Задача №2
Город Череповец (Волгоградская область) с населением свыше 300 тыс. человек является крупным многоотраслевым промышленным центром. В городе насчитывается более 50 промышленных предприятий, в том числе комбинат с полным циклом металлургического производства, сталепрокатный завод, химические предприятия по производству минеральных удобрений, фанерно-мебельный комбинат и др. Каждое из них вносит свою существенную "лепту" в загрязнение окружающей среды города и его окрестностей. Предприятия города выбрасывают свыше 400 тыс. т вредных веществ в год.
Вследствие этого в жилых районах города концентрация некоторых загрязняющих веществ превышает предельно допустимые нормы в 20-50 раз. Многие вредные вещества содержатся одновременно в воздухе, воде и почве, обуславливая их комплексное попадание в организм человека.
Сложившаяся в городе экологическая обстановка ведет к постоянному ухудшению здоровья населения. Почти 40 % детей школьного возраста имеют отклонения в физическом развитии. За последние 15 лет в городе сократилась рождаемость и увеличилась смертность в 2 раза.
Дайте развернутый ответ на вопрос о том, имеются ли достаточные основания для отнесения территории г. Череповца к одной из зон экологического неблагополучия?
Ответ:
Зоны экологического бедствия - это такие участки территории России, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. По результатам мониторинга загрязнения природной среды (см. выше), состояния природных ресурсов и состояния здоровья населения проводится оценка экологической обстановки в каждом конкретном регионе. В законе «Об охране окружающей природной среды» (декабрь 1991 г.) даны понятия зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации (статья 58) объявляются «участники территорий Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью человека, состоянию естественных экологических систем, генетическому фонду растений и животных».
Зонами экологического бедствия (статья 59) объявляются «участники территорий, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природоохранного равновесия, разрушение естественных систем, деградацию флоры и фауны». В России к зонам экологического бедствия относятся Красноярский край (Норильск), Средний Урал (Нижний Тагил), Челябинск, Магнитогорск, Новокузнецк. Липецк, Череповец. В этих городах загрязнение окружающей среды обусловлено колоссальной эмиссией ксенобиотиков металлургическими заводами. По показателям загрязнения воздуха автотранспортом первое место принадлежит Москве, за которой следуют Санкт-Петербург. Краснодар. Омск. Среди загрязнителей в этих городах ведущие места принадлежат С02, оксидам азота, сернистому газу, бенз(а)пирену. свинцу. Чапаевск стал своеобразным диоксиновым центром. Нефтегазовые промышленные комплексы Западной Сибири, Уфы сбрасывают в биосферу и отходы нефтеперегонки, и продукты их сгорания. Трагедия века — взрыв на Чернобыльской АЭС в 1986 г., повлиявший на здоровье и судьбу более 15 ООО ООО человек Белоруссии, Украины, России. Выводы, полученные при изучении последствий чернобыльской аварии, могут быть экстраполированы на территории Челябинска, Мурманска, Новой Земли, Семипалатинска и т.д.
Тема №12
Задача №1
Орган местного самоуправления обратился в районный комитет по охране природы с просьбой дать заключение по вопросу образования природного парка.
Согласно проекту Положения о данном природном парке включенная в его состав природная территория:
а) отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения;
б) создается по решению данного органа местного самоуправления и находится в его ведении;
в) является муниципальной собственностью;
г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с различными режимами охраны и использования;
д) полностью исключена из гражданского оборота;
е) на ней запрещается любая хозяйственная деятельность.
Соответствуют ли названные положения требованиям действующего законодательства?
Ответ:
Данные положения полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, устанавливающего порядок образования и режим природных парков, так как полностью опирается на принципы и положения указанные в законодательстве, т.е.:
- создается по решению уполномоченного органа;
- зона парка является охраняемой территорией в ведении региональных властей, которые владеют имуществом на праве муниципальной собственности;
- положения делят парк на зоны с различной степенью охраны;
- охраняемая зона не может быть предметом экономических споров и на ней не может вестись хозяйственная деятельность.
Задача №2
Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и культуры в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.
Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.
Ответ:
Заповедник санаторного типа.
