птицефабрики. Завод "Стальконструкция" выказал недоумение в связи с тем, что в последние шесть месяцев за сброс сточных вод в водный объект с него взимали непомерно высокую плату. Дирекция ГЭС выразила сомнение относительно правильности взимания с ГЭС платы в сумме 5 руб. за каждую тысячу киловатт-часов выработанной электроэнергии.

Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы платы за пользование водными объектами.

Каковы критерии определения ставок платы за пользование водой? Предусматривает ли закон взимание платы в повышенных размерах? Если да, то в каких случаях и в пределах?

Ответ:

С 1 января 2005 г. все нормативные правовые акты, на основании которых осуществляются исчисление, взимание и уплата налога за пользование водными объектами, не могут применяться в части, противоречащей гл. 25.2 "Водный налог". Это касается нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Так, в связи с принятием комментируемого Закона Правительство РФ приняло Постановление от 27 декабря 2004 г. N 857 "О признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2001 г. N 826" (на основании которого устанавливались ставки платы за пользование водными объектами). В большинстве случаев платежной базой выступает объем используемого ресурса (платежи за землю, недра, лес, при некоторых видах водопользования). Плата за право пользования природными ресурсами является формой реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов (объектов) и природопользователем и включает в себя следующие составляющие:

• Рента (плата за использование природных ресурсов) - доход, который получает собственник природного ресурса, сдавая его в аренду или эксплуатируя самостоятельно. Величина дохода определяется, в первую очередь, природными свойствами ресурса. Для отдельных видов природных ресурсов рента имеет различное название. В горном законодательстве это платежи за пользование недрами, в лесном законодательстве - лесные подати за краткосрочное пользование участками лесного фонда и арендная плата - при их аренде, водный налог - в водном законодательстве. 2) Отчисления на воспроизводство, восстановление и охрану природных ресурсов. Водный кодекс РФ предусматривает отчисления на восстановление и охрану водных объектов, ФЗ РФ «О недрах» - отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. 3) Штрафы за сверхлимитное (сверхнормативное) использование природных ресурсов. 4) Иные платежи, связанные с использованием природных ресурсов, отражают специфику реализации принципа платности ресурсопользования в отношении отдельных природных ресурсов. Так, горное законодательство предусматривает в качестве платежей сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий, акцизы, плату за землю или акваторию и участок дна территориального моря, плату за геологическую информацию о недрах, Водный кодекс РФ - сбор за выдачу лицензий на водопользование. Плата за ресурсопользование распределяется между бюджетом РФ и бюджетами субъектов РФ, на территории которых осуществляется использование природных ресурсов.

Система платежей, связанных с пользованием водами, включает плату за пользование водными объектами (водный налог), плату на восстановление и охрану водных объектов (ст. 123 Водного кодекса РФ);

Тема № 11

Задача №1

В июле 1996 г. АО "Русь" осуществило выемку грунта на территории заповедника "Лес на Ворскле". В результате была уничтожена лесная подстилка на площади 70 кв. м, плодородный слой лесных почв на площади 55 кв. м и 49 обитаемых нор землероек-бурозубок (отряд насекомоядных). К АО был предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного объектам животного мира. Арбитражный суд удовлетворил предъявленный иск.

Каковы принципы возмещения вреда, причиненного природной среде? Были ли они соблюдены?

Ответ:

Принципы возмещения вреда окружающей среде сформулированы следующим образом: всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред; полное возмещение вреда; ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками; солидарная ответственность при совместном причинении вреда; вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению независимо от вины причинителя по факту причинения вреда.

В состав принципов, помимо указанных выше, включены следующие принципы: сроки и способы взыскания причиненного ущерба с виновных лиц, законность, равенство граждан перед законом, виновная ответственность (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности), справедливость, гуманизм, дифференцированное ее возложение, экономия мер государственного принуждения. Все принципы были соблюдены.

Задача №2

Решением городской администрации с предприятия-должника было взыскано 100 тыс. рублей в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Организация - причинитель вреда обратилась в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыскания недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно перечисляет на счет экологического фонда плату за нормативные и сверхнормативные выбросы вредных веществ.

Решите дело

Ответ:

В юридической науке и практике нет единого мнения по поводу того, является плата за негативное воздействие на окружающую среду налогом или платежом. В зарубежных государствах плата за негативное воздействие на окружающую среду является экологическим налогом.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными федеральными законами. Однако ни ст. 16 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ни иное федеральное экологическое законодательство не устанавливают формы, но устанавливают виды негативного воздействия, и, соответственно виды соответствующих платежей. Федеральными законами, а также подзаконными нормативными правовыми актами, устанавливающими виды и порядок платежей, являются Закон об охране атмосферного воздуха; Закон об отходах; Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»; Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995 г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»; Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления»; Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утв. Минприроды РФ 26 января 1993 г.

Задача №3

К строительной организации был предъявлен иск о возмещении ущерба, причиненного загрязнением водоема сточными водами. Организация иск не признала, ссылаясь на то, что отсутствуют лица, которым в связи с загрязнением водоема причинен ущерб.

Оцените доводы ответчика. Кто может выступать истцом по делам о возмещении вреда, причиненного природной среде?

Ответ:

Истцами могут выступать: юридические лица, включая общественные объединения, граждане, природоохранительные органы, а также органы прокуратуры. Доводы ответчика не несут смысловой характеристики.

Задача №4

Костромской комитет по охране окружающей среды предъявил в арбитражный суд иск к Кадыйскому леспромхозу о возмещении вреда, причиненного в результате организации леспромхозом свалки древесных отходов в водоохранной зоне реки Вотгань. Ответчик возражал против иска, ссылаясь на то, что он возместил вред в натуре: произвел очистку загрязненной территории. Суд признал доводы ответчика необоснованными, сославшись на отсутствие согласия истца на возмещение вреда в натуре и удовлетворил иск полностью.