Задача №3
По решению администрации нескольким сельхозкооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйства были выписаны билеты на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, было произведено сенокошение на территории общей площадью 10 га. В результате такого вмешательства в природу заповедника оказался нарушенным естественный заповедный режим, уничтожен на большей территории уникальный растительный и животный мир этого природного комплекса.
Каков правовой режим заповедников? Какова ответственность за его нарушение?
Кто осуществляет охрану заповедников?
Ответ:
Статьей 9 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен режим особой охраны территорий государственных природных заповедников.
Так, на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.
На территориях государственных природных заповедников запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
На территориях государственных природных заповедников допускаются мероприятия и деятельность, необходимо оставить—для сравнения и изучения— участки неизмененных ландшафтов, где леса, луга, пустыни, степи, воды, растительность и животный мир в целом сохраняются в «чисто природном» виде.
- сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
- осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);
- выполнение научно-исследовательских задач;
- ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;
- осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы.
Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.
На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.
Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
За нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой, на должностных лиц – от 2 тыс. до 4 тыс. руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой, на юридических лиц – от 30 тыс. до 60 тыс. руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.
В случае причинения значительного ущерба в результате нарушения режима особо охраняемых природных территорий статьей 262 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 200 тыс. руб., либо обязательными или исправительными работами.
Наиболее характерной чертой правового режима государственного природного заповедника является то, что любая деятельность, противоречащая указанным задачам и правилам его особой охраны, запрещается. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками данных заповедников или должностными лицами органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций заповедников.
В соответствии с международными программами по охране окружающей природной среды в нашей стране созданы биосферные заповедники. Они входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Тема №13
Задача №1
Глава администрации района издал распоряжение о проведении в феврале 1999 года очередного этапа Кубка России по ледовым гонкам на льду Валдайского озера, входящего в Валдайский национальный парк. Распоряжение было согласовано с Комитетом водных ресурсов области, хотя дирекция национального парка отказала дать свое согласие на проведение автогонок. По требованию общественности природоохранный прокурор вынес протест на распоряжение главы администрации.
Обоснован ли протест прокурора?
Ответ:
Национальные природные парки Российской Федерации (далее именуются - национальные природные парки) являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.
В своей деятельности национальные природные парки руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлениями Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями государственных органов управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки, а также Положением о национальных парках Российской Федерации.
На территориях национальных природных парков запрещаются:
всякая деятельность, угрожающая существованию природных комплексов и взятых под охрану историко-культурных объектов;
геолого-разведочные работы и разработка полезных ископаемых;
деятельность объектов целлюлозно-бумажной и химической промышленности, металлургии, ядерной энергетики и любых иных объектов, представляющих особую экологическую опасность;
действия, изменяющие гидрологический режим;
строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, не связанных с функционированием национальных природных парков;
проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий;
организация стоянок, установка палаток, разведение костров за пределами предусмотренных для этого мест;
движение и стоянка механических транспортных средств, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего назначения и вне специально предусмотренных для этого мест;
сплав леса по водотокам и водоемам;
интродукция растений и животных, чуждых местным флоре и фауне;
рубки главного пользования и заготовка живицы.
В национальных природных парках могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной, эстетической, культурной и рекреационной ценности территорий. Т.к. проведение массовых спортивных и зрелищных мероприятий запрещено, а тем более директор национального парка не дал своего согласие на проведение данного мероприятия, то протест прокурора вполне обоснован.
Задача №2
26.03.95 г. Правительство РФ приняло распоряжение, которым Центральной научно-исследовательской лаборатории охотничьего хозяйства и заповедников Минсельхоз РФ был передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок с прудами площадью около 17 га, находящийся на территории национального парка "Лосиный остров".
Правомерно ли решение Правительства?
Ответ:
Решение Правительства не правомерно. Потому как согласно Федеральному закону от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (С изменениями и дополнениями от: 30 декабря 2001 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 4 декабря 2006 г., 23 марта, 10 мая 2007 г., 14, 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г., 18 июля, 21, 30 ноября 2011 г., 25 июня 2012 г.) Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков:
1.1. Уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны не допускается.