Дайте оценку законности и обоснованности решения суда.

Ответ:

В соответствии со статьей 77 ФЗ "ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2008) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В нашем случае ответчик добровольно возместил вред за причинение вреда окружающей среде, что должно являться смягчающим обстоятельством в принятии решения судом. Суд же признал доводы ответчика необоснованными, сославшись на отсутствие согласия истца на возмещение вреда в натуре, и удовлетворил иск полностью. Я считаю, что данное решение суда незаконно и необоснованно. Согласие истца на возмещение вреда не требовалось. Добровольное возмещение вреда нарушителем законодательства в области охраны окружающей среды предусмотрено статьей 78 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Задача №5

В 1982 г. на полигоне, расположенном вблизи поселка Шиханы Саратовской области, проводились испытаний химического оружия. Ввиду того, что местному населению не предоставлялась информация об испытаниях, были отмечены случаи возникновения характерных заболеваний у жителей поселка непосредственно в день их проведения на полигоне. С помощью юристов общественной организации "Экоюрис" подготовлен иск о возмещении населению морального вреда, причиненного в результате испытаний 1982 г..

Решите дело.

Ответ:

Данный иск не может быть удовлетворен, ввиду истечения сроков исковой давности, предусмотренных статьями ГК РФ: Статья 195. Понятие исковой давности Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статья 196. Общий срок исковой давности Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Статья 197. Специальные сроки исковой давности 1. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. 2. Правила статей 195, 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. Статья 198. Недействительность соглашения об изменении сроков исковой давности Сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Основания приостановления и перерыва течения сроков исковой давности устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами. Статья 199. Применение исковой давности 1. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. 2. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Кроме того, процесс компенсации морального вреда представляет особенную сложность при доказывании в суде положений о причинения гражданам физических и нравственных страданий, в результате испытаний химического оружия в 1982 г. Поэтому, даже, несмотря на то, что ст.78 ч.3 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает «3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет» иск должен быть отклонен.

Тема №12

Задача №1

Проанализируйте Федеральную целевую программу неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения г. Братска Иркутской области (программа "Экология г. Братска"), утвержденную Постановлением Правительства РФ от 23.04.94 г. № 376 (СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 212), и дайте ответы на следующие вопросы:

1. Какие мероприятия предусмотрены в программе для оздоровления окружающей природной среды и восстановления здоровья населения?

2. Каковы источники финансирования этих мероприятий? Как аккумулируются эти средства? Кто осуществляет контроль за их использованием?

Ответ:

В качестве основных направлений модернизации и технического перевооружения приняты:

• Акционерное общество "Братский алюминиевый завод" (АО "БрАЗ") - реконструкция и совершенствование электролизного производства, строительство установок по улавливанию и очистке фонарных газов (Приложение N 1, таблица N 1);

• Акционерное общество "Братский лесопромышленный комплекс" (АО "БЛПК") - реконструкция производства беленой целлюлозы, каустизации и регенерации извести, каустической соды и электрохимического хлора, подготовки технологического сырья, выпарной станции, строительство более эффективных сооружений по очистке сточных вод, ввод мощностей по утилизации древесных отходов, внедрение системы контроля за выбросами (Приложение N 1, таблица N 1);

• Акционерное общество "Сибтепломаш" - модернизация котельносборочного производства, внедрение новой технологии по окраске деталей и оборудования, расширение и реконструкция котельной (Приложение N 1, таблица N 1);

• ТЭЦ-6 - замена золоуловителей котлоагрегатов на высокоэффективные пылегазоулавливающие установки.

• ТЭЦ-7 - реконструкция котлоагрегатов с внедрением электрофильтров новых модификаций, схем азотоподавления, перевод отдельных котлоагрегатов на новую технологию сжигания топлива.

• "Теплосети" - реконструкция котлоагрегатов с внедрением электрофильтров новых модификаций и схем азотоподавления, реконструкция золоотвала.

• Важным направлением снижения уровня загрязнения окружающей среды в городе является расширение, реконструкция существующих и строительство новых водозаборов и канализационных очистных сооружений производственного управления "Водоканал" и расширение мощностей объектов по захоронению и утилизации отходов.

• Одним из направлений улучшения состояния окружающей среды является восстановление природных ресурсов.

• Для восстановления и сохранения здоровья населения и проведения комплекса профилактических мероприятий предусматриваются расширение сети и ремонт имеющихся лечебных и лечебно - профилактических учреждений, приобретение нового оборудования, специализированных медицинских препаратов.

• В целях укрепления здоровья населения, особенно детей, предусматриваются оздоровительные мероприятия в летний период.

• Для привлечения в город продуктов питания, не являющихся коммерчески эффективными, предусмотрено предоставление кредита на пополнение оборотных средств, а также выделение дотаций для обеспечения полноценным питанием отдельных групп больных, имеющих низкий уровень доходов.

• Кроме технологических и прочих мероприятий, важнейшее значение имеет комплекс мер компенсирующего характера, включающий строительство и благоустройство санитарно - защитных зон предприятий - загрязнителей, переселение жителей п. Чекановский из санитарно - защитной зоны АО "БрАЗ", развитие электрического транспорта, разработка имеющегося вблизи города газоконденсатного месторождения для перевода котельных города на газообразное топливо.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств предприятий - загрязнителей - 539,1 млрд. руб. и 1,2 млн. долларов США (44,1% и 1,0%), средств федерального бюджета - 91,7 млрд. руб. и 5,2 млн. долларов США (7,5% и 4,3%) и других источников.